全面從嚴治黨視域下維護中央權(quán)威問題探析

祝猛昌

（北京理工大學 北京 102442）

在黨的十九大報告中，在論及加強黨的建設(shè)時，習近平總書記指出：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。”[1](P62)維護黨中央權(quán)威是全面從嚴治黨過程中的核心問題。新時代要把維護黨中央權(quán)威貫徹和落實到實處必須正確理解黨中央權(quán)威的核心要義，理解維護黨中央權(quán)威的必要性，澄清維護黨中央權(quán)威可能會產(chǎn)生的錯誤傾向，多管齊下以維護黨中央權(quán)威。

一、要正確理解維護黨中央權(quán)威的核心要義

權(quán)威指的是權(quán)力和威勢，也指使人信服的力量和威望。維護黨中央權(quán)威實質(zhì)上就是思想上相信黨中央的領(lǐng)導是正確而有力量的，行動上積極貫徹和落實黨中央的理論、路線、方針、政策。維護黨中央權(quán)威的核心要義可以從黨中央的權(quán)威是什么性質(zhì)的權(quán)威、維護黨中央權(quán)威的核心要求是什么、如何認識維護黨中央權(quán)威和發(fā)揮地方積極性辯證關(guān)系等三個方面來理解。

（一）黨中央權(quán)威是組織權(quán)威而非個人權(quán)威

黨中央指的是中共中央，其全稱是中國共產(chǎn)黨中央委員會。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。”[2](P31)“黨的全國代表大會每五年舉行一次”[2](P37)，“在全國代表大會閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。”[2](P38)根據(jù)黨章的規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，一是黨中央即中國共產(chǎn)黨中央委員會是由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生的組織機構(gòu)，而非個人；二是作為一個組織機構(gòu)，黨中央在全國代表大會閉會期間是黨的最高領(lǐng)導機關(guān)，具有崇高的地位，地位具有至上性。因此，根據(jù)黨章的規(guī)定維護黨中央的權(quán)威指的是維護黨的中央委員會的權(quán)威，是中央一級組織的權(quán)威而非個人權(quán)威。黨中央權(quán)威是一種組織權(quán)威而非個人權(quán)威是正確理解維護黨中央權(quán)威的重要前提。

（二）維護黨中央權(quán)威的根本要求是在認識和行動上與中央保持一致

2017 年2 月，在中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中，習近平總書記指出：“全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。每一個黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個領(lǐng)域、哪個層級、哪個部門和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨中央令行禁止。”[3]這就深刻地揭示了維護黨中央權(quán)威的核心要求，主要是兩個方面，一是在思想認識上，體現(xiàn)在政治立場、政治方向、政治言論等方面同黨中央保持高度一致，不發(fā)表與中央不一致的言論，更不得妄議中央；二是在行動上積極貫徹和落實黨的理論、路線、方針和政策，黨中央要求做的事情必須迅速確切地貫徹和執(zhí)行，黨中央禁止的事情堅決不做，做到令行禁止。因此，可以說，維護黨中央權(quán)威不僅是思想認識上的問題，同樣也是行動上的問題，思想上行動上同黨中央保持一致是維護黨中央權(quán)威的核心要求。這構(gòu)成了理解維護黨中央權(quán)威內(nèi)涵的最重要維度。

（三）維護黨中央權(quán)威與注重發(fā)揮地方積極性是并行不悖的

作為一個政黨組織，黨的最高領(lǐng)導機構(gòu)是黨的全國代表大會和由全國代表大會選舉產(chǎn)生的中央委員會，但是中國共產(chǎn)黨也具有地方乃至基層各級委員會。這就使得中國共產(chǎn)黨作為一個無產(chǎn)階級政黨在實施領(lǐng)導活動和加強自身建設(shè)過程中面臨著如何處理好黨中央與黨的地方各級委員會的關(guān)系。在黨的歷史上，由于領(lǐng)導體制高度集中等原因，曾經(jīng)出現(xiàn)過中央高度集權(quán)從而忽視了地方積極性發(fā)揮的問題，最終給黨的領(lǐng)導活動和加強自身建設(shè)的歷史實踐帶來了消極負面的影響。當然，在黨的歷史上也出現(xiàn)過由于權(quán)力下放而導致中央權(quán)威遭受到挑戰(zhàn)的現(xiàn)象。因此，如何處理好維護黨中央的權(quán)威和發(fā)揮地方積極性的問題也同樣是如何理解維護黨中央權(quán)威的重要內(nèi)容。在高度強調(diào)貫徹和落實全面從嚴治黨（維護黨中央權(quán)威在其中居于核心地位）的時代背景下，需要特別強調(diào)的是，這并不意味著可以不重視甚至忽視地方的積極性和主動性的發(fā)揮。習近平總書記指出：“事在四方，要在中央。”[4]這最核心的思想是要維護中央權(quán)威、擁護黨中央的領(lǐng)導，但這也同樣說明了黨的理論、路線、方針、政策的貫徹和落實同樣需要黨的地方各級組織機構(gòu)來推動，如果沒有黨的地方各級組織機構(gòu)的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，黨中央的重大決策和部署要取得實效也是根本不可能的，因此，維護黨中央的權(quán)威不是一味地強調(diào)對黨中央的服從，從而導致不適當?shù)母叨燃鞋F(xiàn)象的出現(xiàn)，而是要發(fā)揮黨中央和地方兩個積極性、主動性。強調(diào)維護黨中央權(quán)威和重視發(fā)揮地方積極性不是矛盾的，而是并行不悖的，這同樣構(gòu)成了理解維護黨中央權(quán)威的重要維度。

二、全面從嚴治黨視域下維護中央權(quán)威的邏輯理路

（一）馬克思主義政黨的性質(zhì)和組織原則決定了中國共產(chǎn)黨必須把維護黨中央權(quán)威放在黨的建設(shè)的核心地位

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中華民族的先鋒隊。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是其先進性的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨和其他類型的政黨、組織有著根本的不同就是沒有自己的私利，因此，黨內(nèi)沒有也決不允許不同利益集團的存在。基于“中國共產(chǎn)黨組織利益的共同性或唯一性，決定了它在各個不同歷史時期所確定的目標和任務(wù)以及最終奮斗目標是統(tǒng)一的共同的，各級黨組織和所有黨員只能為同一個目標奮斗。”[5](P180)黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標決定了中國共產(chǎn)黨必須高度重視維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，這構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本來源，自然而然要求黨必須要有堅強有力的領(lǐng)導和組織權(quán)威。

如上所述，基于馬克思主義政黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標，要求中國共產(chǎn)黨必須高度重視黨的團結(jié)統(tǒng)一。與此同時，作為一個馬克思主義政黨，其成員在地位上是完全平等的。因此，要實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一，民主集中制成了無產(chǎn)階級政黨的根本組織原則。在民主集中制原則的指導下，黨的各級領(lǐng)導機關(guān)（不含派出機關(guān)）全都是由選舉產(chǎn)生的，從黨的地方領(lǐng)導機關(guān)至中央領(lǐng)導機關(guān)都是由不同范圍的黨員通過民主選舉產(chǎn)生的。依據(jù)代議制民主的授權(quán)原則，黨中央是由中國共產(chǎn)黨全體黨員民主選舉產(chǎn)生的，代表了全局和整體利益，體現(xiàn)了多數(shù)人的意志和決定。黨的地方各級組織和黨員個人由此必須毫無例外地接受黨中央的領(lǐng)導和維護黨中央的權(quán)威。民主集中制原則的“下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”內(nèi)容最直接、明確地規(guī)定了要維護黨中央的權(quán)威，服從黨中央的領(lǐng)導。總的來說，馬克思主義政黨的性質(zhì)和組織原則決定了中國共產(chǎn)黨必須要維護黨中央的權(quán)威。

（二）維護黨中央的權(quán)威是總結(jié)國際無產(chǎn)階級運動的歷史尤其是中國共產(chǎn)黨的歷史得出的寶貴經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義在中國得到廣泛傳播和中國工人運動相結(jié)合的產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨的成立受到了國際無產(chǎn)階級運動的幫助和指導，國際無產(chǎn)階級運動歷史上維護社會組織尤其是政黨組織權(quán)威的理論與實踐對中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生了重大的影響。在《論權(quán)威》一文中，恩格斯從社會發(fā)展的角度論述了權(quán)威的重要作用，他指出：“一方面是一定的權(quán)威，不管它是怎樣形成的，另一方面是一定的服從，這兩者都是我們不得不接受的，而不管社會組織以及生產(chǎn)和產(chǎn)品流通賴以進行的物質(zhì)條件是怎樣的。”[6](P276)在《進一步，退兩步》一文中，列寧也曾指出：“從前，我們黨還不是正式的有組織的整體，而只是各個集團的總和，所以在這些集團間除了思想影響以外，別的關(guān)系是不可能有的。現(xiàn)在，我們已經(jīng)成為有組織的政黨，這也就是說造成了一種權(quán)力，思想威信變成了權(quán)力威信，黨的下級機關(guān)應(yīng)當服從黨的上級機關(guān)。”[7](P366)服從領(lǐng)導和維護政黨組織的權(quán)威是國際共產(chǎn)主義運動史上無產(chǎn)階級政黨實施領(lǐng)導活動和加強自身建設(shè)中的重要問題，對中國共產(chǎn)黨必然會產(chǎn)生深刻地影響。

回顧中國共產(chǎn)黨本身的歷史，維護黨中央權(quán)威同樣是重大的問題。1931 年羅章龍組織“中央非常委員會”、長征途中張國燾“另立中央”、建國初期高崗和饒漱石篡黨奪權(quán)、改革開放初期我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中一定程度出現(xiàn)的分散主義現(xiàn)象等等，這與維護黨中央權(quán)威是背道而馳的，對中國的革命、建設(shè)和改革事業(yè)產(chǎn)生了嚴重的負面影響，也說明了不維護黨中央權(quán)威會帶來的巨大危害性。保證黨的團結(jié)統(tǒng)一和維護黨中央權(quán)威也成了黨的建設(shè)過程中的重要問題。抗日戰(zhàn)爭時期，在分析張國燾叛逃革命時，毛澤東指出：“在這里，幾個基本原則是不容忽視的：（1）個人服從組織；（2）少數(shù)服從多數(shù)；（3）下級服從上級；（4）全黨服從中央。這些就是黨的民主集中制的具體實施，誰破壞了它們，誰就破壞了黨的民主集中制，誰就給黨的統(tǒng)一團結(jié)與黨的革命斗爭以極大損害。”[8](P651-652)在改革開放新的歷史時期，針對中央權(quán)威遭到削弱、有令不行的現(xiàn)象，鄧小平指出：“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？”“中央制定了措施，各地各部門就要堅決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來。”[9](P277)江澤民強調(diào)：“維護黨和國家的集中統(tǒng)一，維護中央的權(quán)威，是極端重要的。黨和國家的指導思想、奮斗目標、大政方針和法律制度，以及重要工作部署等等，必須統(tǒng)一，各個地方、部門和單位絕不能各行其是”。[10](P1919)胡錦濤也指出：“各級領(lǐng)導干部要牢固樹立全黨服從中央、全國一盤棋的思想，嚴格遵守黨的紀律，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹和落實，確保黨和國家工作部署的貫徹落實，善于把中央精神與地方和部門實際結(jié)合起來創(chuàng)造性地開展工作，絕不能有令不行、有禁不止，更不能陽奉陰違、我行我素。”[11](P115-116)由此可見，注重維護黨中央的權(quán)威是與黨的歷史相伴相隨的。強調(diào)維護黨中央的權(quán)威不僅是黨的光榮傳統(tǒng)，更是總結(jié)黨的歷史得出的寶貴經(jīng)驗。

（三）高度強調(diào)維護黨中央權(quán)威是反思黨的現(xiàn)狀得出的必然結(jié)論

中國共產(chǎn)黨是一個具有光榮傳統(tǒng)的無產(chǎn)階級政黨，注重維護黨中央的權(quán)威就是其重要的優(yōu)良傳統(tǒng)，這也是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革等各歷史階段取得偉大成就的重要前提和條件。從目前黨的現(xiàn)狀來看，黨的現(xiàn)狀總體上是好的，但局部范圍內(nèi)也存在一定的不足。正如習近平總書記指出的：有少數(shù)黨員干部政治紀律意識不強，在原則問題和大是大非面前立場搖擺，有的對涉及黨的理論和路線方針政策等重大問題公開發(fā)表反對意見；有的地方和部門對維護黨的政治紀律重視不夠，個別的甚至對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違。[12](P133)原中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才，就是十八大以來全面從嚴治黨背景下，不堅決貫徹和落實維護黨中央權(quán)威的典型代表，“臺上信仰馬列主義，私下里卻極力詆毀輕瀆；口頭上堅定‘四個意識’，但私下以‘中國最年輕的政治人物’自居，對黨中央陽奉陰違、另搞一套，把個人主張凌駕于黨中央精神之上，嚴重破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。”[13]注重維護黨中央權(quán)威的主流是好的，支流和局部范圍內(nèi)存在一定的不足，這種狀況對新時代推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展尤其是維護黨中央權(quán)威提出了迫切要求。

（四）實現(xiàn)黨所肩負的歷史使命對維護黨中央權(quán)威提出了迫切的要求

經(jīng)過改革開放40 年的發(fā)展，中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)取得了偉大的成就，中國社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中國特色社會主義進入了新的時代。但是也要看到，發(fā)展不平衡不充分、民生領(lǐng)域存在短板、社會文明水平尚需提高、社會矛盾和問題交織疊加、意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復雜、黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱的環(huán)節(jié)等等同樣構(gòu)成了中國國情的重要組成部分，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)依然任重道遠。在黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“新時代中國特色社會主義思想，明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。[1](P19)具體來說，“實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展”是中國共產(chǎn)黨肩負三大歷史任務(wù)，要完成黨所肩負的歷史使命，這迫切要求加強黨的領(lǐng)導，要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，注重維護黨中央的權(quán)威。正如習近平總書記所強調(diào)的：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”。[1](P20)堅持黨的領(lǐng)導和維護黨中央的權(quán)威是實現(xiàn)黨所肩負的歷史使命的重要前提和基礎(chǔ)。

三、維護中央權(quán)威必須堅決糾正和克服的幾種錯誤傾向

（一）必須堅決糾正和克服不注重維護黨的領(lǐng)袖人物權(quán)威的錯誤傾向

維護黨中央權(quán)威是一種組織權(quán)威，這是理解黨中央權(quán)威核心要義的一個重要維度，但是黨中央作為一級組織同樣必須具有領(lǐng)袖人物來發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，領(lǐng)袖人物的存在對維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、形成凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要的作用。正如列寧所指出的：“在多數(shù)情況下,至少在現(xiàn)代的文明國家內(nèi),階級通常是由政黨來領(lǐng)導的；政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗、被選出擔任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團來主持的。”[14](P249)因此，對于黨的領(lǐng)袖人物的權(quán)威，在防止出現(xiàn)個人崇拜的前提下也必須要加以維護，這對于維護黨的團結(jié)統(tǒng)一具有重要的作用。總的來說，正確理解黨中央權(quán)威在性質(zhì)上必須明確是一種組織權(quán)威而非個人權(quán)威，但是，在深刻認識到黨中央權(quán)威的組織屬性的同時，要認識到維護無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)袖人物的權(quán)威也是問題的重要方面，這對于理解當前為何高度強調(diào)維護以習近平總書記為核心的黨中央的權(quán)威具有重要的作用。

（二）必須堅決糾正和克服地方主義、本位主義、分散主義等錯誤傾向

當前，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的時代背景下，倡導維護黨中央權(quán)威不僅和黨的性質(zhì)、歷史經(jīng)驗有著密切的關(guān)系，更重要的是對黨的建設(shè)現(xiàn)狀做出的深刻的回應(yīng)。維護黨中央權(quán)威主流絕對是好的，中國特色社會主義偉大成就的取得就是得益于黨中央有權(quán)威和正確有力量的領(lǐng)導。但是，在局部范圍內(nèi)地方主義、本位主義、分散主義的存在破壞了黨的集中統(tǒng)一，損害了黨中央權(quán)威，具有極大的危害性。地方主義、本位主義、分散主義共同的特征就是沒有看到事物的整體和全局，只是從本地區(qū)、本單位、本部門甚至個人的狹隘利益出發(fā)，沒有大局意識和大局觀念，這些錯誤思想觀念的存在對黨形成一個團結(jié)有力的統(tǒng)一整體會帶來嚴重的挑戰(zhàn)。正是因為如此，在黨的十九大報告中，習近平總書記才會特別強調(diào)要：“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。”[1](P63)地方主義、本位主義、分散主義是維護黨中央權(quán)威的大敵，必須堅決糾正和克服。

值得指出的是，在反對地方主義、本位主義、分散主義以維護黨中央權(quán)威的過程中，尤其要堅決克服對黨中央的領(lǐng)導和指示采取陽奉陰違、耍兩面派的錯誤傾向。陽奉陰違、耍兩面派是地方主義、本位主義、分散主義現(xiàn)象中的特殊類型，這種錯誤傾向了解黨中央的指示和政策，表面上積極擁護和贊成黨的理論、路線、方針和政策，但是在執(zhí)行的過程中卻搞“上有政策，下有對策”，不貫徹和落實黨中央的指示和部署，甚至走向反面，造成有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，給中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)造成嚴重的危害。總的來說，必須堅決糾正和克服存在的地方主義、本位主義、分散主義等錯誤傾向，這是維護黨中央權(quán)威的重要前提和保證。

（三）必須堅決糾正和克服以維護黨中央權(quán)威之名實施高度集權(quán)的錯誤傾向

當前在全面從嚴治黨背景下強調(diào)維護黨中央權(quán)威，這是和局部范圍內(nèi)存在的地方主義、本位主義、分散主義等錯誤傾向有著密切聯(lián)系的，具有極強的現(xiàn)實針對性。這些錯誤傾向的存在對維護黨中央權(quán)威形成了重大挑戰(zhàn)。但是，同樣需要注意的是，在強調(diào)維護黨中央權(quán)威的同時，也必須堅決克服和糾正以維護黨中央權(quán)威之名行實施高度集權(quán)之實。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，作為一個馬克思列寧主義政黨強調(diào)高度的組織性和紀律性，強調(diào)全黨的團結(jié)和統(tǒng)一是黨的力量的重要來源，也是黨的鮮明特征和重要優(yōu)勢，但不得不承認的是，在一段時間內(nèi)，由于黨內(nèi)存在高度集中的領(lǐng)導體制，這給黨的建設(shè)、給中國的革命建設(shè)事業(yè)曾經(jīng)帶來過消極的影響。對于這一點，鄧小平有著深刻的認識。1980 年8 月18 日，在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話中，鄧小平指出：“我們歷史上多次過分強調(diào)黨的集中統(tǒng)一，過分強調(diào)反對分散主義、鬧獨立性，很少強調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán)，很少反對個人過分集權(quán)。”“我不是說不要強調(diào)黨的集中統(tǒng)一，不是說任何情況下強調(diào)集中統(tǒng)一都不對，也不是說不要反對分散主義、鬧獨立性，問題都在于‘過分’，而且對什么是分散主義、鬧獨立性也沒有搞得很清楚。”“權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會主義事業(yè)的發(fā)展。對這個問題長期沒有足夠的認識，成為發(fā)生‘文化大革命’的一個重要原因，使我們付出了沉重的代價。”[15](P329)防止可能出現(xiàn)的不適當?shù)募袃A向，同樣是維護黨中央權(quán)威過程中必須堅決克服和糾正的錯誤傾向。

四、全面從嚴治黨視域下維護中央權(quán)威的路徑

在中國特色社會主義進入新時代的背景下，維護黨中央權(quán)威是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的核心問題。要切實做好維護黨中央權(quán)威這項偉大工作，必須重視維護黨中央權(quán)威的意識教育工作，必須理順中央和地方的職責關(guān)系，必須建立相關(guān)的配套制度為維護黨中央權(quán)威構(gòu)建支撐，必須嚴抓“關(guān)鍵少數(shù)”。

（一）必須重視維護黨中央權(quán)威的意識教育

思想是行動的先導。當前，倡導維護黨中央權(quán)威過程中，出現(xiàn)不同的聲音甚至不同的行為，其重要的原因在于思想認識上存在不足。要維護黨中央權(quán)威一項重要的基礎(chǔ)性工作就是對全體黨員開展相關(guān)的意識教育。通過相關(guān)的思想教育使黨的各級組織和全體黨員深刻理解什么是黨中央的權(quán)威、全面從嚴治黨過程中為什么必須要把維護黨中央權(quán)威放在核心地位和維護黨中央權(quán)威必須澄清的錯誤思想觀等等，這構(gòu)成了維護黨中央權(quán)威的重要思想前提。與此同時，還必須著重增強黨的各級組織和全體黨員的“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，使黨的各級組織和全體黨員形成堅定的政治信仰，堅持正確的政治方向，堅持政治原則，站穩(wěn)政治立場，保持政治清醒和政治定力，增強政治敏銳性和政治鑒別力，使黨的各級組織和全體黨員正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局，使黨的各級組織和全體黨員始終堅持、切實加強黨的領(lǐng)導特別是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，是黨的各級組織和全體黨員向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊等等，以思想意識教育夯實維護黨中央權(quán)威的基礎(chǔ)。

（二）必須理順中央和地方的職責關(guān)系

地方主義、本位主義、分散主義的存在以及黨的歷史上曾經(jīng)存在的不適當?shù)募械噩F(xiàn)象，這是諸多因素作用的結(jié)果。但是沒能理順中央和地方的關(guān)系的職責關(guān)系無疑在其中起到了重要的作用，這對加強黨的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導、維護黨中央的權(quán)威產(chǎn)生了消極的影響。總結(jié)歷史經(jīng)驗，鄧小平曾經(jīng)深刻地指出：“黨的中央組織和地方組織的職權(quán)應(yīng)當有適當?shù)膭澐帧７矊偃珖再|(zhì)的問題和需要在全國范圍內(nèi)作統(tǒng)一決定的問題，應(yīng)當由中央組織處理，以利于黨的集中統(tǒng)一；凡屬地方性質(zhì)的問題和需要由地方?jīng)Q定的問題，應(yīng)當由地方組織處理，以利于因地制宜。上級地方組織和下級地方組織的職權(quán)，也應(yīng)當根據(jù)同一原則作適當?shù)膭澐帧！盵16](P228)理順黨中央和地方的職責關(guān)系對于加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和維護黨中央權(quán)威具有重要的意義。正如習近平總書記在十九大報告中所指出的“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責。”[1](P39)也正如黨的十九屆三中全會提出的，治理好我們這樣的大國，要理順中央和地方職責關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，中央加強宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，合理設(shè)置和配置各層級機構(gòu)及其職能，增強地方治理能力，加強基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。[17]理順中央和地方的職責關(guān)系對于科學合理的維護黨中央權(quán)威具有極其重要的意義。

（三）必須建立相關(guān)的配套制度為維護黨中央權(quán)威構(gòu)建支撐

除了加強思想意識教育、理順中央和地方的職責關(guān)系，要維護黨中央權(quán)威同時必須配套相應(yīng)的制度建設(shè)，要以制度建設(shè)引領(lǐng)維護黨中央權(quán)威。要切實貫徹和執(zhí)行好黨的民主集中制原則，這是黨最根本的組織原則。民主集中制原則最明確、最直接地體現(xiàn)了要維護黨中央權(quán)威，民主集中制原則規(guī)定了黨的各級組織機構(gòu)包括黨中央作為中央一級組織的產(chǎn)生程序，體現(xiàn)了程序的正當性原則，為理解維護黨中央權(quán)威的必要性和合理性提供了重要的依據(jù)。因此，要維護黨中央權(quán)威必須貫徹和落實好黨的民主集中制原則，這是維護黨中央權(quán)威過程中配套制度建設(shè)的核心問題。與此同時，要維護黨中央權(quán)威還可以在民主集中制原則指導下建立和完善相應(yīng)的請示報告制度，就黨實施領(lǐng)導活動過程中和加強自身建設(shè)過程中遇到的問題及擬采取的對策等問題及時向中央?yún)R報，這對堅持黨對一切工作的領(lǐng)導、維護黨中央權(quán)威具有極其重要的意義。除此之外，還必須貫徹和落實在維護黨中央權(quán)威過程中黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。黨委在選人用人等過程中要堅持政治第一的原則，要把維護黨中央權(quán)威作為選人用人的重要標準，紀委在紀檢監(jiān)察過程中要把維護黨中央權(quán)威作為重要的工作內(nèi)容，以黨內(nèi)監(jiān)督制度體系建設(shè)來推動維護黨中央權(quán)威得到貫徹和落實。

（四）維護黨中央權(quán)威必須嚴抓“關(guān)鍵少數(shù)”

回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，不難發(fā)現(xiàn)諸如張國燾“另立中央”等給黨的團結(jié)統(tǒng)一、維護黨中央權(quán)威帶來嚴重負面影響的事件更多的是由黨的領(lǐng)導干部尤其是高級領(lǐng)導干部造成的。十八大以來全面從嚴治黨的實踐也同樣說明了這個問題，黨的領(lǐng)導干部尤其是高級干部也即是“關(guān)鍵少數(shù)”是貫徹和落實全面從嚴治黨的牛鼻子，黨的領(lǐng)導干部尤其是高級干部違反黨的紀律的行為造成的影響會更大，危害也更大。要維護黨中央權(quán)威尤其要嚴抓“關(guān)鍵少數(shù)”，牽好“牛鼻子”。黨的領(lǐng)導干部和高級干部要不斷提升自身的黨性修養(yǎng)，做到習近平總書記對領(lǐng)導干部提出的信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的要求，在維護黨中央權(quán)威過程中發(fā)揮模范帶頭作用。黨的組織在對領(lǐng)導干部進行維護黨中央權(quán)威思想意識教育的同時，要通過各種形式和途徑切實做好維護黨中央權(quán)威的監(jiān)督工作。通過領(lǐng)導干部自身黨性修養(yǎng)的提升和外部監(jiān)督把維護黨中央權(quán)威貫徹和落實到實處。