鄉村振興的制約因素與對策研究

修菊華

(福州外語外貿學院，福建 福州 350202)

習近平總書記在十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略、解決“三農”問題是我黨工作的重心。2018年中央一號文件再次聚焦鄉村振興，將鄉村振興戰略分成“三步”走，提出鄉村振興戰略是全面建設社會主義現代化國家、全面建成小康的重大歷史任務。不容忽視的是，近年來我國經濟實現了持續穩定發展，但長期以來城鄉二元經濟的存在導致我國農業發展緩慢、農村社會整體落后、農民生活水平不平衡等。因此必須探索鄉村振興路徑，破解鄉村衰落現象，實現農業農村現代化，這對推動我國經濟社會發展有著重要的意義。

一 相關文獻回顧

鄉村振興自提出后，就廣受學術界關注，并將關注點聚焦于鄉村振興的內容、動力機制及實施路徑等。

(一)關于鄉村振興的內容

學者們普遍認為鄉村振興是針對現代化進程中出現的鄉村衰敗現象而言的，因此將關注點聚焦在農村產業振興、文化振興、生態振興等方面。張強等(2018)[1]指出鄉村振興包含了鄉村社會、鄉村文化、鄉村產業等方面的振興；魏后凱(2018)[2]指出鄉村振興要從社會、經濟、文化、生態等全方位進行。

(二)關于培育鄉村振興戰略的動力機制

關于增強鄉村的內生動力，劉合光(2018)[3]指出鄉村振興要充分發揮村民、村干部及其他相關參與主體的積極性；馬彥濤(2018)[4]提出基礎干部隊伍是鄉村振興的核心，新型職業農民隊伍是主力軍，新鄉賢是重要力量。關于鄉村振興的外部動力，學者們普遍認同主要包含政府與市場主體。其中，政府主要是發揮計劃、協調、政策導向等的宏觀作用，同時要培育新型農業的經營主體作為市場主體[5]。馬增林等(2018)[6]提出農村企業要充分利用各種惠農政策，加強企業文化建設，健全人才管理機制和財務控制機制等。

(三)關于鄉村振興戰略的實施路徑

學者們主要圍繞農村土地制度改革、產業融合、體制創新和城鄉一體化發展等方面對鄉村振興戰略的實施路徑展開了研究。杜偉等(2018)[7]指出實施鄉村振興，農村土地制度改革是關鍵，要繼續穩定、完善土地承包制，加快集體建設用地入市改革；劉彥隨(2018)[8]認為城鄉一體化發展是鄉村振興戰略的實踐路徑，要把城市和鄉村建設有機結合，并推動各要素在城鄉之間平等交換。

二 鄉村振興戰略的價值

學術界普遍認為，鄉村振興戰略的提出，是對鄉村日益凋敝衰落的現實回應，其實施決定著“中國夢”能否順利實現，也關系著“三農”問題的解決。

(一)新時代“三農”工作的重要抓手

我國是農業大國，農業也是我國經濟發展的基礎產業，“三農”問題是關系著國計民生的重要問題。但是在我國經濟快速發展的同時，部分農村發展滯后，農業基礎不穩，農民收入較低，城鄉發展差距日趨擴大、日趨嚴重，而城鄉之間發展的不平衡與不充分已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的重要制約因素。據國家統計局年報，2018年農業生產總值占國內生產總值的份額已經下降到了7.2%，但農村人口卻占比40.42%。城鎮居民人均可支配收入39251元，農村居民人均可支配收入14617元，城鄉居民之間的人均可支配收入倍差達到2.69∶1。

農業、農村、農民問題已經成為全面建成小康社會、推進我國現代化發展的薄弱環節，因此，近年來黨中央高度重視“三農”問題，出臺了一系列的惠農、富農、強農政策，并將解決“三農”問題作為我黨工作的重心，提出實施鄉村振興戰略、實現城鄉發展一體化是有效破解“三農”問題的根本途徑。

(二)實現“中國夢”的重要路徑之一

作為社會主義國家，共產主義是我們的最高追求，十九大報告提出全面建成小康社會和分兩個階段實現兩個一百年目標的戰略安排，指出實現中華民族的偉大復興是我國最偉大的夢想。作為中華民族夢想的“中國夢”，就是要實現城市和農村的現代化，就是要實現三大產業的共同發展，就是要實現城市居民和廣大農民的夢想。而在實現“中國夢”的過程中，存在著諸多的困難和阻礙，尤其是城鄉二元結構的問題已嚴重阻礙了共同富裕目標的實現，在這一時代背景下，鄉村振興戰略被提出。“中國夢”的實現，需要振興鄉村，現代化的發展也需要振興鄉村，而農民作為現代化發展的關鍵因素和主要依靠力量，實現農民收入的提高，實現鄉村的民主、文明、和諧、富裕，是社會主義現代化強國建設的必然要求，只有實現了鄉村振興的“中國夢”才是真正的中國夢，因此，需要把解決“三農”問題作為核心，需要堅持農業農村優先發展，加快推進農村產業現代化，同時還要促進城鄉協調發展，推動我國現代化建設和實現共產主義遠大理想的契合。

三 鄉村振興的制約因素

鄉村振興國家戰略自提出后，全國各地積極開展了各種發展現代農業、增加農民收入等振興農村的活動，并取得了一定成效，但長期以來存在的“三農”問題仍然制約著我國農村經濟的發展，也影響著鄉村振興戰略的實施。

(一) 鄉村人口結構失衡

隨著工業化、城市化的推進，第二、第三產業發展迅速，大量的青壯年農村勞動力轉移到城市，其中一部分漸漸融入到了城市中，成為城市的居民。據國家統計局報告顯示，至2018年我國城鎮常住人口約8.3億人，農村常住人口約5.6億人，相比2017年，城鎮常住人口增加1790萬人，城鎮化率上升1.06個百分點，城鎮人口快速增長，也加劇了農村的衰落[9]；而另一部分則選擇在即將失去或失去勞動力時又回到了農村，加上農村長期留守的兒童與老人，鄉村人口的性別、年齡結構失衡，農村普遍出現老齡化、空心化。第六次全國人口普查數據顯示，農村60歲以上人口占比14.98%，占全國老齡人口的55.92%，農村老齡化程度嚴重，并在一定程度上影響了農村、農業的現代化推進[10]。

(二)農業產業化水平有待提升

實施鄉村振興的關鍵是農業產業興旺，產業興旺的核心是農業產業化。近年來，全國各地在鄉村建設過程中重視壯大農村集體經濟，發展特色產業，促進農業產業融合發展，逐步建立現代農業產業體系，但無法回避的是目前我國現代農業產業化水平仍然不高。

首先，農業產業化層級偏低。農產品的附加值普遍較低，多數仍處于初級加工階段，不重視產品價值的進一步挖掘，精深加工不足，具有國際影響力和競爭力的龍頭企業和知名農產品品牌難以形成，也導致了企業帶動能力不足；其次，農業科技化程度較低。農村科技投入不足，專業技術人員數量少，農業機械化水平較發達國家也還有很大差距。據中國農業農村科技發展報告數據顯示，2017年我國農業科技進步貢獻率為57.5%，農業科技成果轉化率不足40%，均低于發達國家水平；最后，農業現代化水平較低。由于農村青壯年勞動力的大量外流，加上農村人口的老齡化，使得留守農村從事農業生產的勞動力素質整體下滑，影響農業技術、農業生產裝備的推廣及應用，給農業現代化發展水平帶來不利影響。

(三)鄉村教育問題突出

鄉村教育是鄉村社會的重要組成部分，也是鄉村傳統文化傳承的重要載體[11]。近年來，國家陸續出臺了一些扶持鄉村教育的政策，社會各界也紛紛群策群力，取得了一定的成效，但鄉村教育仍然面臨著諸多的問題，城鄉教育的差距仍然存在。第一，城鄉教育資源配置不均衡。由于鄉村地區在地理位置、資源配置和發展水平方面都明顯弱于城市，導致在硬件設施投入、優勢資源分配等方面，較城市教育而言都還有較大的差距。第二，鄉村教育水平不高。提高鄉村教育水平，鄉村教師是關鍵。相比較城市教育，鄉村學校師資不足，文化程度參差不齊，缺少培訓學習機會，整體師資水平較低，加上受發展平臺、薪資待遇等因素影響，一部分鄉村優質師資涌入城市，導致鄉村教育水平落后問題進一步加劇。第三，鄉村學校建設趨同化。在城市教育良好發展的影響下，部分鄉村學校忽視了城鄉在發展條件、地理位置、生源情況方面的差異性，盲目學習城市學校，甚至簡單地照搬城市教育模式，鄉村教育與城市教育呈現出趨同化現象。第四，鄉村教育對象的復雜化。作為鄉村教育的主要對象之一，鄉村兒童的家庭情況復雜，受城鎮化進程加快的影響，大量農村青壯年勞動力向城市遷移，形成了龐大的以老人、孩子為主的留守群體，留守兒童的臨時監護人多為家中老人或親戚，他們的受教育程度水平較低，無法很好地實行輔導孩子學業的責任，同時由于嚴重缺乏家庭教育，留守兒童的思想問題也比較突出，性格一般多消極，學習也不努力，這些加劇了鄉村義務教育的難度。

(四)鄉村文化傳承面臨危機

伴隨著現代文明的發展，工業化、城鎮化的推進，鄉村社會發生了巨大的變化，也給鄉村文化結構帶來了強烈的沖擊，傳統文化的凋敝日趨嚴重，主要表現在：第一，鄉村文化與鄉村教育“斷裂化”。在相對先進的城市教育影響下，鄉村教育與鄉村文化漸行漸遠，鄉村文化的自身特色在過度向城市教育的學習和借鑒過程中慢慢遺失，鄉村文化的意義被削弱，鄉村教師自身的文化優勢日益喪失，被現代文明所取代，而這些進一步加劇了鄉村文化與鄉村教育的關系斷裂；第二，鄉村文化生態陷入危機。許多農村家長為了子女讀書和前途，為了讓自己的孩子能接受更“優質教育”，離鄉背井，融入城市。大量農村人口的城市遷移，使一些傳統的節慶、生活習俗、民間曲藝、各種活動等失去了傳承的土壤，鄉村的人情味被泛濫的功利主義取而代之，一些文化和技藝也逐漸消失。

(五)鄉村土地流轉與規模經營存在盲目性

我國實行的以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，在很長一段時期內對調動農民的生產積極性起到了重要的作用。但是隨著城市化的推進，大量青壯年勞動力進城，土地閑置、土地流轉困難等問題也隨之產生，目前的農戶分散經營與發展現代農業所要求的規模經營已經不相適應，也阻礙了鄉村振興戰略的推進。另外，當前對農村土地的利用和管理存在建設布局分散、管理粗放低效等問題，對閑置的土地或通過流轉農民土地搞“招商引資”式的規模經營，或將土地流轉給“大戶”，這些做法一方面傷害了農民，迫使其拿著地租，或無所事事，或進城打工，失去土地的同時也沒有了在鄉村的主體地位，失去了農業生產的積極性，加速了鄉村的衰落；另一方面，那些農業“大戶”也可能因為政府無法長期持續給與財政支持，農業生產成本增加，經營風險提高，導致其生產的熱情受到打擊，甚至還進一步產生了規模化的荒地。

(六) 鄉村生態環境問題凸顯

全國各地農村積極開展廁所革命、土坯房改造、垃圾整治、街道美化等村莊整治建設工作，農村基礎設施如路網、水電網、信息網建設得到大幅度提升，鄉村人居環境明顯改善。據交通運輸部數據顯示，截至2018年底，農村公路總里程達405萬公里，99.64%的鄉鎮和99.47%的建制村通了硬化路。

但伴隨經濟發展，鄉村的生態保護問題也日益突出。一些農村居民的生態文明意識淡薄，為發展農業產業，尤其是為追求高產量生產、提高家庭收入，養殖戶過分使用抗生素、激素，種植戶過度使用化肥、農藥等，導致了水和土壤中的重金屬含量超標或有毒物質過多等[10]。另外，也未能及時、恰當地處理在產業生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣等，一定程度上破壞了農村生態防護功能。根據首次全國土壤污染狀況調查公報(2014)顯示，全國土壤總超標率16.1%。農村生態環境問題給水質、土壤、空氣、人體健康都帶來了危害，也影響了農業和農村的可持續發展，甚至還引發了鄉村的社會治理隱患。

四 鄉村振興的突破路徑

為更好地應對工業化、城鎮化發展進程中出現的鄉村衰落現象，必須切實推動鄉村振興戰略，增強農村活力，發展現代農業，帶動農民共同致富。

(一)穩定鄉村人口

實施鄉村振興，人是關鍵的因素。

1.要基本穩定鄉村人口數量。在推進城鎮化的同時，要處理好人口城鎮化與產業結構優化的關系，提高農民的收入水平和生活水平。一是激發農村發展活力，加快鄉村開發，推進現代農業三產融合發展，營造吸引青壯年勞動力返鄉的經濟土壤；二是加強農村水、電、路、訊、房等基礎設施建設，改善農村人居環境。

2.要加快戶籍制度的改革、創新，阻止農村的空心化、農民的老齡化趨勢進一步加劇，構建一個城市和鄉村之間自由流動的體制，重塑城鄉關系。鄉村振興，一方面是繼續堅持順應城鎮化發展趨勢的戶籍制度改革方向，實現有條件入城的農民享有城市基本公共服務，使其擁有城市歸屬感，利于其更安心地扎根城市，從而也能夠提供更大的發展空間給那些留在鄉村的農民，也為包括市民在內的新鄉賢等人才創造機會，以更好地推進現代農業的發展和美麗鄉村的建設；另一方面進行戶籍制度創新，挖掘農村的優勢資源，創造條件，吸引青壯年留在鄉村，鼓勵走出鄉村的青壯年們帶著城市的經驗、能力返鄉創業，同時引入外來人口，聚集鄉村人氣，增加鄉村發展的活力和動力。在此過程中，要處理好鄉村原村民的利益與外村和外地人員之間的權益關系，實現鄉村發展成果共享。

(二)提升農業產業現代化水平

產業興旺是鄉村振興戰略的首要目標，產業興旺則農村就業崗位增多，農村的發展空間變大。產業興旺的重要標志之一即實現農業現代化，而要提升農業現代化水平，就必須深化農業農村改革，激發鄉村振興活力，推進三產融合。

1.培植特色產業。各地要結合自身的地理位置、交通條件及資源條件等，挖掘自身優勢，因地制宜地確定本地區的主導產業，做大做強鄉村休閑旅游業、創意農業、養生養老、農產品加工業、農耕體驗及鄉村特色產業等，同時與時俱進構建新一批農村電商、品牌農業、眾籌農業等新業態產業，拓寬農村產業發展空間。

2.加快推進“互聯網+現代農業”行動。借助“互聯網+”，在農業生產、加工及銷售環節引入大數據、物聯網、云計算、人工智能等新技術，打造智慧農業示范點，豐富完善農產品交易網，建立健全農業綜合信息服務體系。

3.建立農業科技支撐體系。加強與農科院等科研機構和高校尤其是農學類高校的合作，加快培育農業技術推廣人員、新型職業農民隊伍，建立農業信息定期發布制度和農業科技成果轉化數據庫，充分發揮省市科技特派員作用，加速農業科技成果的轉化，從而提升農業競爭力。

(三)振興鄉村教育

1.實現城鄉教育資源共享、協同發展。合理配置城鄉教育資源，加大對鄉村教育的政策扶持力度，加強城鄉教育的交流，實行城鄉同學科教師同步教研，共同開展教學研究；同步備課，課程資源共享；同步教學評價、教學反思。同時也要注意建設有鄉村特色的課堂，讓鄉村教育的課程設計回歸鄉村。

2.提高鄉村教師的專業化水平。提高教師的專業化水平，必須先讓鄉村教師愿意留下來，這就需要提高鄉村教師的薪資待遇，解決其住房、職稱評定等現實問題，同時給予鄉村教師更多的精神獎勵。例如適逢教師節等重要節日，當地政府相關人員可親赴各鄉村學校尤其是偏遠學校進行慰問，設法營造一種敬重鄉村教師的社會氛圍。其次，政府應加大對鄉村師資的傾斜力度，讓更多的鄉村教師能享受到和城市教師相同的優質學習和培訓資源，也形成一種終身學習、學而成長的良好習慣。

3.注重鄉村學校的特色化建設。要尊重鄉村與城市在地理位置、環境條件、生源等方面的差異性，不要盲目地進行照搬建設，要在傳承鄉村本土文化基礎上尋求具有鄉村特色的學校建設，要結合鄉村實際，結合鄉村獨特的天然優勢。

4.要加強鄉村義務教育。不能簡單盲目地撤點并校，一些具備條件的地區應恢復鄉村小學，避免離土就學，避免出現因家庭困難而休學、輟學的情況，保證每個孩子都有學上。同時要關注留守兒童的心理健康，幫助其建立良好的學習思維、學習習慣，讓每個孩子都能安心上好學。

除要促進鄉村義務教育外，也要進一步發展鄉村職業教育。要加強政行企校合作，利用農業高校、農科所及各類教育培訓機構等教育資源，構建滿足新型職業農民的多層次、廣覆蓋、多形式、制度化的鄉村職業教育培訓體系。通過設立移動課堂、家庭課堂、網絡課堂，線上與線下相結合，開展農業技術、農業經營管理等方面的培訓，加快培育懂農業、會經營的新型職業農民。同時，加大農村科技資金的投入力度，引進農業科技及科技人員，并強化農技推廣服務的信息化，對農業技術人員開展專業化培訓，實現農技人員和農民的互聯互通，提升農技人員的業務水平，為廣大農民提供精準、適用、實時的指導和服務，以推動現代農業的發展。

(四)重視鄉村文化建設

1.振興鄉村文化教育。鄉村學校要主動承擔鄉土文化教育傳承的責任，挖掘鄉村優秀傳統文化中的人文精神、思想觀念、道德規范，結合時代發展的要求進行傳承、創新，開發富有當地特色鄉土文化的課程內容。同時鼓勵鄉村教師積極發揮鄉土文化傳播者的作用，引導學生在接受城市文明的同時，也能珍惜和保護自身的鄉土文化，并運用創造性、包容性思維感知不同的鄉土文化和城市文化。

2.傳承、推廣鄉村文化。各地應因地制宜地開展保護、推廣鄉村文化的活動，如結合鄉村休閑旅游、生態農業產業來繼承、發揚傳統鄉村文化，將美麗鄉村自然風光與特色化的民風民情、個性化的生態農業有機結合，通過果蔬采摘、自然風光欣賞、鄉村美食體驗、垂釣休閑等活動，吸引城鎮居民到鄉村看青山綠水，感受民俗風情，體驗傳統文化，實現鄉村文化推廣、社會資本投入、鄉村文化共建共興。同時，發揮社會力量參與宣傳鄉土文化，例如在城市開展尋找傳統技藝的鄉土傳承人活動，搭建傳統文化交流平臺，強化入城農村勞動力對鄉土文化的認同感和傳承使命感。

(五)克服土地流轉與規模經營的盲目性

1.推動“三權分置”改革。繼續堅持和完善以家庭經營為基礎、統分結合的農村基本經營體制，堅持集體土地所有權，穩定土地承包關系，使土地承包大戶安心。同時要進一步放活土地經營權，適度推廣家庭農場形式，為家庭農場培育良好的成長環境，建立并完善支持家庭農場發展的制度。

2.盤活土地資源。加快集體經營性建設用地的市場化改革及其入市的規劃管理，為其入市提供城鄉并軌的抵押融資制度，建立統一標準的用地分級評價體系，推動標準化、高流動性的土地交易市場等融資服務。

3.健全支農投入機制。一方面要完善財政投入機制，通過擔保、貼息、以獎代補等方式，加大“三農”政策傾斜，并發揮財政資金引導作用，提高支農效能；另一方面，進一步拓寬融資渠道，鼓勵社會資本投向鄉村，引導社會資本投資現代農產品加工業、農業服務業及現代種養業等，與國家開發銀行、中國農業銀行等金融機構開展密切合作，為“農業大戶”爭取穩定的中長期信貸支持。

(六)加強鄉村生態環境建設

鄉村生態文明影響我國經濟社會發展，但不能單一而論，有關部門必須將城市與農村的環境治理有機結合，以免顧此失彼。

1.建立健全鄉村環境治理長效機制。一方面集中開展農村污水、生活垃圾整治，引導村民減少化肥和農藥等的施用，并提高秸稈、農膜等農業生產廢料的回收利用率，開展農村河道整治清污;另一方面，加強農村環境保護意識培訓和教育，使農民自覺主動參與農業生態系統建設，自覺保護濕地、林地，推進農村生活方式、消費方式和生產方式的生態化、綠色化，實現農村可持續發展。

2.建立生態農業生產全程監控體系。充分發揮大數據在解決鄉村生態環境保護、提高生態環境領域科研水平及重大生態環境風險預警預報方面的重要作用，建設環保大數據云平臺，對農業生產進行全程監控，并推進鄉村生態環境數據資源開放共享，多措并舉推動鄉村生態大數據建設，以信息化助推鄉村生態振興[11]。

鄉村振興戰略是應對鄉村衰落現象的有效舉措，是有效解決“三農”問題的關鍵，是一項涉及多主體、多部門、多區域的長期性系統工程，應正確認識在鄉村振興戰略實施過程中存在的各種制約因素，緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，思考對策，切實推動鄉村振興，造福農業、農村及廣大農民。