習近平綠色發展理念的歷史演進、內涵體系及價值考量

鄔蘭婭 齊振宏

（1.三峽大學經濟與管理學院 湖北 宜昌 443002；2.華中農業大學經濟管理學院 湖北 武漢 430070）

一、引言

黨的十八大以來，習近平直面我國經濟發展與環境保護之間的尖銳矛盾，多次強調建設生態文明，走綠色發展道路。十八屆五中全會正式提出綠色發展理念，把綠色發展上升為黨和國家的執政理念。黨的十九大進一步強調了綠色發展是一種新的發展理念，并從綠色生態體系、綠色管理、綠色生產和綠色生活等方面指明了發展方向。這一系列論述體現出以習近平總書記為領導的黨中央深化認識經濟社會發展規律、順應人民群眾對良好生態環境的期待、彰顯執政勇氣和智慧，為我國生態文明建設的順利推進和經濟社會綠色轉型提供了科學的理念指導和建設路徑。在我國轉型發展的關鍵時期，認真學習和領會習近平綠色發展理念的科學內涵、精髓要義，將使我們更加清醒地認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，更加清醒地認識加強生態文明建設的重要性和必要性，從而更好地凝聚起加快生態文明建設、建設美麗中國夢的強大力量。

二、習近平綠色發展理念的歷史演進

（一）實踐探索階段（上世紀80 年代—2002 年）

20 世紀80 年代初至2002 年是習近平綠色發展理念的實踐探索階段。1978 年我國開始實行改革開放政策，黨和國家的工作重心轉向現代化經濟建設，全國上下掀起了一場發展經濟的熱潮。1988 年，習近平任福建省寧德地委書記，為幫助閩東地區脫貧致富、加快發展，他深入各縣區、多個鄉村考察了解當地經濟社會情況，在著重發展閩東經濟的同時，還積極開展以“優美環境，優良秩序，優質服務”為內容的創建文明村鎮活動，在對閩東的農業綜合開發方面，還開創了依托荒山、荒坡、荒地、荒灘，發展開發性立體種植業，實行集約經營，專業協作的“綠色工程”[1]。經濟建設的大力發展促進了物質生活水平的提升，卻忽視了資源的衰減和生態環境的惡化，而習近平在發展實踐中認識到保護環境是發展的基礎，注重經濟和環境兩手抓。早在2000 年，時任福建省省長的習近平同志就率先提出建設生態省的戰略構想，使福建成為全國生態省建設試點省份[2]。1999 年至2002 年間，他多次對長汀縣的水土保持工作進行視察批示，認真總結經驗，對全省水土保持工作起到典型示范作用。習近平提出的“生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢，生態文明建設也應當是福建最花力氣的建設”已成為全省人民的共識[3]。習近平同志在福建省任職期間，對生態省建設的重視和推進，使福建的生態文明建設走在了全國前列，這也充分顯示出習近平在實踐探索中正確認識了經濟發展與自然環境相互影響、相互制約的關系，在發展模式上不以GDP 論英雄，體現了發展理念的科學性和前瞻性。

（二）思想發展階段（2002 年—2012 年）

2002 年至黨的十八大是習近平綠色發展理念的思想發展階段。這一時期，以胡錦濤同志為領導的黨中央提出科學發展觀戰略思想，指導我們深刻認識和把握我國發展的階段性特征和出現的新矛盾新課題。2002 年，習近平同志擔任浙江省省長，在任期間，針對浙江經濟的發展以過度消耗資源環境為代價的現實情況，他從樹立和落實科學發展觀的要求出發，以建設生態省為主要載體，作出了推進“八八戰略”的決策和部署，致力于打造“綠色浙江”，努力保持人口、資源、環境與經濟社會的協調發展，他指出“發展不能脫離‘人’這個根本，發展不能斷送子孫的后路。粗放型增長的路子，資源環境將難以支撐”[4]。2003 年1 月，浙江成為全國第5 個生態省建設的試點省；8 月，指導全省生態省建設的綱領性文件《浙江生態省建設規劃綱要》正式下發[5]；同年10 月，習近平在第三屆中國環境與發展國際合作委員會二次會議上對建設生態省的必要性、總體目標、主要任務、主要工作和成效等方面作了詳細論述，由此，習近平對生態省的建設進入全面推進時期。2010 年博鰲亞洲論壇在海南開幕，習近平出席并發表題為《攜手推進亞洲綠色發展和可持續發展》的主旨演講，他指出：“要想保持經濟長足發展，必須走一條有亞洲特色的綠色發展和可持續發展之路”，“中國愿與亞洲各國一道，做出六方面努力，實現綠色發展、創新發展、和諧發展、共同發展、平衡發展和全面發展”。習近平立足國際，放眼未來，把綠色發展理念由國內延伸至國際，充分展示了負責任大國的風范。習近平同志在浙江省任職期間，大力推進生態省建設，注重經濟增長、社會進步和人的全面發展之間的辯證統一關系，提出綠色發展理念，對科學發展觀的認識和實踐進入到一個新的境界。

（三）全面提升階段（2012 年至今）

黨的十八大召開至今是習近平綠色發展理念的全面提升階段。十八大以來，習近平總書記站在改革發展全局高度，深刻把握經濟發展和環境保護的突出矛盾，提出綠色發展和生態文明建設道路，把綠色發展觀上升至國家戰略層面。他反復強調，“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”，“我們既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”，這一系列的綠色發展理念振聾發聵、深得人心。黨的十八大習近平總書記站在中華民族永續發展、人類文明發展的高度，把生態文明建設納入了“五位一體”的總體布局。2015 年5 月，中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》中，首次提出“綠色化”概念，明確了綠色發展是建設美麗中國的基本途徑。同年10 月，十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念”，綠色發展正式上升為黨和國家的執政理念，并在“十三五”規劃中，從六個方面詳細論述了“堅持綠色發展，著力改善生態環境”的具體要求和路徑。至此，習近平綠色發展理念經過實踐探索、思想發展，實現了“從無到有”、“從點到面”、“從區域到整體”、“從國內到國際”的演進軌跡，進入到全面提升時期。

我國當前處于全面轉型發展的關鍵時期，唯“GDP”論英雄、唯發展速度論成敗的時代已經一去不復返了，綠色發展作為“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的一個基本理念，將有利于指引我們更好實現人與自然和諧相處，實現人民富裕、國家富強，實現美麗中國夢。

三、習近平綠色發展理念的內涵體系

（一）發展觀革新：描繪“美麗中國”發展藍圖

習近平綠色發展理念作為一種嶄新的發展觀，主要體現在其理念的戰略性、協調性、實踐性、和全球性。戰略性即對未來發展道路指明方向。習近平指出，“走向社會主義生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容”。黨的十八大提出，大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。習近平綠色發展理念對未來社會發展提出了新要求，為中華民族的未來走向勾畫了一幅美好的生態圖景。協調性即從全局和整體思考發展和保護的問題。“山水林田湖是一個生命共同體”，“環境治理是一個系統工程”，“科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”，這些思想都體現了環境治理的空間系統性和時間系統性。實踐性即對現實的批判反思與經驗總結。傳統價值觀以GDP 論英雄，這種舊的經濟社會評價體系和干部考核體系，嚴重破壞了自然生產力，是一條不可持續發展之路。習近平強調，“一定要徹底轉變觀念，再不以GDP 增長率論英雄。如果生態環境指標很差，一個地方一個部門的表面成績再好看也不行”，習近平綠色發展理念是對我國長期實行的GDP 發展模式反思的成果，綠色GDP 發展模式的提出是一次思想認知的創新變革。全球性即展現了綠色發展的全球趨勢和國際潮流。習近平對國際社會綠色發展趨勢的認識深刻、響應積極，2015 年習近平在菲律賓出席亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會時指出，“中國將更加注重綠色低碳發展，把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，致力于實現可持續發展，全面提高適應氣候變化能力”。2016年9 月習近平在G20 峰會主旨講演中6 次提到“綠色”，“綠色”作為全球治理的重要工具和目標，為世界經濟發展指明了方向，也為解決世界經濟發展和環境惡化矛盾找出了一條可行的路徑。

表1 習近平綠色發展理念的演進階段及特征

（二）社會關系變革：促進人與自然和諧共生

實現社會轉型發展，必然要觸及深層次的社會關系和利益調整，習近平綠色發展理念蘊含了思想與行為關系、經濟發展和環境保護關系、人與自然協調發展關系的變革。第一，綠色發展的關鍵是實現思想與行為統一。

思想是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引導的，早在2004 年習近平就提出，“磨刀不誤砍柴工，思想是行動的先導。在思想認識上的收獲，比我們在發展上的收獲更有長遠意義”，“兩個清醒認識”和“五大發展理念”的提出更加彰顯了習近平重視綠色發展理念對生態文明建設的重要指導作用。第二，綠色發展的重點是經濟發展與環境保護的共贏。習近平多次強調，“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長”，“我們既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”，“兩山論”深刻闡明了生態優勢可以帶來經濟優勢，要求轉變傳統經濟增長方式，實現經濟發展與環境保護關系由矛盾走向雙贏。第三，綠色發展的核心就是要解決好人與自然和諧共生問題。黨的十九大提出堅持人與自然和諧共生，“堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境”，“形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”，習近平高度重視“以人為本”，強調讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

（三）發展路徑優化：規范主體行為選擇

綠色發展涉及經濟社會發展的各方面和全過程，是一場關于管理方式、生產方式、生活方式的變革。首先，要想實現綠色發展，必須構建全民共建共享的社會治理格局，促使地方政府、企業和家庭在追求利益最大化過程中逐步轉向科學管理、清潔生產和綠色消費[6]。政府是經濟發展的主導力量，其行為選擇直接決定了國家綠色發展的水平。習近平強調，“要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系”，“要建立責任追究制度，主要對領導干部的責任追究，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究”，這些論述表明了政績考核的“指揮棒”，越來越清晰地指向綠色低碳。綠色GDP 新理念，從根本上改變了GDP 唯上的政績觀，有利于生態文明政府的建設，實現地方政府的思想和行動與中央決策部署相統一。其次，產業結構綠色轉型、生產清潔化是綠色發展的必經之路。我國經濟發展已經進入新常態，習近平在中央政治局第六次集體學習時指出，“節約資源是保護生態環境的根本之策。要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”，企業發展循環經濟、實施清潔生產才能從源頭上保護環境、實現資源的持續利用，提高為消費者提供更多綠色產品的能力。最后，家庭消費的綠色轉型是加快綠色發展實踐的有效手段。在習近平綠色發展理念的指導下，國家發改委發布了《關于促進綠色消費的指導意見》，論述了綠色消費的重要現實意義，從加強宣傳教育、規范消費行為、嚴格市場準入、完善政策體系等方面提出了相關意見，對加快生態文明建設，推進經濟社會綠色發展具有重要指導作用。

（四）科學技術創新：為綠色發展提供強大動力

科技創新是綠色發展的根本動力和重要支撐。習近平指出“實施創新驅動發展戰略，是加快轉變經濟發展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰略舉措”，“我國經濟發展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，關鍵要靠科技力量”。2016 年5 月，習近平在全國科技創新大會上從夯實科技基礎、突破科技難題、加強科技供給、創新科技管理、培養科技人才等方面提出了要求，凸顯了科技創新對推進生態文明建設、實現綠色發展，引領我國經濟發展新常態，保持經濟持續健康發展的突出作用。具體而言，科技創新是實現生態綠色化、生產綠色化和生活綠色化的根本舉措。首先，生態環境的保護離不開技術的支持。習近平強調“要加快開發低碳技術，推廣高效節能技術，提高新能源和可再生能源比重”，要實現環保目標，必須從環境污染源頭預防、資源能源節約利用和生態問題的應對與修復等方面實現技術創新，達到污染預防、污染控制和污染修復目的。其次，科技創新也是實現生產方式與產業結構綠色轉型的基礎動力。十三五規劃中強調要推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換；鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，重視顛覆性技術創新；支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。最后，科技創新不僅改變產業結構與生產方式，也極大地改變了人們的觀念結構與生活方式。隨著科學精神融入公眾生活，新能源汽車、高能效家電、綠色建材等產品日益豐富，人民群眾的科學素養和技術技能普遍提升，在生活方式上逐漸趨向于選擇綠色消費、低碳出行、綠色家居、綠色食品等，充分體現出科技創新對人民生產生活綠色化發展的巨大推動作用。

（五）制度體系構建：為綠色發展提供支撐保障

科學系統的制度體系是綠色發展的重要保障。習近平指出，“我國生態環境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不完善、機制不健全、法制不完備有關”。長期以來，我國的環保治理存在著生態制度理念的缺失、制度的操作性和執行度不高以及制度體系不完善等問題。“建設美麗中國，要加強生態環境保護，推進制度創新，努力從根本上扭轉環境質量惡化趨勢”，針對環保制度建設的短板，習近平在綠色發展理念中，著重強調了制度創新的必要性和重要性。2013 年習近平在中央政治局第六次集體學習時指出“要建立健全資源生態環境管理制度，加快建立國土空間開發保護制度，強化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值、代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，強化制度約束作用。”這一論述從“源頭嚴防—過程嚴管—后果嚴懲”的思路對生態文明制度體系提出了相關要求。在源頭嚴防上，健全自然資源資產產權制度，有利于激勵產權主體對資源的有效利用，發揮市場在資源配置中的基礎作用；建立生態保護紅線制度，從生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三方面保障生態安全；加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用。在過程嚴管上，健全資源有償使用制度和生態補償制度，來防止生態資源的過度消耗，實現資源利用的最大效益；建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，著力解決頂層設計、整體部署與部門權責脫節、監管分散的矛盾。在后果嚴懲中，改變傳統的政績觀，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立生態環境損害責任追究制度；同時健全環境損害賠償制度，以維護公眾環境權益和保障民生[7]。2017 年，中央出臺了中央環保督查制度，是生態文明制度改革的又一重大突破，成為了推進生態文明建設的重要抓手。

四、習近平綠色發展理念的價值考量

（一）馬克思主義生態觀的繼承與發展：人與自然是相互依存、相互聯系的整體

馬克思主義生態觀的核心是對人與自然關系的看法，而綠色發展要解決的核心問題是人與自然的和諧發展。習近平綠色發展理念繼承和發展了馬克思主義人與自然關系理論、以人為本的生態關懷思想。

馬克思指出：“人本身是自然界的產物，自然是人生存和發展的基礎，人與自然既相互統一，又相互作用、相互制約”，“人與自然的歷史演變是一個從和諧到失衡，再到新的和諧的螺旋式上升過程”。我國對人與自然關系的認識隨著社會發展階段的不同而有所變化。社會主義建設初期，人民群眾對提高生活物質水平的愿望強烈，國家一切發展以經濟建設為中心，大肆向資源與環境掠奪，人的實踐推動了“自在自然”向“人化自然”轉變。我國經過改革開放以來近40 年的高速增長，經濟發展與環境污染、生態退化、資源枯竭等問題之間的矛盾日益突出，我國環境問題的形成，既與我國國情和發展階段密切相關，也是粗放發展模式帶來的結果。如何把生態環境保護好、解決人民廣泛關注的生態安全問題，如何肩負對中華民族子孫的責任等問題成為了中華民族永續發展的關鍵問題。在我國經濟發展新常態時期，習近平總書記審時度勢，在反思和總結我國長期實行的GDP 發展模式的基礎上，深刻認識到“人與自然是相互依存、相互聯系的整體”，“發展民生、改善民生的途徑之一，就是要發展生態、改善生態”，倡導通過綠色發展來實現人與自然的和解，促進人與自然協同發展[8]。習近平綠色發展理念是對馬克思主義生態觀的重新詮釋和解讀，為人類社會永續發展提供了新思想、新理論。

（二）馬克思主義生態生產力內涵的豐富與提升：綠水青山就是金山銀山

馬克思在《資本論》中指出生產力的概念可分為自然生產力和社會生產力，強調社會生產力的自然之根基。習近平綠色發展觀繼承了馬克思提出的“自然界本身蘊藏著有助于物質財富生產的能力”，豐富和提升了馬克思主義生產力的內涵。

馬克思認為，“自然是人類勞動藉以創造社會物質財富的源泉”，“現實的自然力構成社會生產力的物質內容和基本生產要素”，“自然生產力與社會生產力相互促進、相互制約，構成生產力發展的整個過程”[9]。我國在經濟社會發展過程中，自然生產力和社會生產力的關系經歷了從對立走向統一的過程。在改革開放初期，我國發展一味以自然資源去換取物質財富，忽視了自然環境的承載力，隨著資源短缺、環境污染等問題的日益突出，人們逐漸意識到自然環境的重要地位和作用。如何處理經濟發展與資源環境之間的尖銳矛盾，如何注重人與自然和諧相處，成為了經濟社會可持續發展面臨的重大基本問題。習近平總書記在遵循經濟和自然的可持續發展規律的基礎上提出，“保護環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”，“我們既要綠青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，習近平總書記深刻認識到自然界本身是有價值的，要求我們遵循生產力發展規律，正確處理生產力發展的質與量的關系。“兩山論”的提出是馬克思主義生產力發展規律理論的具體化和發展，是指導生產力實踐與發展的科學思想，是對發展與環保“二律背反”矛盾的解決與克服，為我國從“黑色發展”到“綠色發展”的轉型提供了科學指導思想。

（三）社會主義生態文明新時代的開啟與推進：“五位一體”戰略布局

綠色發展是解決中國當前生態環境問題和經濟社會發展的必然選擇，是建設生態文明、實現可持續發展的前提條件。隨著綠色發展理念的推進，我國生態文明建設邁進了新階段，增強了全國人民對綠色發展理念的思想認同、理論認同和制度認同，確保了生態文明建設的順利推進和我國經濟社會發展的綠色轉型。

我國生態文明建設實踐起步較晚、理論準備滯后，致使其成為中國特色社會主義“五位一體”總體布局中的一塊短板。如何按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把生態文明建設融入到經濟、政治、文化、社會各方面和全過程，如何讓全社會生態文明理念牢固樹立，社會主義文明體系更加健全等問題成為中國轉型發展面臨的重大挑戰。習近平綠色發展理念作為一種嶄新的發展理念，科學回答了人與自然、環保與發展、生態與生產力、生態與法治的關系問題，為我國轉型發展提供了指導思想和實現路徑。2015 年5 月，國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》，通篇貫穿了“兩山論”、“以人為本”的基本理念；9 月，中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，為加快建立系統完整的生態文明制度體系提供了方向和指導；2017 年，新《環境保護法》、新《水污染防治行為計劃》、新《大氣污染防治法》等一系列法律法規的完善加強，更加彰顯出習近平綠色發展理念的全面推進。在習近平綠色發展理念的指導下，確立了“五位一體”戰略總體布局，開啟了社會主義生態文明的新時代，帶領中華民族實現偉大復興的中國夢。

（四）人與自然和諧發展新格局的建設與強化：“發展為人”的全面變革

綠色發展為我國轉型發展提供了指導理念和實現途徑。在習近平綠色發展理念的指導下，我國經濟社會發展出現了思想觀念革新、生產生活轉型，綠色發展理念滲透至全社會的行為，逐步形成人與自然和諧發展的建設新格局。

思想的改變引起行為的轉變，思想的提升促進行為的規范。在我國經濟社會發展快速變化和結構轉型時期，如何優化政府職能、注重生態考核，如何推進綠色發展、實現經濟結構轉型，如何促進社會全員參與、轉變生活消費方式，成為實現全社會變革的關鍵。2015 年10 月，“十三五”規劃將綠色發展作為“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的一個基本理念。綠色執政理念的確立，為全員參與行動指明了方向。2016 年，中央成立環境保護督察小組，先后對多個省（市）開展環保督察工作，重點督察國家環境保護決策的部署和落實情況，加強問責制度和懲罰制度，以此來推動地方生態文明政府的建設，促進綠色發展。綠色發展的關鍵是以盡可能少的能源資源消耗和環境破壞來實現經濟社會發展，而供給側結構性改革的目的是通過制度改革和科技創新來調整經濟結構、促進產業優化重組，提高全要素生產率，建設一種科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，實現經濟可持續發展，推動供給側結構性改革與綠色發展的內在要求是一致的。除了政府和企業的轉型發展，生活方式也是一種理念的體現，理念也會塑造人們的生活方式。環境保護與個人的生產、生活、消費密切相關，綠色發展要“發展為人”，歸根到底也要依靠人。在綠色價值觀的引領下，人們自覺踐行綠色生活方式，推行“5R”綠色消費，在全社會形成了“改善生態，人人有責”的生態文明價值觀。