基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的思考

張楚兒

基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系是深化人社事業(yè)改革發(fā)展的重要載體，是服務(wù)群眾聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。

成都市金堂縣夯實(shí)業(yè)務(wù)技能練兵比武成效，深入探索“基層+X”模式，全方位建立基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障公共服務(wù)體系，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。截至今年上半年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)共有252個(gè)，工作人員368人。同時(shí)不斷提升社區(qū)、行政村服務(wù)工作點(diǎn)的智力支撐，目前社區(qū)專職工作人員中大專學(xué)歷以上達(dá)24人，行政村專職工作人員中大專學(xué)歷以上達(dá)69人。

主要舉措

“基層+三級(jí)平臺(tái)”模式。一是聚力打造“雙中心”人社窗口。在縣政務(wù)中心社保大廳和淮州新城政務(wù)服務(wù)分中心開設(shè)人社窗口，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)中心”同業(yè)務(wù)、同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量服務(wù)保障，為基層群眾提供綜合柜員制服務(wù)。二是緊密對(duì)接21處街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞保所業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社銀一體化平臺(tái)全覆蓋，建成綜合柜員制服務(wù)平臺(tái)37個(gè)、社保經(jīng)辦服務(wù)實(shí)現(xiàn)綜合柜員制服務(wù)平臺(tái)118個(gè)、就業(yè)服務(wù)等其他領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綜合柜員制服務(wù)平臺(tái)66個(gè)。三是不斷強(qiáng)化社區(qū)（村）一級(jí)人社站服務(wù)水平，在全縣231個(gè)社區(qū)（村）全部高標(biāo)準(zhǔn)建成一類達(dá)標(biāo)人社服務(wù)站。

“基層+一線監(jiān)察”模式。一是堅(jiān)持基層柔性調(diào)解。注重發(fā)揮預(yù)防疏導(dǎo)作用，實(shí)行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作重心下移，已實(shí)現(xiàn)全縣基層調(diào)解組織全覆蓋。今年以來(lái)，共化解勞資矛盾300余起。二是抓實(shí)聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法。對(duì)勞動(dòng)力資源市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)校的農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)管排查。三是提升維權(quán)服務(wù)保障。做到訪有所接、問有所答、理有所訴、訴有所理，讓群眾申訴有門，維權(quán)有路。今年以來(lái)，共立案受理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁案611件，涉案金額達(dá)1800余萬(wàn)元，其中涉及農(nóng)民工工資500余萬(wàn)元。

“基層+多元宣傳”模式。一是傳統(tǒng)媒體加碼。利用逢場(chǎng)天、壩壩會(huì)、文藝演出等時(shí)機(jī)，采取群眾喜聞樂見的方式延伸基層人社服務(wù)。二是新型媒體助陣。借助門戶網(wǎng)站、數(shù)字電視、微信平臺(tái)等媒介，讓群眾選擇適合自己的信息接收途徑，把人社服務(wù)延伸到每個(gè)村居（社區(qū)）。三是窗口貼心服務(wù)。完善基層服務(wù)窗口管理制度，嚴(yán)格推進(jìn)限時(shí)辦結(jié)制、窗口延時(shí)辦理制、一次性告知制等。

存在問題

一是基層干部數(shù)量和素質(zhì)有待提升。目前，越來(lái)越多的勞動(dòng)保障工作落實(shí)到了基層公共服務(wù)平臺(tái)，而目前基層工作人員身兼數(shù)職的情況比較普遍，無(wú)法充分履行其勞動(dòng)保障工作職責(zé)；同時(shí)，基層多數(shù)工作人員受專業(yè)訓(xùn)練較少，服務(wù)能力較弱，工作開展較為緩慢。二是人社服務(wù)信息傳遞存在掣肘。人社公共服務(wù)信息在村、社、戶的傳播仍存在障礙，造成政策信息傳達(dá)不及時(shí)、不透徹。三是聯(lián)合執(zhí)法力量匹配較為薄弱。仍存在執(zhí)法人員職權(quán)有限、力量不足，執(zhí)法監(jiān)管工作被動(dòng)，不利于從源頭上預(yù)防和化解基層勞動(dòng)關(guān)系矛盾和糾紛。

幾點(diǎn)思考

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一是為基層“輸血”。鼓勵(lì)吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層公共平臺(tái)從事勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，保證基層人員隊(duì)伍穩(wěn)定。二是為干部“提能”。制定培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)基層平臺(tái)工作人員政策、業(yè)務(wù)和服務(wù)技能等方面培訓(xùn)。三是為人才“鋪路”。注重從基層服務(wù)平臺(tái)隊(duì)伍中培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層服務(wù)平臺(tái)人才流動(dòng)。

暢通信息通道。一是政策宣傳到“戶”。建立掛鉤聯(lián)系責(zé)任制度，定期組織“專職宣傳員”隊(duì)伍進(jìn)企業(yè)、下商戶開展宣傳，上門落實(shí)手續(xù)辦理。二是措施幫扶到“人”。針對(duì)不同年齡段群眾分批次、有區(qū)別地對(duì)養(yǎng)老、就業(yè)等政策進(jìn)行重點(diǎn)解讀，面對(duì)面解答關(guān)于人社政策的疑問。三是關(guān)懷慰問至“家”。針對(duì)低保戶、殘疾人等特殊群體開設(shè)特殊窗口，提供高效、便捷的服務(wù)和咨詢。

延伸監(jiān)察觸角。一是為執(zhí)法力量添“磚”。加強(qiáng)與公安、應(yīng)急、住建等各職能部門的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是為矛盾化解加“瓦”。建設(shè)基層流動(dòng)信訪接待站，切實(shí)將信訪矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍Ｈ菫樯鐣?huì)監(jiān)督提“質(zhì)”。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)勞動(dòng)用工較多、人員構(gòu)成較復(fù)雜的地方，構(gòu)建以兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員為主體，監(jiān)察協(xié)管員為輔助的群眾參與監(jiān)察新路子。