甘肅省高質量發展的戰略選擇與路徑研究

薛倩雯

（蘭州財經大學經濟學院 甘肅 蘭州 730101）

一、引言

近年來，國內經濟下行壓力逐漸增大，究其原因，一方面是世界經濟復蘇緩慢，另一方面是國內市場的傳導機制出現問題，供給側的結構性失衡使其難以滿足需求，不平衡不充分矛盾愈加明顯，經濟高速增長難以維系，從而使高質量發展受到極大關注并引發眾多學者的研究。對高質量發展的研究主要集中于兩類，一類是為什么要進行高質量發展，如金碚（2018）從經濟學基本理論出發，認為經濟活動的最終目的是獲取使用價值以滿足人的真實需要，在物資匱乏問題解決之后，高速發展所帶來的問題日益凸顯，因此，經濟發展必須轉向注重高質量，而這種高質量發展的新動力機制的供給側是創新引領，需求側是人民向往。另一類是什么是高質量發展及其實現途徑，如李禹墨等（2018）就對高質量發展的內涵與基本特征進行了具體闡述，在此基礎上，他們認為高質量發展的關鍵就是解決經濟中的不平衡不充分問題，其實現路徑在于構建現代化的經濟體系，建立高質量的經濟體系。段勇等（2018）在對高質量發展認識的基礎上，認為它的實現要以五大發展理念為導引，把大力振興實體經濟、創新驅動發展、農業農村優先發展、區域協調發展、質量和效率提升等作為戰略選擇。而陳昌兵（2018）則從產業發展角度指出創新是高質量發展的根本動力。

通過對已有文獻的梳理，發現相比于高速增長階段對GDP的過分追求，高質量發展的內涵涉及更深更廣的層面。高質量發展雖然也注重經濟總量，但更注重發展效率、結構和穩定性，其基本特征表現為：（1）評價標準的多維性；（2）產業結構的合理化與高級化；（3）供給體系質量的提升；（4）創新成為發展的根本動力；（5）人民對美好生活的需要得到滿足。它就是要通過系統地創造發展優勢，走符合實際和具有特色的道路，以各種有效和可持續方式滿足人民不斷增長的多方面需要。而從目前面臨的主要矛盾來看，就是要解決不平衡不充分的問題，微觀層面激發企業活力，實現要素優化配置，提高產品供給質量；中級層面重視產業結構、市場結構、區域結構等的升級，提升產業和區域發展質量；宏觀上實現經濟持續均衡發展。

鑒于我國地區間發展狀況存在較大差異，因此高質量發展的戰略選擇和實現途徑必須從其實際狀況出發。目前，針對欠發達地區實現高質量發展的研究并不多。甘肅省作為典型欠發達地區，資源優勢與環境劣勢并存，在新的發展階段，如何實現向高質量發展的跨越，是當前的迫切需要。因此，本文基于甘肅省基本省情，對其實現高質量發展的戰略選擇和路徑進行研究。

二、甘肅省實施高質量發展的必要性

（一）自然狀況

甘肅省地處西北內陸，界于黃土高原、青藏高原和內蒙古高原交匯處，地貌類型復雜多樣，以山地、高原為主，適于開發利用的土地資源受限，人均耕地面積嚴重不足。大部地區氣候干旱，降水量少，土地沙化、水土流失等生態問題突出。整體生態環境脆弱，屬于國家重點生態功能區。能源、礦產資源較為豐富，在我國處于中上水平，屬于資源輸出省份。

（二）發展狀況

自西部大開發戰略實施以來，甘肅省內經濟社會得到了一定發展，但與東中部地區存在很大差距，產業結構中農牧業與重工業占比過大，第三產業發展滯后，創新能力不足更是讓甘肅省在全國范圍內缺乏競爭力。此外，省內區域、城鄉間發展也不平衡，2016年城鎮化率達到44.69%，但城鎮化質量并不高，存在規模擴張，基礎設施重復建設等問題。部分地區貧困問題嚴重，三農問題突出。

從全國范圍來看，我國社會主要矛盾已經發生變化，過去粗放式的增長方式使后續增長不可維系，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，而這一矛盾的轉化與種種問題的出現也適合于甘肅省的發展狀況。自然狀況的局限性與經濟發展的落后性使不平衡不充分問題在省內同樣突出，發展質量與效益亦需要大力提升，以更好地滿足人們多方面日益增長的需要。傳統發展模式和過度依賴資源的產業結構使得原有資源優勢快速消退，資源浪費與產能過剩問題并存，脆弱的生態環境也使進一步發展面臨瓶頸，需要以供給側結構性改革為主線，堅持質量第一，效益優先，推動經濟發展質量、效率、動力的三重變革。在這一發展階段與形勢下，推動甘肅省高質量發展成為必然趨勢和要求。

三、高質量發展的戰略選擇

高質量發展旨在轉變經濟增長方式和路徑，解決不平衡不充分問題，并最終實現對人民日益增長的美好需要的有效供給。因此，甘肅省高質量發展的戰略選擇必須以化解供給側結構性矛盾為導向，針對目前有效供給形成過程中所出現的問題，通過要素與創新共同促進有效供給的形成。就甘肅的現狀而言，首先，省內具備資源和區位優勢，但資源城市發展過程中產業結構單一化、經濟結構存在剛性等問題突出，傳統工業面臨著產能過剩，資源耗費大，環境污染，技術落后等發展瓶頸，為擺脫資源詛咒，應抓住經濟結構調整及產業轉移的有利時機，加快對傳統優勢工業的優化升級，并促進新興產業的發展，走低碳、循環的發展模式。同時，作為向西開放的重要節點區域，應充分利用區位優勢將絲綢之路經濟帶理念和倡議引入全省的發展規劃中，借助于國家的政策優勢加快對外開放的步伐。其次，省內仍存在大面積貧困人口，農業現代化水平也較低，實現高質量發展要把治理貧困、解決民生放在重要地位。最后，作為國家生態安全屏障綜合試驗區，在發展過程中要考慮生態效益，注重自然、經濟與社會三大系統之間的協調性。

四、高質量發展的實現路徑

在對甘肅省高質量發展戰略選擇的基礎上，將其進一步細分為產業發展高質量，對外開放高質量，人民生活水平高質量與生態環境高質量的實現。

（一）以產業轉型升級促進產業發展高質量

長期以來，甘肅省憑借資源優勢，發展了以資源開采為主的產業，并形成一系列的產業鏈，這種以資源產業結構為主的產業結構體系確實為經濟發展做出了貢獻，但其產業鏈條短，經濟效益不高，同時資源的開發也并未有效帶動其他行業發展，省內特色產業、新興產業、第三產業雖有一定發展，但發展規模相對較小，程度也較低。產業是經濟發展的基礎，產業的轉型升級與結構優化有助于破解當前困境，為高質量發展提供支撐。

作為社會產品供給方，產業的轉型升級應以市場需求為導向，目前產能過剩與有效供給不足的矛盾使得以市場需求為導向的產業轉型升級愈發重要，在甘肅省的產業占比中，重工業比重過高，而現代服務業，新興產業發展不夠充分，存在著需求量大但供給不足的情況。因此，應以市場需求為導向，讓消費結構的升級帶動產業的轉型升級，只有滿足了消費者新需求的產品才能出清，從而實現落后產業、僵尸企業的出清。同時，應逐步發揮創新對高質量發展的根本推動作用，雖然目前甘肅省并不具備創新驅動發展的有利條件，但鑒于我國區域經濟發展的不平衡性，一些地區已經具備了創新驅動發展的優勢，可以通過實施創新驅動來帶動其他地區的跨越式發展，這就為甘肅省實現創新驅動提供了理論基礎與現實可能性。首先，通過打造產學研協同創新平臺促進知識的流動；建立與產業創新發展相適應的市場環境、政策工具、技術系統等來提高產業競爭力，以完善區域創新系統。其次，實行先進與后進區域的雙輪驅動，在創新驅動發展過程中，強化省內各類開發區的引領示范作用，以這些開發區作為區域創新的增長極，發揮創新的輻射帶頭作用，并以其為平臺建立本地區與創新能力較高地區的合作共贏模式，使省內的優質、非科技資源走出去，而將其他地區的科技資源引進來，以推動省內創新發展。再次，采用內源與外源共同發力方法來集聚創新資本，一方面通過區域自身發展來支撐創新驅動，另一方面借助于國家相關扶持政策，充分發揮資本市場對貧困地區企業的融資功能。最后，建立完善人才體系。人才是實施創新驅動的關鍵，當前人才外流是甘肅面臨的又一困境。通過建立本地區與發達地區科研所、高校聯合培養人才的機制，為后續發展培養尖端人才；通過構建育才、引才、用才、留才體系，并利用市場機制引導企業把人力資本投入作為重點，形成吸引人才的良好環境，為創新驅動注入新的活力。

產業結構的不合理是甘肅省經濟發展的又一窘境，其以資源為依托所形成的產業結構較為單一，其特征表現為：資源型工業占比大，產業鏈條短，附加值低，但由于相應的工業配套設施和市場條件比較落后，在短期內完全脫離其資源型產業是不現實的，因此，可以立足于原本優勢資源產業，延長資源開發產業鏈，發展循環經濟，形成節約資源和保護生態的產業結構和增長方式，以加快對傳統優勢工業的改造升級，并進一步發展新能源、新材料、高端裝備制造、新一代信息技術等行業。此外，豐富的地貌特征和多元的文化格局為甘肅省旅游業的發展提供了豐富的內涵，但同時眾多人文與自然景觀并沒有使其文化旅游產業在全國范圍內具有很強的競爭力。一方面，由于省內城市與城市布局較分散，大部分景點相距較遠，交通設施也不便利，沒有形成文化旅游產業的關聯與集聚。另一方面，甘肅對省內景點的宣傳力度也不足，這就造成了現存的大量旅游資源沒有發揮其應有的潛力，同時交通的不便又降低了人們的旅游意愿。因此，應在文化資源的充分利用、文化產業集聚區及基礎設施的建設上下功夫，利用華夏文明的發源地黃河、絲綢之路舊址、紅軍革命舊址及民族風情旅游線等積極發展旅游產業，以逐步優化產業結構。

（二）通過加快對外開放的步伐促進對外開放高質量發展

作為西北內陸地區，在長期發展過程中，甘肅的對外開放程度都不高，而對外開放水平在一定程度上決定著經濟發展水平，與周邊國家的貿易帶來了更廣的發展空間，有助于甘肅省實現高質量發展。因此，應充分利用其地緣優勢，在“一帶一路”倡議下調整產業布局與發展方向，努力建成“一帶一路”向西開放的重要窗口，實現對外開放的高質量。

目前，甘肅省已構建了以蘭州新區為主導的向西開放經濟平臺，以蘭州投資貿易洽談會為主導的經濟貿易合作平臺，以華夏文明傳承創新區和敦煌國際文化博覽會為主導的文化交流合作平臺，應充分利用國家政策優勢，進一步加強甘肅省與一帶一路沿線國家經貿物流和產業合作、人文交流合作的戰略平臺建設，擴大與中亞國家在特色農產品、綠色清真產品、新能源、資源開發、裝備制造及文化旅游等領域的對接合作。同時，在抓住機遇時也要防范重大風險。第一，國外市場的不確定性加劇了投資的風險以及互聯互通項目的建設對生態環境提出了挑戰。第二，西北五省雖然基于各自特色進行絲綢之路經濟帶建設的戰略規劃，但在發展中卻有明顯的共性，因此，甘肅省在這一過程中應積極應對由外部環境不確定和內部利益主體的同質與無序競爭帶來的風險，以實現對外開放高質量，從而保證經濟持續健康發展。

（三）解決貧困問題是實現高質量發展的底線

高質量發展最終是要實現對人民日益增長的美好需要的有效供給，其出發點與落腳點是提高保障和改善民生。長期以來，貧困與欠發達都是困擾甘肅省的基本問題，省內貧困人口多，貧困面廣。因此，甘肅省的高質量發展要將解決貧困問題作為底線。具體來看，甘肅的貧困在于區域發展滯后和過度依賴農業，突出表現為農業性貧困和區域性貧困交織，省內自然生態環境脆弱，農業自然資源不足，農業發展的先天條件差，較少農業自然資源承載了過多人口，使得人均產出水平較低，同時，經濟發展的緩慢又導致了集中連片的區域性落后與貧困。

一般而言，貧困地區和貧困人口可以通過增強內在活力和實現人口轉移兩種途徑走出貧困，一方面，針對生活條件惡劣，基礎設施投入高而收益甚微地區，采取將貧困人口向外轉移的措施，而要實現人口轉移就要解決人口的去處與就業問題，向城鎮轉移是一個主要方向，因此要把推進以人為核心的新型城鎮化作為一個主要目標。新型城鎮化一個最突出的特點是把人在城市中更好地生存和發展作為建設的首要目標，它有助于克服傳統城鎮化過程中城市擴張過快，產業發展不足，勞動力吸納不足的弊端。當前，由于省內小城鎮產業發展的主要方向大都為餐飲、涉農服務業等，大多數并不具備工業發展的基本條件，因此應從其資源稟賦等條件出發，發展第三產業、農副產品加工業等，并通過調整產業空間布局，使工業向真正有能力發展的地區集聚。同時，通過促進城鄉一體化，放寬體制限制，使人口能夠實現自由流動，消除進城農民與城鎮居民的待遇差異。通過新型城鎮化，剩余農村人口人均占有耕地量增加，農民有可能實現土地規模化經營，從而提升農業收益，而轉移人口也可通過自身勞動得到報酬，并享受相應的社會福利和公共服務。另一方面，把提高貧困地區生產生活條件作為立足點，著力改善農村基礎設施建設、基本公共服務，推動農村社會事業發展，逐步縮小城鄉差距。目前甘肅省鄉村地區的落后導致勞動力大量外流，造成農地荒蕪、農村產業發展不足，農民老齡化、農業邊緣化與農村空心化問題嚴重，鄉村發展陷入了貧困的惡性循環，可以通過鄉村振興戰略的實施幫助增強省內農村地區發展的內在活力，改善其困境。這一戰略實施過程中，應注重農業與非農、農民與工商資本、農村與城市的融合發展，在強調鄉村內在活力的同時，也要意識到城市的輻射帶動作用。針對宜居宜業、有一定發展基礎的村莊，通過優化環境、集聚要素、激活產業，來實現人口的適度集聚，打造生態宜居村莊；對于有豐富文化與自然遺產的村莊，要把保護自然與文化資源和提高人民生活水平統一起來，更加注重文化傳承；而對于衰退嚴重、環境惡劣、人口較少的村莊，可實行搬遷或撤并。

（四）通過生態文明的建設促進高質量發展

高質量發展注重人與自然的協調性，產業發展的可持續性，而甘肅長期以來的經濟增長是以環境破壞為代價的，環境的破壞進一步限制了產業發展，使其經濟發展不具備可持續性。因此，甘肅省應注重環境綜合治理與保護，完善相關政策，加大對污染治理的資金投入，加快實現化工、鋼鐵、有色金屬等傳統產業綠色生產，深化循環經濟理念，從根本上減少污染物的排放。在跨界河流水污染、空氣污染等方面的治理上突破行政界限，推動區域合作的治理模式。

同時，甘肅作為西北地區重要的生態屏障，進行生態文明的建設與實現可持續發展有著重要意義。省內有37個縣市區屬于國家重點生態功能區范圍，限制開發區與禁止開發區面積又占到了全省國土面積的90%，應把生態文明建設融入到經濟、社會建設的過程中，著力推進國家生態安全屏障綜合試驗區建設，主要從草原、濕地、林地和水資源保護入手，加大退牧還草、天然林保護、水土流失治理等生態建設工程實施力度，繼續推進祁連山、兩江一水、渭河源區的生態綜合治理。在建設用地與生態保護地區，應鼓勵產業生態化發展，使產業的發展逐步適應生態保護系統，并建立健全生態環境監管機制，加強跨行政區重點生態功能區的保護、管理與建設，完善資源有償使用和生態補償制度。