高校基層黨組織組織力提升研究

常 靜

(長(zhǎng)治學(xué)院思想政治教學(xué)研究部，山西 長(zhǎng)治 046011)

黨的十九大報(bào)告指出，“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”；“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[1]而在全國(guó)教育大會(huì)中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證”。高校基層黨組織是高校立德樹(shù)人、教書(shū)育人使命的引領(lǐng)者、管理者、監(jiān)督者，要以提升組織力為重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，為高校黨建發(fā)展，高校教學(xué)、科研發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

組織力是政黨運(yùn)用政黨功能，對(duì)內(nèi)進(jìn)行黨員管理和組織優(yōu)化，對(duì)外進(jìn)行整合社會(huì)和增加認(rèn)同的力量的整體性顯示。這兩方面的結(jié)合就是組織力的兩大維度，即內(nèi)聚和外溢[2]。組織力是黨組織對(duì)黨員和群眾進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)的能力，是貫徹黨的路線、方針、政策，完成應(yīng)有工作職責(zé)和任務(wù)的能力，是黨組織建設(shè)取得實(shí)效性的能力。

對(duì)于高校基層黨組織而言，組織力就是指在黨支部書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)下，黨組織對(duì)高校師生黨員和群眾進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)，落實(shí)黨的工作要求，落實(shí)立德樹(shù)人目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)高校基層黨組織建設(shè)實(shí)效性的一種能力。

一 高校基層黨組織工作環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、人工智能化背景下，人民利益訴求多樣化，價(jià)值追求多樣化，基層黨組織建設(shè)、基層黨組織組織力提升也面臨著與以往革命、建設(shè)時(shí)期不同的環(huán)境和問(wèn)題，給基層黨組織建設(shè)提出新的要求和挑戰(zhàn)。

高校是高學(xué)歷人才集中的場(chǎng)所，是產(chǎn)生、傳播、創(chuàng)新科技、人文知識(shí)和理念的重要集散地，以培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的高素養(yǎng)人才為目標(biāo)。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革要求下，高校與時(shí)俱進(jìn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制等方面也進(jìn)行了系列改革。高校發(fā)展規(guī)律與改革特點(diǎn)要求黨組織在建設(shè)中，以提升組織力為抓手，探索適合高校基層黨組織發(fā)展的模式，從而提高政治領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

(一)高校教育、管理體制的不斷改革

自20世紀(jì)末高等教育大眾化，高校不斷擴(kuò)招，高校學(xué)生培養(yǎng)模式、就業(yè)體制等發(fā)生重大變化。由于大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行“自主擇業(yè)”“雙向選擇”的就業(yè)政策，大學(xué)生根據(jù)大學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置選擇符合個(gè)人興趣、市場(chǎng)需要的學(xué)科門(mén)類(lèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)，將個(gè)人素養(yǎng)能力的提升作為大學(xué)生涯重要目標(biāo)。當(dāng)前，部分高校試行大類(lèi)招生制度，從學(xué)生角度講，也是為了未來(lái)更好的職業(yè)發(fā)展，再加上大學(xué)生公寓管理、后勤管理的社會(huì)化，學(xué)生宿舍成為學(xué)生學(xué)習(xí)、娛樂(lè)的主要場(chǎng)所，這些變化給黨組織進(jìn)行黨員管理、監(jiān)督，進(jìn)行群眾教育工作帶來(lái)一定難度。

隨著行政事業(yè)單位的改革，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員的積極性，在高校方面，合同聘任制和崗位聘任制逐漸取代事業(yè)編制，績(jī)效考核對(duì)教師教學(xué)、科研工作進(jìn)行量化，同時(shí)對(duì)管理干部和行政工作人員工作也實(shí)行量化考核，這使得高校教師更加關(guān)心個(gè)人職稱晉升、個(gè)人職業(yè)發(fā)展問(wèn)題，淡化、弱化和虛化了黨建工作。同時(shí)黨建工作方面干部和工作人員在編制、待遇、崗位聘任、職稱評(píng)審方面沒(méi)有具體規(guī)定，一定程度上影響了黨建工作者的工作積極性。

(二)高校人員流動(dòng)性的加大

高校組織規(guī)模、校區(qū)分布上，普遍求大，專(zhuān)業(yè)設(shè)置趨向綜合，教師、學(xué)生和管理人員分布分散，流動(dòng)性大，對(duì)黨員和群眾情況難以全面掌握，無(wú)法及時(shí)把握其思想動(dòng)態(tài)。同時(shí)在高校教學(xué)改革背景下，隨著學(xué)分制、彈性學(xué)年制等制度的實(shí)行，班級(jí)管理模式也發(fā)生了改變，班級(jí)人員流動(dòng)性增大，班級(jí)歸屬感減弱，開(kāi)展集體活動(dòng)的難度增加，這些變化都對(duì)黨支部的凝聚力、動(dòng)員力和號(hào)召力提出了挑戰(zhàn)。

在教師工作中，隨著協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建，隨著科研機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化，隨著各種研究團(tuán)隊(duì)、各種實(shí)驗(yàn)室的出現(xiàn)，人員歸屬也出現(xiàn)變化，再加上跨校合作和交叉學(xué)科的發(fā)展，教師通常從屬于不同的部門(mén)，也不再是唯一的角色。面對(duì)黨員流動(dòng)性、分散性的特點(diǎn)，黨組織須把握新形勢(shì)，創(chuàng)新管理模式，拓展黨組織的職能作用。

(三)高校教學(xué)科研工作中心地位的不斷強(qiáng)化

高校師生大部分為擁有高學(xué)歷者，思維活躍，對(duì)新思想接受速度快，在高校強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)綜合性、創(chuàng)新型人才背景下，其教學(xué)、科研工作的中心地位被不斷強(qiáng)化。同時(shí)高校青年教師占比增加，青年教師面臨職稱晉升、子女讀書(shū)、教學(xué)科研繁重等問(wèn)題。在強(qiáng)化本科教學(xué)地位之背景下，教師教學(xué)、科研任務(wù)要求更加嚴(yán)格，一定程度上給高校基層黨組織開(kāi)展黨務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行宣傳、教育帶來(lái)沖擊。

二 高校基層黨組織組織力提升的問(wèn)題指向

十九大以來(lái)，隨著對(duì)基層黨組織建設(shè)的重視，基層黨組織組織力得到提升。高校基層黨組織從隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)等方面都取得重大進(jìn)展，基層黨組織功能弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題得到一定程度的解決。但是基層黨組織組織力不強(qiáng)的問(wèn)題依然存在，需要結(jié)合高校實(shí)際，以提高基層黨組織活動(dòng)實(shí)效性為目標(biāo)，進(jìn)行深入分析。

(一)黨支部書(shū)記配備不強(qiáng)

高校黨支部書(shū)記在黨組織建設(shè)中具有重要的作用。高校黨建的一切政策、活動(dòng)都需要通過(guò)黨支部予以實(shí)現(xiàn)，黨支部書(shū)記作為黨支部的帶頭人，其決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)等能力直接影響黨組織活動(dòng)的實(shí)效性。

黨支部書(shū)記一般從各個(gè)院系中選取骨干教師擔(dān)任。由于在選拔、履職過(guò)程中缺乏相應(yīng)保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致黨支部書(shū)記工作積極性不高，存在重教學(xué)科研輕黨建現(xiàn)象。一些年輕的教學(xué)科研骨干教師由于對(duì)黨建工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，黨建理論學(xué)習(xí)深度不夠，自我定位模糊，工作職責(zé)不清晰，組織領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)薄弱，致使工作精力投入不足，主體責(zé)任落實(shí)不到位，在師生中的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、威信力缺乏，影響黨支部工作的有效開(kāi)展。

另一方面，選拔黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員擔(dān)任黨支部書(shū)記，由于其學(xué)術(shù)背景缺乏，對(duì)高校教學(xué)科研工作規(guī)律把握不準(zhǔn)，工作方式缺乏創(chuàng)新意識(shí)，致使黨建、思想政治工作與教學(xué)、科研以及日常管理、服務(wù)工作無(wú)法深度融合，工作中話語(yǔ)權(quán)、威信度受到影響，導(dǎo)致黨員黨建工作認(rèn)同度低。

(二)黨務(wù)與業(yè)務(wù)結(jié)合度不夠

黨支部書(shū)記與黨務(wù)工作者往往擔(dān)任繁重的教學(xué)、科研任務(wù)，對(duì)黨務(wù)與業(yè)務(wù)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清晰，對(duì)什么是基層黨組織活動(dòng)，黨組織活動(dòng)與教學(xué)科研工作的關(guān)系，黨組織活動(dòng)與教研室活動(dòng)、學(xué)生第二課堂活動(dòng)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清楚，拋開(kāi)教研室活動(dòng)、學(xué)生第二課堂活動(dòng)來(lái)開(kāi)展黨組織活動(dòng)，工作中常常出現(xiàn)黨務(wù)與業(yè)務(wù)無(wú)法結(jié)合，務(wù)虛與務(wù)實(shí)工作結(jié)合不緊密的情況。

廣大師生黨員感覺(jué)黨組織活動(dòng)和教學(xué)科研工作關(guān)系不大，認(rèn)為占用了工作時(shí)間，因此參加黨組織活動(dòng)的積極性不高，致使基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，促進(jìn)高校發(fā)展的功能作用無(wú)法有效發(fā)揮，使黨員和群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同度降低。

(三)黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏靈活性

盡管依據(jù)學(xué)院專(zhuān)業(yè)、班級(jí)、年級(jí)特點(diǎn)進(jìn)行了黨支部設(shè)置，但是大類(lèi)招生制、彈性學(xué)年制等高校改革措施的相繼出臺(tái)，各種協(xié)同創(chuàng)新中心、研究中心，以及實(shí)驗(yàn)室、教師工作坊等高校平臺(tái)和機(jī)構(gòu)的相繼涌現(xiàn)，需要黨組織機(jī)構(gòu)按需設(shè)置，在不同層次、不同類(lèi)型高校，依據(jù)高校改革和發(fā)展特點(diǎn)，靈活性進(jìn)行設(shè)置。

高校人員流動(dòng)性大，部分高校按照傳統(tǒng)院系設(shè)置黨組織無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員、群眾的組織與領(lǐng)導(dǎo)，因此需要因時(shí)因事靈活設(shè)置，并通過(guò)建立臨時(shí)性黨組織，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。

(四)黨組織活動(dòng)流于形式

近年來(lái)，在黨和國(guó)家的重視下，在黨建研究日益系統(tǒng)深化的基礎(chǔ)上，黨組織政治引領(lǐng)作用逐漸體現(xiàn)，黨內(nèi)民主生活會(huì)也趨向規(guī)范，但是依然存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)在：對(duì)內(nèi)黨員理想信念教育有待加強(qiáng)；對(duì)外團(tuán)結(jié)聯(lián)系群眾有待加強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不夠。

高校是思想文化氛圍比較濃厚的場(chǎng)所，高校教師在傳承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，也會(huì)將西方文化傳入中國(guó)。在這樣的氛圍中，不可避免會(huì)存在一些西方社會(huì)思潮的傳播，一些不良思想對(duì)教師黨員和學(xué)生黨員的腐蝕需要引起重視。當(dāng)前，高校師生“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”的認(rèn)識(shí)還不到位，政治站位還不高，對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)還有待繼續(xù)深化和認(rèn)同。

聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾是黨組織的重要任務(wù)，但是部分師生黨員與群眾聯(lián)系不緊密，宣傳黨的路線、方針、政策不到位，導(dǎo)致黨支部服務(wù)群眾的能力不足。一部分基層黨組織被動(dòng)完成上級(jí)完成的任務(wù)，對(duì)群眾的教育也是停留在“開(kāi)大會(huì)、學(xué)文件”的層面上。 教師黨員與普通師生缺乏互動(dòng)、交流和溝通，學(xué)生黨員則由于對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不足，工作中存在重視社團(tuán)活動(dòng)而忽視黨支部活動(dòng)的現(xiàn)象。

三 提升黨組織組織力的對(duì)策

(一)黨支部書(shū)記選優(yōu)配強(qiáng)

《關(guān)于高校教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見(jiàn)》中提出黨支部書(shū)記要黨建和業(yè)務(wù)雙融合、雙促進(jìn)，這對(duì)黨支部書(shū)記的選配提出了較高要求，一方面選拔理論功底強(qiáng)的教學(xué)科研骨干擔(dān)任，另一方面也要考慮其黨建工作經(jīng)驗(yàn)與工作能力指標(biāo)，選擇“復(fù)合型”的黨支部書(shū)記。選拔中應(yīng)充分尊重黨員和群眾意見(jiàn)，上下結(jié)合、綜合考慮，提高選拔工作的科學(xué)性；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨支部書(shū)記的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)理想信念教育，加強(qiáng)思想政治素養(yǎng)的培養(yǎng)，使黨支部書(shū)記從思想意識(shí)上對(duì)黨建工作重視，同時(shí)提升其職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度，提升其黨建工作能力。

黨支部書(shū)記在任職過(guò)程中，應(yīng)探索個(gè)人教學(xué)、科研發(fā)展與黨建工作互相促進(jìn)的有效機(jī)制；應(yīng)提升黨支部書(shū)記工作的積極性，應(yīng)在政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇方面給予其傾斜，使其在工作中有獲得感、認(rèn)同感。同時(shí)搭建發(fā)展平臺(tái)，提供保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使黨支部書(shū)記有個(gè)人發(fā)展空間，將黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)成為黨建與業(yè)務(wù)雙一流的中堅(jiān)骨干力量。

黨支部書(shū)記一般都是高學(xué)歷出身，因此要充分發(fā)揮知識(shí)分子的引領(lǐng)作用，發(fā)揮知識(shí)分子的政治、思想、理論素養(yǎng)的示范作用，增強(qiáng)黨支部的凝聚力和組織力，提高黨支部團(tuán)結(jié)凝聚群眾、動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾的意識(shí)和能力，增強(qiáng)群眾的信任感，滿足群眾多樣化的利益需求。

(二)黨務(wù)與業(yè)務(wù)的深度融合

黨建工作與業(yè)務(wù)工作的密切結(jié)合，需要尋找好的切入點(diǎn)、好的抓手嵌入業(yè)務(wù)工作中，應(yīng)從有利于黨組織組織力提升的角度，從有利于高校人才培養(yǎng)工作的角度入手，尋找二者的結(jié)合點(diǎn)。

高校基層黨組織建設(shè)目標(biāo)和高校立德樹(shù)人、教書(shū)育人目標(biāo)相一致，和高校開(kāi)展思想政治工作目標(biāo)相一致。因此要看到黨務(wù)與業(yè)務(wù)的一致性，將黨務(wù)與業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)深度融合，將黨的思想、路線、方針和政策貫徹到教學(xué)、科研和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。高校基層黨組織是對(duì)社會(huì)主義教育方向的把控，是凝聚、組織高校師生實(shí)現(xiàn)新時(shí)代強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要力量。

首先是角色定位。教師從業(yè)務(wù)上而言是一名科研工作者，一名高校教育者，但首先是一名黨員，因此要提高政治意識(shí)，明確黨建工作的重要性，從角色上處理好黨務(wù)與業(yè)務(wù)的關(guān)系，用黨的理論、方針、政策指導(dǎo)業(yè)務(wù)開(kāi)展，在業(yè)務(wù)開(kāi)展中始終貫徹特色社會(huì)主義的教育方向。

其次，黨組織建設(shè)應(yīng)與教學(xué)科研管理機(jī)構(gòu)、管理模式相配套，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。結(jié)合高校機(jī)構(gòu)組織改革特點(diǎn)和高校發(fā)展趨向，在了解高校運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨建工作規(guī)律和特點(diǎn)，相互促進(jìn)，提高黨組織工作開(kāi)展的有效性，提升黨組織的組織力。

最后，以業(yè)務(wù)提高黨組織黨建工作的支撐力，以業(yè)務(wù)與黨務(wù)相互促進(jìn)、相互影響為基點(diǎn)，黨務(wù)會(huì)議結(jié)合業(yè)務(wù)會(huì)議，業(yè)務(wù)會(huì)議以黨建理論思想為指導(dǎo)，“要虛功實(shí)做，以黨建工作推動(dòng)業(yè)務(wù)的完成，不斷提升黨建的科學(xué)化水平。”[3]同時(shí)黨的路線、方針、政策教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)術(shù)活動(dòng)，以黨的政治思想為指導(dǎo)，提高教師立德樹(shù)人的意識(shí)，提高教師的政治站位，實(shí)現(xiàn)黨建工作與教學(xué)科研工作的結(jié)合。

(三)創(chuàng)新工作機(jī)制，提高黨組織工作的有效性

新媒體時(shí)代下，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，探索線上與線下相結(jié)合的工作機(jī)制，針對(duì)高校人員工作、學(xué)習(xí)特點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨支部工作的全覆蓋。在當(dāng)前黨建平臺(tái)基礎(chǔ)上，應(yīng)深化和整合黨建網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，使更多的工作內(nèi)容通過(guò)網(wǎng)絡(luò)貫徹、落實(shí)，使外出訪學(xué)人員、學(xué)生實(shí)習(xí)人員等不易監(jiān)管人員隨時(shí)與黨組織保持聯(lián)系，隨時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

結(jié)合高校自身發(fā)展階段、發(fā)展特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整以院系、班級(jí)設(shè)置黨支部的組織形式，根據(jù)高校教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、平臺(tái)設(shè)置特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活多樣，提高黨支部對(duì)黨員、群眾的凝聚力和動(dòng)員力。

(四)提高黨員和群眾的認(rèn)同感

2019年3月18日，習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上講到“八個(gè)統(tǒng)一”，強(qiáng)調(diào) “要堅(jiān)持政治性和學(xué)理性相統(tǒng)一”“要堅(jiān)持價(jià)值性和知識(shí)性相統(tǒng)一”“要堅(jiān)持理論性和實(shí)踐性相統(tǒng)一”等。基層黨組織對(duì)黨員、群眾進(jìn)行思想政治教育時(shí)，也要堅(jiān)持政治性與學(xué)理性、價(jià)值性與知識(shí)性、理論性與實(shí)踐性的統(tǒng)一，尤其在高校，要結(jié)合高校師生特點(diǎn)，以黨組織的思想、政治工作為抓手，通過(guò)政理與學(xué)理的統(tǒng)一，通過(guò)歷史邏輯、理論邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯的相統(tǒng)一，增強(qiáng)師生認(rèn)同感，提高師生的政治覺(jué)悟，從而提高基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。

高校黨支部工作更要注重科學(xué)性、規(guī)范性和制度性，“基層黨支部必須與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代的變化更新工作方法，以說(shuō)理為主，攻心為上，做到以理服人，工作入腦入心。”[4]結(jié)合重大紀(jì)念日，采用師生易于接受的方式開(kāi)展主題教育活動(dòng)，提高廣大師生參與的積極性。同時(shí)黨支部工作要提高服務(wù)意識(shí)，工作內(nèi)容應(yīng)貼近黨員、貼近群眾工作生活；應(yīng)為群眾辦實(shí)事做好事，破除形式主義的工作方式；應(yīng)關(guān)注師生黨員和群眾的職業(yè)幸福感、工作成就感，在思想上為之提供指導(dǎo)，從而以隱形教育、潛移默化的方式增強(qiáng)廣大師生對(duì)黨支部工作的認(rèn)同感、歸屬感，從而從根本上提升黨組織的組織力，提高基層黨組織工作的實(shí)效性。