太原推進“五城聯創”的現狀、問題與對策研究

李莉

摘要：對于太原這樣一個資源型城市和老工業基地而言，推進“五城聯創”，在全市掀起提升文明素質、環境保護、生態治理的新高潮，可以有效地改變太原城市形象，進一步優化投資發展環境，增強城市競爭力，實現太原率先發展、科學發展和可持續發展。

關鍵詞：太原；五城聯創；現狀；問題；對策

以迎接2019年第二屆全國青年運動會為契機，太原提出要全力推進全國文明城市、國家生態園林城市、國家環保模范城市、國家衛生城市、國家森林城市“五城聯創”創建工作，是進一步提升城市功能、改善人居環境、提升文明程度，展示太原形象的重要舉措，既是加快科學發展的務實之策，也是著眼未來的長遠之舉。

一、太原推進“五城聯創”的基本情況

“五城聯創”工作是太原兩個文明建設的整體延續，從分項創建來講，最早的從20世紀90年代初就已經開始（太原市創建文明城市活動始于1996年，是全省最早開展此項工作的城市，曾獲得“全國創建文明城市工作先進城市”、“全國文明城市提名城市”、“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”和“山西省文明和諧城市”等榮譽稱號），最晚的距今也有七年以上的歷史。可以說，各項創建工作經過多年的持續和積累，均取得了很大的成就和發展。這一點普通市民已有切身體會。太原的天更藍了，水更清了，樹木花草更多了，建筑更漂亮了，道路更通達了，交通更便捷了，城市更干凈整潔了，市民的文明素質也比以前有了大幅度的提高。這種進步反映在創建指標上，則是各城創建指標達成度基本完成2/3以上。這是太原開展“五城聯創”創建工作的良好基礎和信心所在。但看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，各項創建工作均還有約1/3的指標尚未完成，特別是和國內其他發達省份城市相比較，太原的差距是巨大的，個別創建項目甚至同省內兄弟城市相比，也有不小差距，與實現太原率先發展的總目標相比，更是顯得時間緊、任務重，必須奮起直追，否則不進則退。

二、推進“五城聯創”存在的主要問題

（一）思想認識不統一

從目前來看，在思想認識上還沒有形成一個共建、共創、共享的創城意識，社會參與度不高。一是市民對“五城聯創”的了解不夠深入，市民的知曉率、參與率和支持率低。在調研中發現，有很大一部分市民不知道“五城聯創”是怎么一回事，也不清楚“五城聯創”有哪些內容，要求市民做什么，這直接影響到了市民的參與度。二是多數市民認為“五城聯創”是政府的事，與己無關。調研中，經常聽到市民說：“這和我們有關系嗎？”市愛衛辦一名工作人員苦惱地說：“我們在動員經營單位參與創衛時，經常碰一鼻子灰，不少店主說‘我們只管納稅，創衛是政府做的事。”可見，多數市民對“五城聯創”持不關心、無所謂的態度，市民的主動融入性差。三是一些領導干部思想上存在應付心理和為難情緒，工作中不積極、不主動、不擔當。

（二）創城氛圍不濃厚

通過調研發現，關于“五城聯創”的宣傳工作還存在不到位、不扎實的問題。社會公益宣傳不達標、不規范，數量不夠多、質量不夠高。在城市的重要路口、重要街區、重要公共場所關于“五城聯創”的宣傳標語和宣傳活動不多，利用電視、報紙、網絡等新聞媒體進行宣傳的力度也不大。在創城的理念、創城與市民的關系、創城對市民的要求，特別是在社會主義核心價值觀的宣傳上，還沒有形成一個像城中村改造那樣濃厚的氛圍。

（三）創城資金難保障

缺乏資金是“五城聯創”牽頭單位和責任單位普遍反映和面臨的一個重要問題。一是宣傳經費少。要讓群眾積極主動參與五城聯創，必須加強宣傳。除了通過報紙、電視等傳統宣傳媒介外，還要充分利用新興媒體的力量加大宣傳力度，如創辦網站、下載手機APP、開通微信公眾平臺，這些都離不開資金的支持，而政府撥付的經費杯水車薪。二是投資壓力大。如，創建國家森林城市，最重要的基礎工作就是造林綠化，“十二五”以來，雖然市縣兩級都大幅度加大了造林綠化的投入，市財政每年的資金投入均在1億元以上，縣區投入也比較大，但持續加大造林綠化的投入仍存在不小的困難。同時，新造林地立地條件越來越差，造林成本上漲也較快，再加上種苗費、人工費、養護費等支出，城市森林建設帶來的投資壓力逐年增大。其它城市的創建亦面臨此種問題。如“創建國家環保模范城市”，其中涉及到舊設備的淘汰更新、清潔能源的改造使用、污水的處理、河道的整治等，哪一項都離不開資金的投入和支持。

（四）運行機制不完善

“五城聯創”是一個有機整體，更是一個系統工程，不僅事關市、縣、鄉、村各級、各部門，更涉及到各行各業、千家萬戶，覆蓋面廣，關聯度高，涉及內容多，外延范圍大，需要科學、強有力的體制和機制保證。太原“五城聯創”的領導機構已經成立，下設五個小組，分別由五位市長擔任組長。每一個市長各領一塊，負責一個城的創建。但在實踐過程中，由于缺乏統一的標準規范，科學性、方向性存在不足，對于問題的跟蹤監督、責任追究、整改落實等各執行標準不一，在創城的過程中往往是“單打獨斗”，各創各的城，“聯”的機制尚未形成；協同部門敷衍了事、蒙混過關現象時有發生，彼此間還未形成合力；缺乏一個常態、長效的制度化的運行機制和考核機制。

（五）市民素質待提高

近年來，太原通過一系列創建工作，城市功能日趨完善，人居環境明顯改善，群眾幸福感、城鄉文明程度、市民文明素質不斷提升，但仍有一些不文明的現象存在。在調研中發現，隨地吐痰、亂扔雜物、損壞花木等不文明行為在太原市大街小巷還是較為普遍，市民不遵守交通法規的現象也時有發生，車輛亂停亂放嚴重，特別是占人行道、占非機動車道、占盲道停車等現象尤為突出。任何榮譽的獲得都和我們各責任單位和全體市民的努力是分不開的，市民日常生活中的每一個細小的行為都直接關系到“五城聯創”的目標能否成功。所以，大幅度提高市民的素質很關鍵。

三、推進“五城聯創”發展的對策建議

（一）提高思想認識，正確對待“五城聯創”

通過上述分析，可以看到，在本輪創建周期中，如期實現創建目標困難很大，特別是國家衛生城市、國家環保模范城市和國家生態園林城市達到預期目標很難。因為有一些指標是因太原自然地理環境的先天劣勢和城市發展歷史原因的局限造成的，很難在短時間內改變。如，空氣污染指數，這是創建國家衛生城市、國家環保模范城市和國家生態園林城市都要求的一項共同的指標。另外，還有一些軟指標，如群眾的滿意度、支持率等，更需要市民整體素質的大幅提升以及對“五城聯創”工作廣泛的知曉率、支持率和參與率來做保證。所以，我們對“五城聯創”必須有一個正確清醒的認識。五城聯創不是一蹴而就的，既不能抱速勝論，急于求成，也不能抱棄置論，因困難多阻力大就放棄，而是要由淺入深，逐步推進的。

（二）加強輿論宣傳，營造創建氛圍

以全國文明城市創建為核心，各項創建工作對市民素質的軟硬性考核指標眾多，細小而具體。全國文明城市更是對創建的氛圍營造、市民對創建工作的“三率”（知曉率、支持率、參與率）有明確的要求。所以，必須持續加大宣傳力度，營造濃厚的氛圍。首先要積極利用各種媒體，提高市民對“五城聯創”的知曉率、參與率和支持率。在太原電視臺黃金時段播放“五城聯創”新聞和宣傳片，在太原廣播（電視）、太原新聞網、《太原日報》等市屬媒體開辟“五城聯創”專欄、特刊等，及時報道“五城聯創”的工作動態、創新做法和成功經驗。利用公交車身和出租車電子顯示屏等載體，滾動播放“五城聯創”宣傳標語和城市創建文化知識。在重要路段和重要街區，如高速路沿線、市區出入口、大街小巷、機關單位、社區安裝戶外公益廣告牌，進行公益廣告宣傳。同時利用新興網絡媒體，向市內手機用戶發送“創城”短信，有效擴大社會影響。其次，要動員群眾，引導廣大市民增強主人翁精神和共建共享意識，真正成為“五城聯創迎青運”的參與者和推動者。只政府動，市民不動的創建，是不可能成功的。“五城聯創”很重要的一個方面就是要聯通群眾。要注重發揮群眾性組織的作用，引導和組織市民參與各類志愿活動，營造全社會人人關心、支持、參與創建工作的氛圍。要深入開展單位（居住區）創建活動，結果在主要媒體公示，引導群眾參與社會建管。這樣，活動的群眾基礎才能比較扎實。

（三）加強組織領導，形成整體合力

五城聯創從任務分解來看，每一城都有不同的責任主體，分擔著各自不同的創建任務。但從實際創建內容來看，無論哪一城的創建，都是一個十分龐雜的系統工程。任何一個部門，一級組織都無法獨立完成任何一項創建工作。這也是“五城聯創”聯字的存在意義。因此必須加強組織領導，做好頂層設計。對各項工作進行認真研究梳理，對共性任務，要加強配合，形成合力，對互為前置的工作，要加強對接，密切協作。任務交叉重復的，要職責歸口，統籌推進。因為都管的任務往往也可能成為都不管的任務，如果在這些交叉重疊任務上相互推諉、相互扯皮，那就會產生難點中的難點。

（四）加大經費投入，擴大融資渠道

繼續貫徹政府投入為主、社會投入為輔的方針，積極籌措建管資金。一是使用財政資金、政府債券、銀行貸款，確保重點領域的支出需要。財政部門要把聯創專項經費納入財政預算，按年度計劃足額安排創建資金并確保到位，同時積極采取盤活資金存量、強化資金統籌、加大轉移支付、申請政府性置換債券、爭取上級轉移支付等措施。2015年太原市本級一般公共預算收入138.51億元，支出207.91億元，節能環保支出9.43億元，增長54%；醫療衛生支出10.85億元，增長12%；農林水事務支出1.54億元，增長39.5%。山西省對太原市轉移支付119.34億元，增長41.2%；專項轉移支付79.12億元，增長60.5%。省轉貸太原市政府債券80億元，其中新增債券22億元，置換債券58億元，省轉貸政府債券對太原應對經濟下行壓力、加快基礎設施建設發揮了積極作用。2016年上半年，太原市財政積極加大融資力度，在一般公共預算保障城市建設和管理資金的基礎上，爭取省轉貸政府債券62億元，與國開行簽訂中長期貸款112億元，為全市重點工程的建設給予了極大的資金保障。二是整合項目資金。積極爭取中央、省級項目資金支持，整合使用農業、林業、水務、國土、園林、環保、交通等部門資金。三是創新投融資模式，廣泛吸納社會資金。著力推進PPP（政府與社會資本合作）模式，使太原市項目能夠吸引更優質的社會合作方參與到城市建設中來。以創建國家生態園林城市為例，可以嘗試以特許經營、PPP模式、公園綠地地上地下空間開發利用等形式籌集園林建設資金；可以制定政策措施鼓勵園林綠地周邊相關單位利用土地溢價收益出資進行代征代建園林綠地；吸引資本雄厚財團、開發商、社會公益人士通過綠地冠名、認建認養、栽植紀念樹、紀念林等形式參與公園、游園建設，吸引更多的社會資金進入生態建設領域。

（五）借鑒成功經驗，加快創建步伐

“他山之石可以攻玉”，在全國范圍普遍開展創建工作的當下，善于了解和學習其他城市一些好的經驗和做法，往往能少走彎路事半功倍。諸如：長治市堅持深入開展評選“長治好人”活動，推舉身邊好人，凡人善舉，弘揚正能量；蘭州市實行“門前承包”和“網格化”治理管理考核模式；武漢市推行文明城市創建屬地化管理長效機制，科學劃分部門與部門、部門與區域、區域與區域之間的責任、事權與財權，形成了“分工明確、各方有責、條塊結合、協調一致”的目標責任管理體系；2015年內蒙古集寧區出臺了一項與“五城聯創”工程建設相關的4個大項36條稅收優惠政策，包括文明城市建設減免城鎮土地使用稅等7個稅種，園林城市建設減免契稅等4個稅種，環境保護模范城市及衛生城市建設減免車船稅等5個稅種，減輕了參與工程建設及經營者等納稅人稅收負擔，有效發揮了稅收助力“五城聯創”的杠桿作用。這些做法都是值得學習和借鑒的。

（作者單位：中共太原市委黨校科研處）