區級地方政府公共服務效能的提升探究

李秀蓮

摘要：中國特色社會主義已經進入了新時代，我國社會的主要矛盾也已發生了轉化，對建設人民滿意的服務型政府提出了更高要求。同時，也明確了建設服務型政府必須堅持以人民為中心，堅持把人民是否滿意作為衡量服務型政府建設成效的根本標準。作為國家行政體制中的基層區級政府，如何增強政府公共服務供給能力，提升政府公共服務效能是當前面臨的一大重要課題。

摘要：區級地方政府? 公共服務? 效能? 對策與建議

建設“服務型政府”以提出多年。近年來，更是愈發明確有力，擲地有聲。黨的十八大報告中提出，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。黨的十九大報告提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。如今再次強調“建設人民滿意的服務型政府”，足見決心和定力。“人民滿意”、“服務型”，兩個關鍵詞，有目標有路徑，清晰勾勒出新時代政府建設追求的形態。作為國家行政體制中的基層區級政府，如何增強政府公共服務供給能力，提升政府公共服務效能是當前面臨的一大重要課題。本文以蘭州市城關區政府近幾年在提升公共服務效能方面的做法為例，探索政府服務效能提升的有效路徑。

一、區級政府公共服務的內涵

所謂公共服務就是提供公共產品和公共服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。區級政府作為國家行政體系最基層的地方政府，承擔了比較全面的政府服務職能，以公共需求為導向，讓公共服務“觸手可及”，是檢驗區級政府公共服務職能的一把標尺。因此，區級政府在提供公共服務的過程中必須以公共需求為導向，以公眾滿意度為測量標準。區級政府必須利用好與居民空間距離近的地理優勢，在優化公共服務質量、提升公共服務效率方面多做文章。當前，中國特色社會主義已經進入了新時代，我國社會的主要矛盾也已發生了轉化，國內外形勢也和過去不一樣了。這樣的現實背景，無疑對建設人民滿意的服務型政府提出了更高要求。同時，也明確了建設服務型政府必須堅持以人民為中心，堅持把人民是否滿意作為衡量服務型政府建設成效的根本標準。

二、當前區級政府公共服務的成績

（一）建立政務服務中心

政務服務中心是蘭州市城關區政府為改進其工作作風，加快機構改革，提高辦事效率，把與市民利益密切相關的行政審批和服務職能集中在一起辦公，推廣公共行政服務社會化而設立的政府對外辦事機構，是政府職能轉變的有益嘗試。該中心2013年12月2日投入運行，是當時全省首家面積最大、功能最全，集政務服務與便民服務于一體的區級綜合服務中心，設立之初就有醫保、社保、食藥、執法、婚登中心等28家單位入駐，受理168個項目，通過中心老百姓可享受到一站式服務，其中還包括打字、復印和照相等附帶的便民服務。

（二）重視提升公共服務效能

城關區政府把建設服務型政府、提升政府的公共服務效能作為政府發揮功能的核心，把以人為本的服務理念強化到各個領域，并且把效能政府作為加強自身建設的重要目標。通過深入推進“放管服”改革，啟動實施“減證便民”專項行動，加快行政許可標準化建設，僅2017年承接行政審批事項74項、取消18項。深化商事制度改革，全面實行“多證合一、一照一碼”，嚴格落實“雙隨機一公開”抽查機制，辦事流程和時限大幅縮短，新增各類市場主體1.2萬戶。推行“互聯網+政務服務”，全面啟動“網上行權”工作，建成行政審批服務、電子監察、項目在線審批監管三大系統，實現省市區三級網絡互聯互通。

（三）公共服務力度不斷加大

城關區政府公共服務領域不斷擴展，政府對公共服務的支持力度也不斷加大。一是教育事業不斷進步。2017年出臺《城關區教育人才引進辦法》等3個辦法規定，引進教育優秀人才119名，提高農村和邊遠地區教師津貼，增設社區學校少年宮，同時加快推進轄內多所小學改擴建項目，新開辦華僑實驗學校碧桂園分校，新增民辦幼兒園16所，增加學位4200個，有效提高轄內適齡兒童就學質量。二是投資建成17個街道107個社區綜合文化服務中心，區文化館二級館竣工投用，有效解決市民文化需求。完成65條全民健身路徑建設，建成社區國民體質監測點2個，力爭衛生服務質的提高。三是不斷拓展醫療服務內涵，全面推行醫養融合、分級診療、醫聯體服務模式，開展省級專家多點執業試點工作，推進家庭醫生簽約服務，簽約服務率達到60%。組建由全科醫生、護士、康復師為成員的新型醫療服務團隊，打造醫養融合示范點和中醫養生館，并建成2個全國百強社區衛生服務中心切實滿足人民群眾對健康生活的更高追求。

（四）政府公共服務網站日漸成熟

隨著電子政務在全國各地方政府的普及，各地政府越來越重視利用現代網絡來進行公共服務。目前，蘭州市城關區政府門戶網站已建成多年，網上政府服務體系已初步形成并日益完善。網站開設了政務公開、辦事指南、印象城關、政府公告、便民服務、互動交流等欄目，充分發揮了政府的網上公共服務職能。

（五）政府公共服務體系日益完善

政府公共服務體系是政府公共服務效能的一個重要體現，公共服務體系的完善直接影響公共服務效能的提升。目前，城關區政府的公共服務體系也在日益完善。如教育、醫療、社會保障、就業和收入分配等，都建立了有條理、科學合理的公共服務體系。

三、政府在公共服務發展方面存在的問題

然而，我們也應該清醒地看到，與國際化大都市政府公共服務成效相比，與經濟發展和人民的需求相對照，蘭州市城關區政府作為西北偏遠地區的區級政府，公共服務水平總體上仍存在差距。

（一）公共服務產品總量不足

公共服務供給滯后是當前城關區政府面臨的焦點問題。公共服務供給不足有社會發展階段的制約因素，但也存在資源配置和分享不平衡等問題。特別是在基本公共服務方面，相當部分的中低收入群體還沒有被完全納入服務對象。

（二）政府公共服務均等化程度低

主要表現為地區分配不均和城鄉嚴重失衡。目前，政府基本公共服務體系整體呈現出“總體水平偏低、發展不平衡、效率低水平趨同”的基本特征。由于我國的工業化和經濟體制市場化過程大致是從沿海向內陸，從東南向西北的逐步推進的，因此形成一種梯度發展的社會結構，導致地區分配不均。

（三）公共資源配置不均衡導致社會分享公共服務不均衡

公共資源配置不均衡源于計劃經濟體制的行政性配置，突出表現是城鄉分割和基本公共服務的不均衡。從城鄉差距看，公共產品和公共服務基本以滿足城鎮居民需求為主。從地區差距看，由于我國公共財政轉型尚處于起步階段，公共資源的均衡配置依然受到體制方面的制約。在目前的財政體制下，中央政府對地方政府的稅收返還依然是主要的公共資源配置方式，一般性轉移支付的比例還很低。

（四）公共服務制度效能尚待提高

城市的發展最為短缺的并不是資本、技術，而是高效的制度，也就是缺乏能夠有效地組織配置各種經濟、政治、思想要素以實現行政效率增長的制度資源。其中既包括財稅制度、金融制度、投資制度、住房制度、醫療制度等經濟制度，也包括政府機構設置、職能劃分、人員編制，以及決策、人事等方面的制度。

四、提升政府公共服務水平的對策與建議

（一）實現政府公共服務均等化

實現政府公共服務均等化是縮小城鄉差距、實現社會公平的重要途徑。

第一，建立城鄉一體化的公共產品供給機制。盡快消除實現城鄉公共服務均等化的體制和制度障礙，從根本上改變公共產品城鄉二元供給制度，建立城鄉統籌的公共服務供給制度。

第二，明確各級政府公共產品供給責任。在當前情況下，地方各級政府在公共產品供給中應擔當的主要責職。同時，根據公共產品的類別、層次，合理界定各級政府提供公共產品的責任范圍，做到事權和財權的對等。

第三，建立多元化的公共產品供給機制。構建多元化的公共產品供給機制，引入民間資本，動員社會各方力量，形成以公共財政為主體、社會各方共同參與的公共產品供給機制。

（二）構建完善的政府公共服務模式

公共服務是一個完整的體系，有相對成熟的模式。這些公共服務的模式與理念貫穿于任何一個公共服務部門、任何一個服務環節、任何一個服務領域。主要包括親情化服務、專家型服務、便捷化服務、程式化服務、首問負責服務、限時辦結服務、無償代辦服務、一次性告知服務等。這些模式可以體現服務型政府的核心理念，體現 “以人為本”的人文關懷，更是提升政府公共服務效能的有效方法。

（三）建立政府公共服務論壇

依托各個政府的門戶網站，設立相應的公共服務發展論壇，并委派專人負責論壇的管理和信息的整理發布工作。允許公眾在依照個人信息注冊為論壇用戶后，注冊程序要相對簡化和人性化，公眾經過簡單注冊后就可以在論壇上發布論題。政府也可以在論壇上發布相關信息、公布法規政策的討論稿以及通報重大工程的建設進展情況，還可以對公眾的問題進行解答等。此外，應重點加強欠發達地區的電子政務程度，在全國各地區普及電子政務的使用。

（四）建立有效的權力制約與監督機制

推進政府轉型的關鍵是要建立和完善對權力的制約與監督機制。首先，在權力運行中貫徹法治原則，堅持依法行政。其次，堅持行政公開，避免暗箱操作。包括建立和完善公開辦事制度、公共決策聽證制度以及推進“電子政府”建設等。第三，在加強紀檢監察機關、司法機關等專門機關職能監督的同時，建立廣泛的社會監督機制。

未來一個時期將是我國社會經濟發展的關鍵時期，我們更要根據我國社會發展中存在的突出問題，以改革為動力，通過加強和完善政府公共服務職能，提供更多、更好、更豐富的公共產品和公共服務，來不斷滿足廣大人民群眾的日益增長的公共服務需求，進而實現社會的和諧。為此，政府必須努力尋求最佳路徑，切實履行和不斷完善在構建和諧社會中的公共服務職能，在理念、體制、機制等方面進行全面規劃，通過立法和制定相應政策促進全社會參與，為社會健康和公平發展提供基本的公共服務和配置必要的資源支撐，使基本的社會公共服務覆蓋到全體公民。

（作者單位：中共蘭州市城關區委黨校）