甘肅省高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇與路徑研究

薛倩雯

（蘭州財經大學經濟學院 甘肅 蘭州 730101）

一、引言

近年來，國內經濟下行壓力逐漸增大，究其原因，一方面是世界經濟復蘇緩慢，另一方面是國內市場的傳導機制出現(xiàn)問題，供給側的結構性失衡使其難以滿足需求，不平衡不充分矛盾愈加明顯，經濟高速增長難以維系，從而使高質量發(fā)展受到極大關注并引發(fā)眾多學者的研究。對高質量發(fā)展的研究主要集中于兩類，一類是為什么要進行高質量發(fā)展，如金碚（2018）從經濟學基本理論出發(fā)，認為經濟活動的最終目的是獲取使用價值以滿足人的真實需要，在物資匱乏問題解決之后，高速發(fā)展所帶來的問題日益凸顯，因此，經濟發(fā)展必須轉向注重高質量，而這種高質量發(fā)展的新動力機制的供給側是創(chuàng)新引領，需求側是人民向往。另一類是什么是高質量發(fā)展及其實現(xiàn)途徑，如李禹墨等（2018）就對高質量發(fā)展的內涵與基本特征進行了具體闡述，在此基礎上，他們認為高質量發(fā)展的關鍵就是解決經濟中的不平衡不充分問題，其實現(xiàn)路徑在于構建現(xiàn)代化的經濟體系，建立高質量的經濟體系。段勇等（2018）在對高質量發(fā)展認識的基礎上，認為它的實現(xiàn)要以五大發(fā)展理念為導引，把大力振興實體經濟、創(chuàng)新驅動發(fā)展、農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、質量和效率提升等作為戰(zhàn)略選擇。而陳昌兵（2018）則從產業(yè)發(fā)展角度指出創(chuàng)新是高質量發(fā)展的根本動力。

通過對已有文獻的梳理，發(fā)現(xiàn)相比于高速增長階段對GDP的過分追求，高質量發(fā)展的內涵涉及更深更廣的層面。高質量發(fā)展雖然也注重經濟總量，但更注重發(fā)展效率、結構和穩(wěn)定性，其基本特征表現(xiàn)為：（1）評價標準的多維性；（2）產業(yè)結構的合理化與高級化；（3）供給體系質量的提升；（4）創(chuàng)新成為發(fā)展的根本動力；（5）人民對美好生活的需要得到滿足。它就是要通過系統(tǒng)地創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，走符合實際和具有特色的道路，以各種有效和可持續(xù)方式滿足人民不斷增長的多方面需要。而從目前面臨的主要矛盾來看，就是要解決不平衡不充分的問題，微觀層面激發(fā)企業(yè)活力，實現(xiàn)要素優(yōu)化配置，提高產品供給質量；中級層面重視產業(yè)結構、市場結構、區(qū)域結構等的升級，提升產業(yè)和區(qū)域發(fā)展質量；宏觀上實現(xiàn)經濟持續(xù)均衡發(fā)展。

鑒于我國地區(qū)間發(fā)展狀況存在較大差異，因此高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和實現(xiàn)途徑必須從其實際狀況出發(fā)。目前，針對欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展的研究并不多。甘肅省作為典型欠發(fā)達地區(qū)，資源優(yōu)勢與環(huán)境劣勢并存，在新的發(fā)展階段，如何實現(xiàn)向高質量發(fā)展的跨越，是當前的迫切需要。因此，本文基于甘肅省基本省情，對其實現(xiàn)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和路徑進行研究。

二、甘肅省實施高質量發(fā)展的必要性

（一）自然狀況

甘肅省地處西北內陸，界于黃土高原、青藏高原和內蒙古高原交匯處，地貌類型復雜多樣，以山地、高原為主，適于開發(fā)利用的土地資源受限，人均耕地面積嚴重不足。大部地區(qū)氣候干旱，降水量少，土地沙化、水土流失等生態(tài)問題突出。整體生態(tài)環(huán)境脆弱，屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)。能源、礦產資源較為豐富，在我國處于中上水平，屬于資源輸出省份。

（二）發(fā)展狀況

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，甘肅省內經濟社會得到了一定發(fā)展，但與東中部地區(qū)存在很大差距，產業(yè)結構中農牧業(yè)與重工業(yè)占比過大，第三產業(yè)發(fā)展滯后，創(chuàng)新能力不足更是讓甘肅省在全國范圍內缺乏競爭力。此外，省內區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展也不平衡，2016年城鎮(zhèn)化率達到44.69%，但城鎮(zhèn)化質量并不高，存在規(guī)模擴張，基礎設施重復建設等問題。部分地區(qū)貧困問題嚴重，三農問題突出。

從全國范圍來看，我國社會主要矛盾已經發(fā)生變化，過去粗放式的增長方式使后續(xù)增長不可維系，正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，而這一矛盾的轉化與種種問題的出現(xiàn)也適合于甘肅省的發(fā)展狀況。自然狀況的局限性與經濟發(fā)展的落后性使不平衡不充分問題在省內同樣突出，發(fā)展質量與效益亦需要大力提升，以更好地滿足人們多方面日益增長的需要。傳統(tǒng)發(fā)展模式和過度依賴資源的產業(yè)結構使得原有資源優(yōu)勢快速消退，資源浪費與產能過剩問題并存，脆弱的生態(tài)環(huán)境也使進一步發(fā)展面臨瓶頸，需要以供給側結構性改革為主線，堅持質量第一，效益優(yōu)先，推動經濟發(fā)展質量、效率、動力的三重變革。在這一發(fā)展階段與形勢下，推動甘肅省高質量發(fā)展成為必然趨勢和要求。

三、高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

高質量發(fā)展旨在轉變經濟增長方式和路徑，解決不平衡不充分問題，并最終實現(xiàn)對人民日益增長的美好需要的有效供給。因此，甘肅省高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇必須以化解供給側結構性矛盾為導向，針對目前有效供給形成過程中所出現(xiàn)的問題，通過要素與創(chuàng)新共同促進有效供給的形成。就甘肅的現(xiàn)狀而言，首先，省內具備資源和區(qū)位優(yōu)勢，但資源城市發(fā)展過程中產業(yè)結構單一化、經濟結構存在剛性等問題突出，傳統(tǒng)工業(yè)面臨著產能過剩，資源耗費大，環(huán)境污染，技術落后等發(fā)展瓶頸，為擺脫資源詛咒，應抓住經濟結構調整及產業(yè)轉移的有利時機，加快對傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)的優(yōu)化升級，并促進新興產業(yè)的發(fā)展，走低碳、循環(huán)的發(fā)展模式。同時，作為向西開放的重要節(jié)點區(qū)域，應充分利用區(qū)位優(yōu)勢將絲綢之路經濟帶理念和倡議引入全省的發(fā)展規(guī)劃中，借助于國家的政策優(yōu)勢加快對外開放的步伐。其次，省內仍存在大面積貧困人口，農業(yè)現(xiàn)代化水平也較低，實現(xiàn)高質量發(fā)展要把治理貧困、解決民生放在重要地位。最后，作為國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，在發(fā)展過程中要考慮生態(tài)效益，注重自然、經濟與社會三大系統(tǒng)之間的協(xié)調性。

四、高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

在對甘肅省高質量發(fā)展戰(zhàn)略選擇的基礎上，將其進一步細分為產業(yè)發(fā)展高質量，對外開放高質量，人民生活水平高質量與生態(tài)環(huán)境高質量的實現(xiàn)。

（一）以產業(yè)轉型升級促進產業(yè)發(fā)展高質量

長期以來，甘肅省憑借資源優(yōu)勢，發(fā)展了以資源開采為主的產業(yè)，并形成一系列的產業(yè)鏈，這種以資源產業(yè)結構為主的產業(yè)結構體系確實為經濟發(fā)展做出了貢獻，但其產業(yè)鏈條短，經濟效益不高，同時資源的開發(fā)也并未有效帶動其他行業(yè)發(fā)展，省內特色產業(yè)、新興產業(yè)、第三產業(yè)雖有一定發(fā)展，但發(fā)展規(guī)模相對較小，程度也較低。產業(yè)是經濟發(fā)展的基礎，產業(yè)的轉型升級與結構優(yōu)化有助于破解當前困境，為高質量發(fā)展提供支撐。

作為社會產品供給方，產業(yè)的轉型升級應以市場需求為導向，目前產能過剩與有效供給不足的矛盾使得以市場需求為導向的產業(yè)轉型升級愈發(fā)重要，在甘肅省的產業(yè)占比中，重工業(yè)比重過高，而現(xiàn)代服務業(yè)，新興產業(yè)發(fā)展不夠充分，存在著需求量大但供給不足的情況。因此，應以市場需求為導向，讓消費結構的升級帶動產業(yè)的轉型升級，只有滿足了消費者新需求的產品才能出清，從而實現(xiàn)落后產業(yè)、僵尸企業(yè)的出清。同時，應逐步發(fā)揮創(chuàng)新對高質量發(fā)展的根本推動作用，雖然目前甘肅省并不具備創(chuàng)新驅動發(fā)展的有利條件，但鑒于我國區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性，一些地區(qū)已經具備了創(chuàng)新驅動發(fā)展的優(yōu)勢，可以通過實施創(chuàng)新驅動來帶動其他地區(qū)的跨越式發(fā)展，這就為甘肅省實現(xiàn)創(chuàng)新驅動提供了理論基礎與現(xiàn)實可能性。首先，通過打造產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺促進知識的流動；建立與產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相適應的市場環(huán)境、政策工具、技術系統(tǒng)等來提高產業(yè)競爭力，以完善區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。其次，實行先進與后進區(qū)域的雙輪驅動，在創(chuàng)新驅動發(fā)展過程中，強化省內各類開發(fā)區(qū)的引領示范作用，以這些開發(fā)區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新的增長極，發(fā)揮創(chuàng)新的輻射帶頭作用，并以其為平臺建立本地區(qū)與創(chuàng)新能力較高地區(qū)的合作共贏模式，使省內的優(yōu)質、非科技資源走出去，而將其他地區(qū)的科技資源引進來，以推動省內創(chuàng)新發(fā)展。再次，采用內源與外源共同發(fā)力方法來集聚創(chuàng)新資本，一方面通過區(qū)域自身發(fā)展來支撐創(chuàng)新驅動，另一方面借助于國家相關扶持政策，充分發(fā)揮資本市場對貧困地區(qū)企業(yè)的融資功能。最后，建立完善人才體系。人才是實施創(chuàng)新驅動的關鍵，當前人才外流是甘肅面臨的又一困境。通過建立本地區(qū)與發(fā)達地區(qū)科研所、高校聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，為后續(xù)發(fā)展培養(yǎng)尖端人才；通過構建育才、引才、用才、留才體系，并利用市場機制引導企業(yè)把人力資本投入作為重點，形成吸引人才的良好環(huán)境，為創(chuàng)新驅動注入新的活力。

產業(yè)結構的不合理是甘肅省經濟發(fā)展的又一窘境，其以資源為依托所形成的產業(yè)結構較為單一，其特征表現(xiàn)為：資源型工業(yè)占比大，產業(yè)鏈條短，附加值低，但由于相應的工業(yè)配套設施和市場條件比較落后，在短期內完全脫離其資源型產業(yè)是不現(xiàn)實的，因此，可以立足于原本優(yōu)勢資源產業(yè)，延長資源開發(fā)產業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經濟，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)的產業(yè)結構和增長方式，以加快對傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)的改造升級，并進一步發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、新一代信息技術等行業(yè)。此外，豐富的地貌特征和多元的文化格局為甘肅省旅游業(yè)的發(fā)展提供了豐富的內涵，但同時眾多人文與自然景觀并沒有使其文化旅游產業(yè)在全國范圍內具有很強的競爭力。一方面，由于省內城市與城市布局較分散，大部分景點相距較遠，交通設施也不便利，沒有形成文化旅游產業(yè)的關聯(lián)與集聚。另一方面，甘肅對省內景點的宣傳力度也不足，這就造成了現(xiàn)存的大量旅游資源沒有發(fā)揮其應有的潛力，同時交通的不便又降低了人們的旅游意愿。因此，應在文化資源的充分利用、文化產業(yè)集聚區(qū)及基礎設施的建設上下功夫，利用華夏文明的發(fā)源地黃河、絲綢之路舊址、紅軍革命舊址及民族風情旅游線等積極發(fā)展旅游產業(yè)，以逐步優(yōu)化產業(yè)結構。

（二）通過加快對外開放的步伐促進對外開放高質量發(fā)展

作為西北內陸地區(qū)，在長期發(fā)展過程中，甘肅的對外開放程度都不高，而對外開放水平在一定程度上決定著經濟發(fā)展水平，與周邊國家的貿易帶來了更廣的發(fā)展空間，有助于甘肅省實現(xiàn)高質量發(fā)展。因此，應充分利用其地緣優(yōu)勢，在“一帶一路”倡議下調整產業(yè)布局與發(fā)展方向，努力建成“一帶一路”向西開放的重要窗口，實現(xiàn)對外開放的高質量。

目前，甘肅省已構建了以蘭州新區(qū)為主導的向西開放經濟平臺，以蘭州投資貿易洽談會為主導的經濟貿易合作平臺，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和敦煌國際文化博覽會為主導的文化交流合作平臺，應充分利用國家政策優(yōu)勢，進一步加強甘肅省與一帶一路沿線國家經貿物流和產業(yè)合作、人文交流合作的戰(zhàn)略平臺建設，擴大與中亞國家在特色農產品、綠色清真產品、新能源、資源開發(fā)、裝備制造及文化旅游等領域的對接合作。同時，在抓住機遇時也要防范重大風險。第一，國外市場的不確定性加劇了投資的風險以及互聯(lián)互通項目的建設對生態(tài)環(huán)境提出了挑戰(zhàn)。第二，西北五省雖然基于各自特色進行絲綢之路經濟帶建設的戰(zhàn)略規(guī)劃，但在發(fā)展中卻有明顯的共性，因此，甘肅省在這一過程中應積極應對由外部環(huán)境不確定和內部利益主體的同質與無序競爭帶來的風險，以實現(xiàn)對外開放高質量，從而保證經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（三）解決貧困問題是實現(xiàn)高質量發(fā)展的底線

高質量發(fā)展最終是要實現(xiàn)對人民日益增長的美好需要的有效供給，其出發(fā)點與落腳點是提高保障和改善民生。長期以來，貧困與欠發(fā)達都是困擾甘肅省的基本問題，省內貧困人口多，貧困面廣。因此，甘肅省的高質量發(fā)展要將解決貧困問題作為底線。具體來看，甘肅的貧困在于區(qū)域發(fā)展滯后和過度依賴農業(yè)，突出表現(xiàn)為農業(yè)性貧困和區(qū)域性貧困交織，省內自然生態(tài)環(huán)境脆弱，農業(yè)自然資源不足，農業(yè)發(fā)展的先天條件差，較少農業(yè)自然資源承載了過多人口，使得人均產出水平較低，同時，經濟發(fā)展的緩慢又導致了集中連片的區(qū)域性落后與貧困。

一般而言，貧困地區(qū)和貧困人口可以通過增強內在活力和實現(xiàn)人口轉移兩種途徑走出貧困，一方面，針對生活條件惡劣，基礎設施投入高而收益甚微地區(qū)，采取將貧困人口向外轉移的措施，而要實現(xiàn)人口轉移就要解決人口的去處與就業(yè)問題，向城鎮(zhèn)轉移是一個主要方向，因此要把推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作為一個主要目標。新型城鎮(zhèn)化一個最突出的特點是把人在城市中更好地生存和發(fā)展作為建設的首要目標，它有助于克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中城市擴張過快，產業(yè)發(fā)展不足，勞動力吸納不足的弊端。當前，由于省內小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的主要方向大都為餐飲、涉農服務業(yè)等，大多數(shù)并不具備工業(yè)發(fā)展的基本條件，因此應從其資源稟賦等條件出發(fā)，發(fā)展第三產業(yè)、農副產品加工業(yè)等，并通過調整產業(yè)空間布局，使工業(yè)向真正有能力發(fā)展的地區(qū)集聚。同時，通過促進城鄉(xiāng)一體化，放寬體制限制，使人口能夠實現(xiàn)自由流動，消除進城農民與城鎮(zhèn)居民的待遇差異。通過新型城鎮(zhèn)化，剩余農村人口人均占有耕地量增加，農民有可能實現(xiàn)土地規(guī)模化經營，從而提升農業(yè)收益，而轉移人口也可通過自身勞動得到報酬，并享受相應的社會福利和公共服務。另一方面，把提高貧困地區(qū)生產生活條件作為立足點，著力改善農村基礎設施建設、基本公共服務，推動農村社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。目前甘肅省鄉(xiāng)村地區(qū)的落后導致勞動力大量外流，造成農地荒蕪、農村產業(yè)發(fā)展不足，農民老齡化、農業(yè)邊緣化與農村空心化問題嚴重，鄉(xiāng)村發(fā)展陷入了貧困的惡性循環(huán)，可以通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施幫助增強省內農村地區(qū)發(fā)展的內在活力，改善其困境。這一戰(zhàn)略實施過程中，應注重農業(yè)與非農、農民與工商資本、農村與城市的融合發(fā)展，在強調鄉(xiāng)村內在活力的同時，也要意識到城市的輻射帶動作用。針對宜居宜業(yè)、有一定發(fā)展基礎的村莊，通過優(yōu)化環(huán)境、集聚要素、激活產業(yè)，來實現(xiàn)人口的適度集聚，打造生態(tài)宜居村莊；對于有豐富文化與自然遺產的村莊，要把保護自然與文化資源和提高人民生活水平統(tǒng)一起來，更加注重文化傳承；而對于衰退嚴重、環(huán)境惡劣、人口較少的村莊，可實行搬遷或撤并。

（四）通過生態(tài)文明的建設促進高質量發(fā)展

高質量發(fā)展注重人與自然的協(xié)調性，產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，而甘肅長期以來的經濟增長是以環(huán)境破壞為代價的，環(huán)境的破壞進一步限制了產業(yè)發(fā)展，使其經濟發(fā)展不具備可持續(xù)性。因此，甘肅省應注重環(huán)境綜合治理與保護，完善相關政策，加大對污染治理的資金投入，加快實現(xiàn)化工、鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)產業(yè)綠色生產，深化循環(huán)經濟理念，從根本上減少污染物的排放。在跨界河流水污染、空氣污染等方面的治理上突破行政界限，推動區(qū)域合作的治理模式。

同時，甘肅作為西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，進行生態(tài)文明的建設與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。省內有37個縣市區(qū)屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍，限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)面積又占到了全省國土面積的90%，應把生態(tài)文明建設融入到經濟、社會建設的過程中，著力推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，主要從草原、濕地、林地和水資源保護入手，加大退牧還草、天然林保護、水土流失治理等生態(tài)建設工程實施力度，繼續(xù)推進祁連山、兩江一水、渭河源區(qū)的生態(tài)綜合治理。在建設用地與生態(tài)保護地區(qū)，應鼓勵產業(yè)生態(tài)化發(fā)展，使產業(yè)的發(fā)展逐步適應生態(tài)保護系統(tǒng)，并建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，加強跨行政區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的保護、管理與建設，完善資源有償使用和生態(tài)補償制度。