體育特色小鎮的建設思路探析*

朱羅敬 桂 勝

(武漢大學， 湖北 武漢 430072)

一、問題的提出

2017年8月，國家體育總局頒布了《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知(體群字〔2017〕73號》)，并公布了首批入選的96個示范性試點體育小鎮。在該政策的指引下，休閑體育特色小鎮首次出現在小城鎮建設的內容里。體育特色小鎮作為新生事物，是當前供給側結構性改革和體育產業深入發展下的一種嘗試。當這種“自上而下”的政策引導到位和“自下而上”社會參與充分，將會為小城鎮發展創造出新的發展空間，也為體育產業結構升級提供一個新的增長點。但如果對政策理解不到位、體育特色小鎮發展的關鍵點位支撐無力時，那么再好的政策也無法落地，同時也會造成大量的資源浪費。本文正是基于以上問題意識，在簡要回顧前人研究成果基礎之上，從體育特色小鎮的緣起和關鍵點分別進行闡述與分析，最后提出體育特色小鎮的發展思路。

二、體育特色小鎮發展的緣起

體育特色小鎮產生的緣由，學術界并沒有統一的觀點。但是任何事物的出現總是有著邏輯上的緣起，社會現象的產生是有因才有果，而這個因果關系正是我們學者為之探尋的目標。基于文獻梳理和政策解讀，體育特色小鎮的產生自有其思想淵源、經濟環境需求以及政策需要。

(一)基于中國本土經驗的“文化自覺”思想是體育小鎮的“思想起點”

特色小鎮的興起與費孝通先生在20世紀80年代提出的鄉鎮工業思想再次不謀而合，只是時代背景已經發生了巨變。20世紀80年代，費孝通先生提出重視以鄉鎮工業為主體的鄉鎮經濟發展思想，他分析道：從鄉鎮工業發展的內在因素看，人多地少、勞動力富余，鄉鎮工業才能得到農民的普遍支持。鄉鎮工業可以使農民像過去的家庭手工業那樣，家庭成員分工合作、工農相輔，實現“以工補農”。而且，以鄉鎮企業為基礎的小城鎮，處于鄉村和城市之間，在城鄉之間起著人口“蓄水庫”的作用。[1]與費孝通先生的鄉村工業理念有鮮明對比的是吳景超先生的都市工業化理論。吳景超先生留學西方的背景，在其城市化發展理論上有著充分的體現。他認為農村問題僅靠農村無法解決，只有通過都市的工業與礦業、運輸業、交通業、商業等問題一同解決。[2]

比較兩位社會學大家提出的觀點，從其思路上可以看出費孝通先生是希望通過自下而上的文化自覺發展鄉村工業、鄉鎮工業，解決農村問題，當然，費孝通先生并不反對城市工業化。吳景超先生的思路與其有所不同，認為都市工業化才是解決農村問題的根本道路，農村地區落后的小作坊式手工業最終會被先進的城市大工業所取代，通過工業發展起來的都市會逐漸吸收農村地區的富余勞動力。兩位學者的學術思想均蘊含著深切的人文關懷，并且所提出的理論具有鮮明的時代背景。

雖然時過境遷，但是兩位學者的思想在當前特色小鎮建設中仍然有著重要的借鑒意義。當年的農民“離土不離鄉”發展鄉鎮經濟，在勞動力全國流動的局面下，離土又離鄉成為當前農民工的真實寫照。當下快速擴張、發展中的大中城市并沒有完全吸收富余的農村勞動力，鄉村的凋敝趨勢仍然在加劇，城鄉收入仍然存在著較大差距，三農問題并未得到根本的解決。因此，特色小鎮的發展思想是在不斷認識本土城鎮化自身問題的進程中，對中國城鎮化發展和鄉村振興過程中存在的深層次問題的“自覺”回應。與此同時，隨著物質生活條件的日益豐富和閑暇時光的富余，人們對身體健康和生活品質有了進一步需求，促成了休閑時代的來臨。因此，休閑體育產業之所以成為小城鎮新的經濟增長點是體育產業和人們生活水平發展到一定階段的“自覺”回應。這即是體育小鎮的“思想起點”。

(二)以供給側改革為主的產業發展需求是體育特色小鎮的“經濟起點”

2017年，我國居民恩格爾系數已至29.3%。居民人均消費支出逐年增長，2017年全國居民人均消費支出18 322元，比上年增長7.1%。按常住地分，城鎮居民人均消費支出24 445元，增長5.9%，農村居民人均消費支出10 955元，增長8.1%，[3]2013-2017年，全國居民人均可支配收入年均增長7.4%，高于同期GDP增速0.3個百分點，居民消費加快升級，文化娛樂等支出保持兩位數增長。[4]居民消費轉型升級潛力巨大。在國民物質文化生活日益豐富的前提下，老百姓對休閑體育產品的需求越來越大。根據國家統計局2014年對20-69歲人群的調研，開展健身運動的人群占比達到51%，比2013年提高1.5個百分點；2009-2014年間經常參加體育鍛煉的人數不斷增加，2014年達到3.83億人。[5]另外，休閑體育產業具有綠色環保特性，大多數休閑體育項目的運營不會對當地生態環境造成破壞。

這些優勢為體育特色小鎮打下了內需基礎。也正因為以上優勢，才使得體育產業作為特色項目參與小鎮建設，這是國民物質生活水平和精神生活水平提升到一定階段順勢出現的經濟現象。

(三)新型城鎮化建設的相關政策是體育特色小鎮建設的“政策起點”

建設特色小鎮是大中城市快速發展和擴張到一定程度，為避免城鄉差距進一步拉大，彌補小城鎮、農村地區的經濟短板問題，在城鎮化政策引導下，實施部分產業向小城鎮和農村轉移，進而促進小城鎮、農村地區和大中城市協調發展。

從政策脈絡上梳理，2014年3月由中共中央國務院頒布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出了有重點地發展小城鎮。2015年4月浙江省政府出臺了《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，浙江省在支持特色小鎮建設中為土地要素方面提供了政策保障，由此足見浙江省對特色小鎮的支持力度。浙江省出臺的《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》規定：“確需新增建設用地的，由各地先行辦理農用地轉用及供地手續，對如期完成年度規劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環保、高端裝備制造等產業類特色小鎮按60%給予配套獎勵”。隨著浙江特色小鎮的成功，2016年7月住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部聯合發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》(以下簡稱《通知》)。該《通知》的出臺是為了進一步落實《規劃》和《若干意見》，區別于前面的兩個政策，《通知》體現了以下三個重點：(1)《通知》是針對特色小鎮的國家層面政策；(2)面向全國提出了具體的建設目標，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮；(3)《通知》提出的培養要求更加具體，包括要具有特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務和充滿活力的體制機制。

綜上，體育特色小鎮的政策脈絡已基本清晰：它源于《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，成功實現在浙江特色小鎮，而后由多部委聯合出臺《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，面向全國推廣特色小鎮，最后體育特色小鎮政策由此衍生而出。故國務院具有前瞻性實施的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》是體育特色小鎮的政策起點。

三、建設體育特色小鎮的關鍵支撐點

從體育特色小鎮的緣起到小鎮的建成，需要一些關鍵點予以支撐。這些關鍵支撐點既源于體育特色小鎮的內發性需要，也源于其外部性需要。基于內發性需要的關鍵支撐點涉及當地鄉鎮政府行政管理能力、體育特色小鎮的特色體現、穩定的人力資源支持。基于外部性需求的關鍵支撐點涉及持續穩定的金融支撐以及公平、公正、有序的市場競爭環境。

(一)基于內發性需要的關鍵支撐點

1.靈活、高效、相對獨立的小鎮行政管理體制

浙江特色小鎮的發展走在全國的前列，其成功的核心因素之一就是鄉鎮一級政府職能改革——“強鎮擴權”。“強鎮擴權”一般在中心鎮中實施，中心鎮的經濟、政治能力比其他鄉鎮更為強大，因此獲得了先頭改革的機遇。“強鎮擴權”的目的是通過賦予中心鎮經濟社會管理的擴展權限，甚至將縣一級的經濟社會管理權限賦予中心鎮，以解決這些經濟強鎮在財權和事權被上一級政府束縛的問題。它釋放了基層政府活力，更加有力地促進了城鄉統籌發展的政府管理體制改革。[6]浙江特色小鎮的成功經驗為全國其他特色小鎮提供了很好的實踐經驗。然而，我們要冷靜反思，全國其他特色小鎮特別是體育特色小鎮在多大程度上可以復制浙江小鎮的經驗？比如中西部地區的鄉鎮，在稅費改革后，大量資金通過復雜的轉移支付體系進入基層。這些轉移支付的資金往往以項目的名義下達，從而形成了“項目制”時代。在項目制環境下，一方面，鄉鎮所擁有的權力和資源被縣級政府上收；另一方面，鄉鎮還要在農村跑腿做事。[7]這種無權無錢的狀態導致很多基層鄉鎮無法有效獨立完成經濟項目，難以獨立協調體育特色小鎮的正常發展。因此，體育特色小鎮要想獲得類似浙江小鎮的成功，所在小鎮的政府需要擁有靈活、高效、相對獨立的行政管理體制。

2.體育特色小鎮的特色體現——核心體育產業和休閑體育文化認同

特色小鎮的特色體現問題，是眾多特色小鎮政策的核心問題。我們要理性地認識到特色與經濟之間并非簡單的線性關系，即有特色的小鎮并非一定可以發展好經濟。大量地處偏遠、環境封閉地區，當地文化特色相當突出，然而經濟依然落后。這是因為任何小鎮的經濟發展要遵循一定的市場規律，只有在遵循現代市場發展趨勢的前提下，將特色融入到本地經濟發展中，才能出現經濟和特色共生共榮的局面。

體育特色小鎮的特色與“休閑體育”緊密聯系。體育特色小鎮的特色并非僅體現在休閑體育項目或賽事資源上，還應該體現在產生經濟效益的體育產業上。我國體育產業發展至今已經初具規模，初步具備了向小城鎮進發的市場基礎。首先，體育產業時至今日已經發展為從實體到服務的多種類產品，已經具備了支持小城鎮建設的體育產品。根據《國家體育產業統計分類》將體育產業范圍確定為體育管理活動、體育競賽表演活動、體育健身休閑活動、體育場館服務、體育中介服務、體育培訓與教育、體育傳媒與信息服務、其他與體育相關服務、體育用品及相關產品制造、體育用品及相關產品銷售、貿易代理與出租、體育場地設施建設等十一大類。其中，體育競賽表演活動、體育健身休閑活動、體育傳媒與信息服務、體育用品及相關產品制造均可在小城鎮進行生產或消費。其次，伴隨著國民經濟快速發展，人民物質文化生活日益豐富，在醫療成本居高不下的現實下，人們對健康的需求和重視程度越來越高。休閑體育消費氛圍日漸形成，并開始往大中城市以下的小城鎮下移。這里需要指出，有些中高端休閑體育項目在小鎮未必能夠被小鎮居民消費，但小鎮可以通過提供這些中高端休閑體育產品吸引大中城市人群來消費，從而獲得相應收入。最后，核心體育產業是體育小鎮特色的經濟載體，休閑體育文化認同則是體育小鎮特色的文化載體。然而任何特色的形成都需要時間和文化的積淀。換句話講，小鎮的特色不會在短時期內形成，特別是涉及體育文化培育的方面。短期內建設的各項體育基礎設施只是體育特色小鎮的外在表現，只有當小鎮的休閑體育項目獲得小鎮內的文化認同，并與小鎮本地文化有機融合，最終在體育產業上產生一定的經濟效益時，方能成為小鎮特色的內在體現。

無論體育特色小鎮的特色具體是以體育產業為主還是為輔，體育元素作為主要特色或特色之一都是休閑體育產業在小城鎮發展中的不同階段的體現，也是休閑體育產業在供給側改革過程中的現實體現。

3.立足以人為本，發展與之相匹配的人力資源支持

從核心競爭力角度看，穩定可持續增長的人口和人才是體育特色小鎮可持續發展的主要動力源。相對于大城市，大多數鄉鎮特別是欠發達地區的鄉鎮面臨著艱難處境：第一，從全國人口變化趨勢看，連續25年超低生育率導致中國新生人口增長緩慢，人口紅利消失殆盡；第二，所在轄區人口呈流出趨勢，人口仍然在往大中城市集中；第三，現有鄉鎮的區位條件難以吸引高素質人才落戶。

從每年的城鎮化進程中城鎮化率的持續增長可以看得出，由于城鎮化的快速發展，導致農村地區和小城鎮人口正在持續外流，特別是青壯年人口持續外流，并且這一趨勢并未發生實質性改變。同樣的情況也在歐洲小城鎮中發生，當前一些觀點認為應該模仿歐洲小鎮，實際上，歐洲小鎮也正因為人口低增長率問題而變得舉步維艱。由于區位條件相對于大中城市比較差，體育小鎮面臨著難以吸引高素質體育人才落戶的境地，而當地村民就業既無法滿足高新體育產業的從業標準，也無法滿足高端消費服務需求。因此，未來小鎮發展應該在人才政策保障和本地人口增長兩方面持續發力，努力確保足夠的人力資源支持。

(二)基于外部性需求的關鍵支撐點

1.持續穩定的金融支撐

2017年以來，國家對金融市場進行了嚴監管和去杠桿的推進，資金趨緊，可以說在全國范圍內都存在著“資金荒”，體育特色小鎮發展迎來新挑戰：一面是國家政策明確支持，機會難得；另一面是建設資金難以籌措。發達地區的體育特色小鎮自身區位條件相對較好，本身的經濟環境亦比欠發達地區小鎮更加成熟，在資金信貸方面，發達地區具有相對較好的信貸條件。某些欠發達地區動輒投資數億元建設高水平休閑體育設施，在當地財政有限、PPP模式不太成熟、投資回報周期長(小鎮的基礎設施建設并形成經濟效益預計需5-10年)等因素影響下，使得體育特色小鎮存在著潛在的資金鏈斷裂風險。

2.公平、公正、有序的市場競爭環境

體育特色小鎮的市場競爭環境主要體現在兩個方面：一是參與體育特色小鎮的企業之間的市場競爭，二是體育小鎮之間的公平公正競爭。

國家體育總局發布的《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》中明確指出為體育特色小鎮提供賽事資源。作為資源提供者，能夠進行公平的資源配置，設置良好的公平、公正的市場競爭環境，是體育特色小鎮實現“自我造血”的政策基礎。高水平的體育賽事屬于稀缺資源，如何配置就顯得尤為重要。然而就目前賽事市場來看，高水平的體育賽事基本上由國字號的體育產業公司負責運作，省一級也是由具有省體育局背景的省體育產業公司(或中心)負責運作，其他民營體育賽事公司很難獲得這些高水平賽事資源，因此也難以參與到體育特色小鎮的建設中來。所以，公平、公正、有序的市場競爭環境首先應該體現在賽事資源的配置上。

此外，在小鎮與小鎮之間亦存在著一定的競爭關系。體育小鎮的立項并不代表該體育小鎮就可以高枕無憂地享受政策的永久扶持，既然是為了促進體育產業升級轉型，就意味著體育小鎮有進入也會有退出。只有公平、公正的市場環境，外部資本才會積極參與小鎮投資建設，促進休閑體育產業融合到小鎮其他產業中。因此，公平、公正、有序的市場競爭環境是體育小鎮實現外部資源持續流入進而最終產生“自我造血”的外部性關鍵支撐點之一。

四、體育特色小鎮建設思路建議

(一)加快體育小鎮政府職能改革，處理好市場競爭與政府監管的邊界

政策的落實與當地政府的執政能力密切關聯。除了資源稟賦差異、國家政策導向差異導致的不同小鎮經濟差異化外，小鎮政府的治理能力也是一個重要因素。國家出臺相關政策的目的是引導產業資本流向，營造休閑體育產業氛圍。從頂層設計的休閑體育小鎮政策到現實中的“落地”，所涉及的利益方包括相關投資企業、當地政府以及小鎮居民三方利益。投資企業關乎自身的盈利情況，小鎮居民關注自身的生活、就業等切身問題，而政府在推動體育特色小鎮發展解決民生、發展經濟的過程中，追求政績是不可回避的現實邏輯。因此，從某種意義上講，體育特色小鎮的政策能否順利落地，就在于如何平衡投資方、當地政府以及小鎮居民的三方利益，達到“共贏”。而在協調三方利益的過程中，政府的調控能力非常重要。結合體育小鎮的發展脈絡，需從以下兩個方面提升小鎮政府對于休閑體育產業的引導、協調能力：

1.重視公共服務職能、社會管理職能的提升，強調促經濟增長職能，因地制宜地進行基層政府職能改革

前文指出，浙江特色小鎮的成功在很大程度上得益于“強鎮擴權”的行政管理體制改革。這些改革主要在經濟實力本已突出的中心鎮實施。這種集財權、事權為一體的中心鎮在處理轄區行政事務時具有更強的靈活性，這也是浙江特色小鎮能夠快速興起的行政保障。在建設體育小鎮的過程中，小鎮政府的行政治理能力能否應對發展特色產業所引發的一系列社會、經濟問題，是小鎮政府自身需要正視的首要問題。特色小鎮的成功并非只有浙江一省，全國各省均有成功案例。即新興體育特色小鎮政府要基于自身現狀進行相應的政府職能改革，無論怎么具體改革，職能改革的總體目標都是為了注重公共服務職能、社會管理職能的提升，強調促經濟增長職能。至于該學習哪個地區的成功經驗，需要根據自身條件進行選擇。中國的地方基層改革往往是少部分地區先獲得了成功經驗，然后希望通過少部分地區的成功經驗模式化推廣到全省甚至全國范圍。這種邏輯忽略了中國各省各市的巨大差異，“一刀切”的推廣模式脫離中國各地現實，造成水土不服。因此，各地體育小鎮的政府職能改革，由于自身經濟、文化和政治氛圍的不同，亦需要進行特色化職能改革，以順應小鎮的特色產業發展需求和民生需求。

2.小鎮政府自身首先要把握好市場與政府的邊界，守好政府“底線”

政府應處理好市場和政府干預的邊界，否則體育特色小鎮將面臨著“供血無力，造血不足”的境況。處理好邊界，首先要保證明確政府的職責——提供相應的公共服務、進行有效的社會事務治理。對于市場本身的正常競爭，則不應該過分干預。特別是在體育小鎮開發過程中，政府要嚴控“三大底線”：土地底線，保護生態環境和小鎮居民利益，保證鄉鎮地區的“蓄水池”和“緩沖帶”持續發揮作用。有效利用現有土地資源，確保農村耕地紅線不能觸碰，保護本地區生態環境，保障鄉村的蓄水池和穩定器作用。在這些底線方面，小鎮政府責無旁貸。2017年我國城鎮化率已經達到58%，發達國家平均水平是80%。[8]雖然城鎮化率在逐年增長，但仍有41%左右的農民還生活在鄉村，這一數量依然龐大。特別是地處欠發達地區的某些體育小鎮，民生問題仍然是當下迫切需要解決的，開發高端休閑體育項目更需要慎重對待，這其中所涉及到的土地問題和當地農民利益保障等深層次社會問題，是當地政府無法回避的現實問題。賀雪峰指出，農村地區對于我國城鎮化起到“蓄水池”和“緩沖帶”的重要作用，當城市無法提供給農民工體面的收入和工作時，就業失敗的農民工至少可以退回到原來的土地進行耕種以獲得溫飽。如果一旦土地資本被收回，農民工將面臨著無路可退的境地，由此可能引發一系列社會矛盾，尤為需要引起各級政府的高度關注。[9]體育小鎮建設周期長，需要不斷注入資金，然而金融支撐薄弱致使體育小鎮建設過程中的金融風險陡增，一旦發生風險，政府要第一時間保障小鎮居民的切身利益，防止社會矛盾進一步激化。

因此，當地政府對土地的監管職責尤為重要，特別需警惕部分房地產商以特色小鎮建設為名，借土地流轉之實進行大面積土地“圈占”行為，把體育休閑產業變成房地產業，浪費土地資源。

(二)精準把握體育特色小鎮的內涵與定位，分階段合理布局體育小鎮

小鎮政府能夠精準把握體育特色小鎮的內涵是政策落實的方向保障。特色小鎮政策出臺已經有4年左右，雖然取得了一些成果，但是在前幾年推進過程中，也出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問題，有些地區甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。為此，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部再次聯合出臺《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》以規范推進各地區特色小鎮和小城鎮建設。意見指出：各地區要準確理解特色小鎮內涵特質，立足產業“特而強"、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，推動創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。不能把特色小鎮當成筐、什么都往里面裝，不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮的“帽子”。

體育特色小鎮出現不足半年，前期其他特色小鎮所存在的問題可以為新生的體育特色小鎮提供真實鮮活的實踐經驗，其存在的共性問題值得研究新生體育特色小鎮的政府部門、學者們去反思。從政策制定到學者們對相關政策的理論解讀，在基層落實時，由于政策具體實施者的理解能力偏差和基層現實情況差異會導致政策實施出現“執行折扣”的現象。體育特色小鎮政策是否能夠讓基層小鎮執行者迅速領悟且能有效實施需要實踐來檢驗。基層執行者基本不會去閱讀核心刊物上的相關政策解讀文獻，他們只是基于自身經驗、上級要求、小鎮實際情況和對政策理解力去落實政策。但這種“折扣”現象卻很值得學者去研究，發現其產生的問題根源，找出可行性策略，然后通過學術論文發表渠道反饋給政策制定機構，便于制定機構及時出臺進一步的政策解釋意見。

在充分理解體育小鎮內涵與定位基礎上，應根據各地區經濟發展情況，分階段合理布局體育小鎮。前文指出體育小鎮是體育產業和人們生活水平發展到一定階段的“自覺”回應。結合浙江特色小鎮成功的實踐經驗，各地區在布局體育特色小鎮時要考慮到所在地區的經濟發展水平，分階段進行發展。所謂“分階段”布局是指優先發展靠近發達地區大中城市近郊的經濟發展較好的中心鎮。這是基于3個方面原因：一是靠近大中城市郊區的中心鎮自身經濟條件較為成熟，可以借助大中城市的區位優勢，便于城市居民就近消費體育服務產品，也利于人才引進和本地人口常住；二是大中城市近郊的中心鎮更加便于就近城鎮化，隨著所在城市的擴張和自身的特色發展加快融入到大中城市建設的體系中；三是靠近大中城市近郊的中心鎮具有較強的政府治理能力，更有能力貫徹上級政策。其次發展欠發達地區靠近大城市的郊區中心鎮，理由在于欠發達地區大城市近郊的中心鎮所具備的相對區位優勢。最后發展地處邊緣交通不便但生態環境具有不可替代性的體育特色小鎮。最后這一類體育小鎮，雖然處于相對封閉的地理環境中，但也正是因為如此才有可能保存獨特的本地民俗文化和秀美的生態環境。從產品差異化戰略視角看，這類小鎮可以提供其他大中城市近郊中心鎮所不能提供的差異化休閑體育高附加值產品。

(三)“自上而下”的政策引導，需要“自下而上”的小鎮居民主體回應，合力激發體育特色小鎮的內生動力

鼓勵小鎮本地居民積極參與體育特色小鎮建設，通過吸收本地就業、創業，促使休閑體育文化獲得本地認同，進而逐漸融入到本地文化體系中，激發體育特色小鎮的內生動力。要警惕一些小城鎮在外部資本介入下，雖然小鎮整體經濟指標明顯增長，但是小鎮的居民并沒有得到多少利益，這樣往往會引發新一輪社會矛盾。所以，無論是從小鎮治理角度還是政策落實角度，“自下而上”的小鎮居民主體參與可以讓政策落實得更加有效，防止利益流入少部分人手中。

在鼓勵本地居民參與體育特色小鎮建設的具體策略方面，一是在休閑體育產業項目中對一些專業技能要求不高的崗位優先錄用本地小鎮居民。小鎮對于本地居民來講是自己的故鄉，當地居民對小鎮更具有情感寄托，從內心深處希望建設好自己的家園，這是體育小鎮發展的天然參與主體。因此，在條件允許的情況下優先聘用本地居民，如此既可以緩解外部人才引進壓力，也可以適時留住本地人口。二是對于季節性的流動人口，可根據體育小鎮開展的一些季節性休閑體育活動，靈活錄用短期的返鄉村民。三是鼓勵返鄉村民參與“+體育”的一些相關經營活動，如餐飲、民宿等服務產業。通過以上策略最大限度激發本地居民積極參與體育特色小鎮建設，進而增進體育產業特色的文化認同。

五、小結與討論

體育特色小鎮的政策落地研究，主要是從政府方面進行落地研究，因為相關體育特色小鎮的政策出臺主要是政策導向的結果。體育特色小鎮不同于其他特色小鎮，休閑體育產業有其自身獨特的特征，需要這些小鎮政府予以足夠的重視。體育小鎮經濟容納量和生態承載能力有限，過分投入會產生資源浪費甚至有可能破壞當地生態環境。涉及較大規模的體育基礎設施建設，必須建立在市場需求和供給能力之上。供給側改革促進產業升級轉型，讓體育產業適當下移。這不是走“大而全”的體育產業集群，而是走“小而精”的精品路線，即便不能提供高端休閑體育硬件設施，但也可以提供高品質休閑體育服務，總體體現出“不求大開發，但求大發展”的發展理念。因此，體育特色小鎮的開發，要適度，要因地制宜，不搞“一刀切”。切實可行的策略是借助當地豐富的傳統文化底蘊和優美的生態環境引進適合當地就業的綠色休閑體育產業，融入本地文化特色，凸顯休閑特色，促成體育小鎮從“外部輸血”階段有序過渡到“自我造血”階段。