金融支持貴陽城鎮化發展過程中存在的問題及對策研究

龍飛 曾晴 鐘露潞

[摘 要] 城鎮化的發展水平從一定程度上反映了國家現代化程度。國家金融扶持政策的正向轉移與地區產業結構的多元優化調整，尤其是三大產業結構與資本的常態化分配都將成為城鎮化發展的支持力量。金融支持城鎮化發展有利于通過資本與資源的有效分配實現城鎮化建設中“層、帶、圈”的綜合治理。自2017年《貴陽市城市總體規劃（2011-2020年）（2017年修訂）》發布以來，在實際推進過程中，在小微企業綜合發展、城鎮基礎設施建設、農業發展支撐等方面金融支持城鎮化發展的力度不足。為此，需要針對金融扶持政策明確改革與治理的重點方向，創新投融資途徑。

[關鍵詞] 金融支持；城鎮化；改革；問題

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 060

[中圖分類號] F832.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）01- 0137- 03

0 引 言

城鎮化從發展歷程來看，是建立在早期工業化的基礎之上，是融合經濟、政治、資源、土地及人口參與實現區域空間、產業與人口城鎮化的綜合性結果。非農產業的可持續發展是城鎮化活力迸發的重要表現。在第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發改委做出《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》，提到我國將全面開放小城鎮和小城市落戶限制，逐步將符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。這是我國第一次明確提出城鎮化的可持續性與實踐路徑。黨的十九大根據新的發展形勢提出“城鎮化是現代化的必由之路，通過中國特色新型工業化、信息化、城鎮化與農業現代化發展高度，實現城鎮化更穩更好發展?！痹趪鴦赵喊l布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中，構建農業人口轉移、城市群協調發展、城鎮化發展的整體體系。雖然我國城鎮化建設具備政策的優先扶持與關注，但也要看到我國正處于并將長期處于社會主義發展的初級階段國情，影響經濟發展的成因復雜，尤其需要看到金融對推動城鎮化發展過程中的引擎作用。城鎮化的推進也為“打通、盤活”金融提供了重要平臺。在《2018年全國城市年輕指數》報告中，貴州省貴陽市成為全國“最年輕的城市”。隨著西南交通樞紐的建設與城市基礎設施完善，貴陽展現出較強的經濟活力與發展潛力。貴陽城鎮化不僅帶動省內區域經濟發展，也為國內大中城市推行城鎮化“樹典型、立目標”。

1 金融支持貴陽城鎮化發展的現狀研究與問題

貴陽城鎮化發展的現狀主要表現為：一是城鎮人口的增加。根據貴陽統計局發布的《第六次人口普查》數據顯示，近十年城鎮人口增加了67萬人，居住在城鎮的人口約為290萬人，占68.1%。同2000年第五次人口普查數據相比，城鎮人口增加了約67萬人，與省內其他城市相比，2010年至2015年貴陽市的常住人口城鎮化率也處于領先位置（如圖1）；二是城鎮化率發展領先。根據貴州省統計局發布的《貴州省城鎮化發展情況分析》顯示，2013年貴陽市以71.12%位居省內城鎮化率第一位。

貴陽市經濟可持續性發展的容納空間逐漸擴大，經濟成績顯著，但在城鎮化推進過程中表現出各區發展不平衡、發展規模不均衡以及發展質量較差等問題（如圖2），使貴陽某些區域仍然處于城鄉混合狀態，城鎮化產業規模發展受到限制?；谖髂系貐^綜合經濟體位置的貴陽市在建設性投資環境下，城鎮基礎設施、重大項目建設等領域獲得了資金的傾向性分配。但受到投融資環境、政策傾斜等因素影響，金融支持貴陽市城鎮化建設仍然存在一些亟待解決的問題。

（1）金融服務與城鎮化進程不相匹配。社會主義的國家性質與當前的基本國情決定了需要有效整合社會資本與資源保障民生。貴陽市城鎮化發展過程中，需要將教育、醫療、衛生、失業、養老等基礎保障項目列為重點，構建規范性的城鎮住房保障體系，容納更多的城鎮人口。但在實際過程中因政策解讀與操作不到位、資金資源分配失衡等問題，不能有效解決貴陽市城鎮化過程中出現的民生問題。

（2）金融支持城鎮化建設的組織體系有待完善。國家為保障城鎮化建設的順利開展，通過相關的金融機構利用金融工具進行系列的金融服務。金融體系的常態化發展能夠表現出城鎮化發展過程中正常的金融需求。當前，我國有政策性銀行、商業銀行、農村合作金融三類性質的金融機構體系，依次在提供保障性購銷貸款、信貸業務、零售、農村金融等領域提供金融服務。

金融支持城鎮化建設需要“擺活、用好”金融服務工具，使現有的資本能夠在政策合法性的前提下，通過一定程度的社會化運作發揮功能。在城鎮化建設過程中，金融發揮著支撐與流動的特征?，F有的金融服務組織體系中，雖然涵蓋了城鎮化發展的可能與需求，但政策性功能未充分發揮、轉型期的有效支持力度不夠、因模式與規模限制導致的主導作用欠缺，使得金融支持城鎮化建設的組織體系需要在順應時代發展的環境下升級創新。

（3）金融全方位支持城鎮化基礎設施建設不足。近幾年，貴陽市從力度、速度到強度，不斷加快城鎮基礎設施建設。城鎮道路基礎設施建設方面，在建市政重點工程106個，工程總投資約1091億元；配套基礎設施建設方面，涉及總投資約8.2億元的城鎮綜合交通樞紐；示范小城鎮建設方面，完成22個示范鎮、12個省市級示范鎮項目建設。可以看出，金融在貴陽市城鎮基礎設施建設進程中發揮著重要作用。但隨著城鎮化進程加快，城鎮人口增加，城鎮對基礎設施的數量與質量要求越來越高。位于云貴高原，地處喀斯特地貌的貴陽，雖然北接川渝，南通廣粵，但綜合交通也是近年來才逐漸受到重視與發展，導致貴陽在原有自然與社會經濟條件下城鎮基礎設施造價高、難度大、需求滿足不夠?？紤]到部分公共基礎設施與在建項目屬投入高、回報率低、回報收益周期長，難以將社會中的有效資本進行集中，從而加劇了貴陽城鎮化投融資難度。

2 金融支持貴陽市城鎮化發展的困境成因分析

金融的支持功能從一定程度上反映出資本在社會運作中具有補償性。與國家財政支持不同，金融支持是社會資本活躍的表現，更加明顯地表現出金融服務具備吸納資金與分配資源的功能，幫助實現現代化發展的前期目標。但金融的支持功能未得到有效發揮，主要原因有：

一是過度依賴財政，金融政策利用意識不足。長期以來，作為支撐國家經濟發展的財政對社會穩定發揮著重要作用。財政能夠在國家層面的政策范圍內發揮積極功效，從宏觀的視角將更多具備微觀屬性的社會經濟體納入合理的管理體制內。但是過度依賴財政，不僅會影響金融在平衡經濟發展中的杠桿作用，也會降低對金融政策的理性認識。城鎮化的發展遵循市場經濟規律，在城鄉二元結構被城鄉一體化逐漸取代的過程中，參與市場競爭的主體在變，城鄉金融格局也會隨之做出調整。由于市場主體過度依賴財政，難以激活市場中金融資金與資源的能動性，導致對金融政策的認識僅局限于短期目標與收益。

二是金融產品單一，難以完成城鎮化常態發展。首先，間接融資作為金融工具與金融服務為市場提供支持的重要手段，與傳統模式下的信貸與融資一起在城鎮化過程中發揮著重要作用。城鎮基礎設施投入面臨成本高、周期長、不確定因素增多等問題，需要建立與新型城鎮化發展相適應的支持體系，但現有的商業銀行與社會資本難以發揮主導作用，導致具備市場化特征的投融資在城鎮化發展的分配資源比例占比較低。

3 金融支持貴陽市城鎮化進程的有效路徑

金融工具的有效性與金融服務的完善必須依托國家的政策為導向，創新投融資平臺，建立全體系與全產業的金融服務機制，通過重點項目拓寬現有的投融資渠道，準確發揮金融在貴陽城鎮化建設過程中的積極作用。

一是多層次地推進城鎮化金融支持體系建設。首先全產業全體系的金融機制需要將現有的各類金融機構、城鎮基礎設施及相關配套進行合理納入。充分發揮國家層面的政策導向作用，通過引導政策性銀行等金融機構創設種類更加豐富的金融業務，尤其是低息業務貸款。試點工作可以提供新的發展模式，在城鎮化率較高的區域率先推廣試點金融創建模式。對金融機構而言，需重視環境帶來的投融資變化。其次需重視民間資本的合理引入。市場化改革表現為資本的多樣化并存，民間資本的代入有利于金融市場的健康發展。但也需要通過專業的民間資本借貸機構對其行為進行合法化監管。

二是完善金融支持框架內的城鎮化重點項目設施建設。城鎮化發展過程中的重點備案與在建項目需要獲得金融在優先貸款、放款方面的優勢。根據貴陽城市整體規劃，政府將綜合交通、城鎮住房、醫療教育、水利水電等民生工程列為金融支持的重點項目。在實現向非農產業轉變的同時，需要解決農產業、農村基建以及小微企業投融資困難的問題。我國當前對農商行業及小微企業的金融信用評價體系建設不完善。因此，擴大投融資渠道，吸引民間資本與外資，放寬城鎮化基礎設施建設投放門檻，鼓勵風險補償能夠緩解農商行業與小微企業在投融資過程中的資金與風險問題。

三是創新金融支持環境下投融資產品與服務的多元化。首先應充分發揮貴陽市銀行系統的支持功能。貴陽市現擁有國有四大銀行及部分地方股份制商業銀行。地區的競爭環境使得貴陽市投融資業務具有較強的活力，但城鎮化的發展需要地區金融在決策、審批、監管及反饋等流程更加迅速與科學，從而找準貴陽市城鎮化發展的重點與目標。其次逐步改變過去依賴財政與公共設施建設主要由政府供給的現狀。公共產品與服務私有化需要在法治化的道路上運作。貴陽市城鎮基礎設施建設可以參考借鑒社會經濟發展BOT模式，即建設—經營—轉讓，讓私營企業的資金與資源參與到公共事業項目的建設中，為社會提供必要的基礎服務。既能解決貴陽市國有資產的盤活難度，也能實現地區城鎮化的高效發展。

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