對基層央行紀委履行監督責任的思考

沙莎

摘要：落實紀委監督責任，是中國共產黨黨章賦予各級紀委的重要職責，是黨要管黨、從嚴治黨的重要內容。結合人民銀行系統特點，本文就基層央行落實監督過程中存在的問題，分析問題之內生原因，并提出解決對策。

關鍵詞：紀檢監察 監督責任 基層人民銀行

一、基層央行履行監督責任的做法和成效

任何公權力都面臨被腐敗侵蝕的風險，執政黨永遠面對著腐敗斗爭。黨的十九大報告明確指出，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。十九大以來，基層央行紀檢監察部門作為從事監督檢查工作的專責部門，不斷鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，把監督檢查中央八項規定及其實施細則精神執行情況作為重點任務和經常性工作，聚焦集中整治形式主義官僚主義等“四風”頑疾，不斷強化不敢的震懾、扎牢不能的籠子、增強不想的自覺，在實踐中不斷探索，針對基層央行涉險涉腐領域相對較窄，重大違紀違法發案率較低，問題線索來源較少的現狀，堅持問題導向，貫通運用“四種形態”，做到監督常在、形成常態。

一是重點布防，傾向性問題制度制約在前，抓早抓小抓日常。從合規性審查環節入手，通過“全程監督”對“三重一大”等重點領域和難點環節進行重點布防;從科學決策環節入手，通過“同級監督”提示、提醒、警示等方式對領導崗位進行重點布防;從風險評估環節入手，通過“月度廉政風險提示卡”對機關部門和縣支行負責人崗位進行重點布防;從公眾參與環節入手，通過“意見反饋卡”對窗口崗位人員進行重點布防;從風險防范環節入手，通過“監督常態化”對財務管理、物資采購及現場執法等崗位進行重點布防，特別是加大對曾經發生或被反映過問題的單位重點布防力度。同時，積極發揮“風險監督管理系統”的管控作用，實行紀檢監察干部包抓責任制，督促重點布控部門錄入監督情況，確保重點領域、重點崗位的廉政風險防控工作不留死角，有效防止了防控管理工作流于形式的問題。

二是分級管理，普遍性問題教育引導在前，抓官抓管抓關鍵。堅持“下管一級、分級負責”的原則，層層抓落實。即：黨委按照黨風廉政建設責任制對應職責，負責職責范圍內的廉政風險防控及其組織領導，紀委具體負責機關部門和縣支行班子的廉政風險防控管理;機關部門和縣支行“一把手”負責本部門和本單位人員的廉政風險防控管理;紀檢監察部門負責各重點監督項目和環節的廉政風險防控管理。通過內網專欄、外網微信群、視頻會議、遠程培訓系統等不同平臺，結合講黨課、廉文薦讀、廉政測試、家庭助廉、撰寫心得等不同活動，大力宣傳黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神及黨紀黨規等，同時組織開展了說廉、唱廉、宣廉等文化活動，形成了獨具特色的廉政文化宣教系列課程，傳播了廉政文化正能量。

三是強化預警，苗頭性問題警示提醒在前，提醒提示打招呼。采取線下輔助措施，提升廉政風險防控效能。一方面，對崗位廉政風險進行定期預警。責任部門按月或季對責任范圍內的廉政風險防控措施落實情況進行梳理檢查，對落實不力、制度執行不嚴的，及時通過電子郵件、電話、約談等形式進行預警。另一方面，對易發風險進行隨機預警。新提拔（交流）到領導（敏感）崗位，在信訪舉報、媒體披露、監督檢查、審計監督等過程中發現有傾向性、苗頭性問題反映或表現的;經研究認為有必要予以風險預警的，尤其在重要時間節點，均在第一時間進行風險預警，引導大家預知風險、預判風險、防控風險、堅守底線，避免問題出現。

二、面臨的問題和困難

基層央行各級紀檢監察部門在履行監督責任方面進行了積極的探索和有益的嘗試，取得了一定的成效。但在落實監督監督責任的過程中，還不同程度地存在著制約監督執紀問責工作有效落實的現象，具體表現為：

（一）壓力傳導不夠到位

有的黨組織領導核心作用發揮不足，對全面從嚴治黨認知不夠到位，對主體責任認識有偏差，導致落實主體責任思路不夠明確，措施不夠得力，抓手不夠有效，成效不夠明顯;有的黨組織壓力傳導不到位，責任意識層層遞減，特別是在機關部門和黨支部這一層級，落實主體責任的具體行動和措施還不多，工作過于依賴上級行的布置和推動，落實全面從嚴治黨要求內生動力不足;有的干部習慣于等上級文件，上行下效，缺乏結合實際落實全面從嚴治黨主體責任的統籌安排和具體措施。

（二）監督質效亟需提高。一是監督意識不強

有的紀檢干部對肩負的監督責任認識不足、定位不準，主動監督內生動力不足，坐等線索上門。二是監督實效不佳。從監督成效來講，問題基本是由群眾舉報、上級行監督部門或業務主管部門檢查發現，支行紀檢組主動監督不到位，“探頭”作用發揮不夠。三是常規監督和專項監督的廣度、深度有待拓展。監督檢查的形式通常是查閱有關工作安排、總結、會議記錄等資料，對日常工作中的貫徹落實情況深層次的了解和掌握不夠。監督檢查發現的問題多集中在內部管理不規范、制度執行不嚴格、風險控制不到位所致的操作性、技術性問題，還沒有完全實現權力運行到哪里，紀律監督就覆蓋到哪里。四是監督合力不足。監督部門之間有效溝通不足，在協同發力、信息共享、結果共用等方面還需努力。五是監督存在短板。干部職工“八小時外”以及離退休人員的監督管理，特別是離退休人員管理，受異地居住等因素影響，政策宣教難、行為監管難、談話提醒難，一定程度上造成監督遲滯、監督不到位，甚至監督缺位等問題，潛藏一定的風險隱患。

（三）履職能力仍有差距

部分紀檢監察干部對業務知識不主動學習，對黨紀法規把握和理解不深不透，不愿監督、不敢監督、不善監督。部分紀檢干部發現問題、解決問題的能力不足，特別是在信訪初核、線索處置、調查取證等方面 表現尤為突出，對會計、法律等相關專業知識知之甚少，有的還存在習慣性思維和憑經驗辦事的現象，在履職中存在能力不足、本領恐慌、知識落后和畏難情緒，不能完全適應現實工作需要。

三、對新形勢下履行監督責任的思考

面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，依然任重道遠的全面從嚴治黨任務，“嚴”字必須長期堅持下去。紀檢監察部門要堅持問題導向，強化精準思維，找準病根，對癥下藥，積極構建管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系。

（一）加強干部理論培訓

一方面，通過培訓解決好干部的思想認識問題，給全面從嚴治黨與反腐敗工作注入內生動力，使之成為干部的自覺行動。另一方面，通過培訓提升干部“兩個責任”的落實能力，特別是提升黨員干部自覺接受監督的主觀能動性、紀檢監察干部履行監督能力與魄力，努力解決好基層“微腐敗”問題。

（二）結牢壓力傳導鏈條

健全完善制度，細化分解責任，加大問責力度，用責任鏈條把黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、職能部門、基層黨組織等責任主體貫穿起來，解決好“做什么”、“誰來做”、“怎么做”的問題;以問責倒逼履責，實現壓力向動力的轉換，構建上下聯動、傳導通暢的體系化組織架構，實現壓力傳導到邊到底的“全覆蓋”。

（三）壓緊壓實“兩個責任”

探索以監督促進主體責任落實的方法與途徑，強化精準思維，在問題的癥結點和關鍵點上多做文章、多出實招。突出問題和風險導向，抓好風險防控，及時關注風險，綜合防控。堅持靶向思維，從“實”處著手，把問責作為利器，推動責任落實。

（四）強化監督執紀問責

抓住關鍵少數、關鍵領域、關鍵環節，加強對涉及人、財、物等方面的重點關注和監督，持之以恒糾正和整治“四風”問題，綜合運用“四種形態”，讓紀律約束達到教育、懲戒、震懾的綜合效果。拓展監督廣度、深度，利用家訪、朋友圈、微信群等方式，收集分析干部群眾當前關注、議論的重點領域，密切注意“四風”新動向新表現，深挖細查隱形變異問題。壓實黨支部、老干部管理部門的主體責任，加強對老干部的教育引導。認真執行監督部門聯席會議制度，完善與職能部門的信息交流、共享機制，強化對問題整改的“再監督”，發揮好大監督合力。

（五）加強紀檢監察干部隊伍建設

認真開展“學習+測試”活動，將政治理論與黨紀國法結合起來學，把提高紀檢監察干部自身素質與中支紀檢監察工作緊密結合起來，不斷提升紀檢監察干部政治站位與業務素質，以及把握大局、運用規律、推進工作的能力。加強對紀檢監察干部作風、履職等方面的日常監督和管理，解決好“燈下黑”問題，努力建設忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。

（作者單位：中國人民銀行榆林市中心支行）