美國大選中的中國議題透視

羅姝瑤，羅會鈞

(中國人民大學國際關系學院，北京 100872；中南大學馬克思主義學院，湖南 長沙 410083)

一國之選舉屬國內政治事務，選舉的主要議題也應是國內問題。然而，將國內事務與外交事務相聯系卻成了美國總統選舉的一個傳統[1]。縱觀多年來的美國總統選舉，外交事務不時成為大選中的話題，并在不同程度上影響著大選的選情。其中，與美國大洋遙隔的中國，就多次成為美國大選中的議題，總統候選人指責甚至“妖魔化”中國似乎成了美國的政治正確，且有愈演愈烈之勢。本文主要考察近年來美國大選中的中國議題，分析美國大選設置中國議題的原因及其影響，并探討中國應該采取的對策。

一 中國議題盛行美國大選

1949年新中國剛成立，中國議題就出現在美國大選中，“誰丟掉了中國？”在很長一段時期成為美國社會辯論中頻頻出現的話題。1980年的競選活動中，共和黨總統候選人里根一直不遺余力地攻擊與中國建交的卡特總統。1992年美國大選，當時的民主黨候選人比爾·克林頓曾揚言要“打敗從巴格達到北京的所有‘暴君’”[2]。2000年小布什在競選中稱中國是“戰略競爭者”而非“戰略伙伴”，并表示要對華采取更強硬的貿易政策并與臺灣建立更加密切的關系。新世紀的頭10年，美國大選主要討論反恐，同時與中國的關系不斷升溫，中國議題在美國大選中沒有成為熱點。2008年大選雖然提到中國為“美國的債主”以及“競爭者”，但總體上講關于中國議題的熱度明顯降溫[3]。

然而自2008年金融危機以來，中國事務呈現出“回歸”美國選舉政治舞臺的態勢。2012 年大選中中國問題成為美國民主黨和共和黨候選人的聚焦點，代表民主黨的奧巴馬和代表共和黨的羅姆尼兩人都相繼拋出了所謂的“中國議題”，在涉華議題上相互抹黑，再度陷入一場“誰對中國更強硬”的競賽。這次選舉，中國問題首次成為美國總統專題辯論的核心話題之一。2016年美國大選，較之往屆，競選人對中國議題的觸碰來得更早些。在初選階段，參選的20多位競選人大多談及中國，主要集中在人權、經貿、南海、網絡安全、朝鮮核等問題上。在作為大選高潮的三場電視辯論中，民主黨總統候選人希拉里和共和黨總統候選人特朗普均反復提到中國。在整個大選過程中，特朗普更是對中國口氣強硬，在中美經貿關系等一系列問題上向中國發難。

美國大選中的中國議題，以往長期集中在政治及外交領域，包括臺灣問題、西藏問題、人權、宗教、安全、中美關系定位等問題，總統候選人經常把中國“妖魔化”， 各種版本的 “違反人權論”、“限制宗教自由論”、“竊取美國衛星技術和核機密論”、“武器擴散論”、“中國威脅論”等應運而生。近些年來在金融危機加劇、美國經濟問題和中國經濟實力增強的背景下，圍繞中國議題的辯論從政治領域向經濟、貿易、金融領域傾斜，并成為主要議題，以迎合民眾最為關心的國內經濟問題。2012年大選的三場總統辯論，在總共提到中國的63次中，說到美國對華貿易赤字就有51次；2016年大選的辯論，在總共提到中國的30次中，兩個候選人說美國對華貿易赤字、中國是美國經濟對手就占了16次[4]。

美國大選中的中國議題近年雖然偏向經貿領域，但不限于該領域，議題依然廣泛。2016年的大選，除經貿領域外，南海問題、朝鮮問題、人權問題、網絡安全以及中國實力增強對美國構成的挑戰等，都是大選的重要議題。但不管什么議題，無論是民主黨、共和黨還是獨立競選人，對中國態度都日趨強硬，甚至會看誰對中國更強硬，從而形成了美國競選中的“敲打中國”(China bashing)現象。

二 美國大選熱衷中國議題的原因

美國大選頻頻炒作中國議題，這一現象背后的原因值得認真探究。輿論與學術界對此曾做過一些分析，但欠全面和深入。筆者認為，這一現象的產生，既有美國國內經濟與政治方面的原因，也與中美關系發展狀況及美國對中國的認知有關，它是由中美兩國各自發展的態勢和兩國關系發展的復雜性決定的。

(一)引起選民注意，獲得更多選票

美國大選期間，競選各方無論選擇怎樣的議題，其目的只有一個，就是所選擇的議題要能夠吸引選民的注意，最好還能用來攻擊競選對手，從而使自己獲得更多的選票，戰勝對手。在美國政客們看來，中國議題就是一個很“合適”的議題。

社會主義新中國的成立曾被美國不少朝野人士視為當時美國對華政策的失敗，自那時以來，中國的發展走向以及中美關系一直是美國無法回避且必須認真面對的問題，因此，中國議題也從新中國誕生之后很快出現在美國大選中。由于兩國意識形態、價值觀念、社會制度，以及對外戰略等方面的差異，雙方在相互認知上容易造成誤解甚至敵意，進而影響到兩國關系的發展。因此，中國議題容易成為選民關注的問題，也容易成為競選人攻擊對手的手段。

冷戰時期，由于美蘇爭霸，蘇聯議題成為美國大選的重要議題，中國議題雖有提及，但還不是主要議題。隨著冷戰結束、蘇聯解體以及中國綜合國力不斷增強，美國受冷戰思維的影響，將中國視為新的全球競爭對手，極力鼓吹“中國威脅論”，中國議題取代前蘇聯議題成為美國大選的重要外交議題。不少美國人認為崛起的中國已對美國的世界霸主地位構成挑戰，從而威脅到美國的核心利益，甚至還有一些人認為現在的中國比美國更加強大，對中國的發展感到畏懼。所以，將競選對手和中國聯系起來可以引起公眾的廣泛關注，以獲得更多的支持。

(二)國內經濟困境需要中國議題轉移公眾視線

近年來美國大選熱炒中國議題，一個重要的背景是美國國內正面臨幾十年來最嚴重的經濟困境，而中國被認為是造成美國經濟困境的一個重要因素，因此美國大選急需中國議題轉移危機視線。

金融危機以來，美國經濟處于一個長期的下滑過程中，復蘇乏力，失業率長期居高不下。對外貿易長期逆差，并有不斷加重的趨勢，而中國是美國最大的貿易逆差國。自1983年開始美國出現對華貿易逆差。1985年中國對美國的貿易順差600萬美元。2006年中國對美國貿易順差是2340億美元，是20年前的近4萬倍。2015年中國對美國的貿易順差又增長了約50%，達到3670億[5]。

美國一部分人認為對華貿易逆差的增長是中國實行貿易保護主義政策的結果，要求對中國施加更大的壓力，迫使中國購買更多的美國產品。還有一部分美國人認為，美國要重振競爭力，就必須對中國互聯網以及新能源等領域企業加強打壓；要復興制造業，就必須對中國產品予以排擠。由于美國對華貿易長期逆差以及經濟競爭激烈，美國對華批評指責不斷并日趨嚴厲，因此，大選期間政客們爭相拿中國經濟議題說事，把美國經濟增長出現問題的主因歸罪于中國。2016年大選期間，希拉里在緬因州的《波特蘭新聞先驅報》發表專欄評論說，“中國和其他國家利用不公平的貿易手段獲得競爭優勢，包括傾銷、補貼國有企業、操縱匯率和歧視美國企業，導致美國中產階級失去就業機會”[6]。在大選中向選民承諾增加就業崗位，比任何其他的競選口號更具有吸引力。美國政客的競選口號是，奉行貿易保護主義，阻止美國進口中國產品，從而增加美國人的就業崗位。

(三)華人群體表現的相對“弱勢”助長了中國議題

這里所說的美籍華人群體的“弱勢”，不是指其經濟、政治及社會地位“弱勢”，也不是指其人數比例上“弱勢”。實際上，華人在美國的地位并不明顯弱勢，華人在美國總人口數量比例上雖屬于“少數族裔”，但仍具一定規模。據統計，2015年美籍華人總數約452萬，占亞裔美國人口的23.25%，占美國總人口的1.4%，高于其他亞洲國家僑民所占的比例[7]。華人群體的“弱勢”，主要是指其行為表現方面的弱勢。不管是老移民還是新移民，這些華人群體更多地秉持容忍、低調、中庸等品質，與西方社會倡導張揚個性的品質形成鮮明對比，華人的這些品質在這樣的環境下卻成了傳播中國人形象的軟肋和阻礙。久而久之，中國群體成為了美國社會中的“失語群體”，可有可無。此外，華人群體在面對公共事務通常持有“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的漠視態度，一盤散沙，難以形成合力。這樣的弱勢成就了美國大選中的雷人雷語，也讓中國成為“替罪羊”[8]。

近年來美國大選盛行中國議題，除了以上幾個方面的原因外，還有兩個因素也不可忽視。一是美國民眾對中國的好感度下降。由于缺乏對中國的全面了解，加之媒體及政客等炒作“中國威脅論”，美國民眾對中國的誤解與偏見在增多。另一個因素是中美關系本身的重要性。中美關系被普遍認為是當今世界最重要的雙邊關系，兩國關系的發展走向對兩國、亞太地區乃至全球而言都至關重要，如何處理中美關系是考驗決策者的核心外事議題，因而“中國議題在美國選舉政治中的存在已漸成必然趨勢”[9]。

三 美國大選炒作中國議題對中美關系的影響

美國大選炒作中國議題對中美關系帶來的影響，學術界以及輿論界看法各異。有的認為，美國總統候選人圍繞中國議題的過激言論只限于競選階段，是為了贏得選民支持而采取的戰術和計策，一旦選舉結束無論誰當選都會回歸現實，與中國“理性”相處，因此不會對中美關系產生什么影響，更不會從根本行動搖中美關系的基礎，所以也不要太在意競選人在大選期間圍繞中國議題的言論。還有的認為，真相總是越辯越明的，大選中關于中國議題的辯論即使明顯帶有情緒化，都有助于美國社會對中國及中美關系的了解和認知，這是好事[10]。筆者認為，美國大選炒作中國議題所產生的影響不可低估，尤其是對中美關系的發展帶來了消極影響。

(一)傷害中美民意，侵蝕兩國關系民意基礎

“國之交在于民相親。”中美是世界上兩個重要國家，雖遠隔重洋，但兩國人民的友誼源遠流長。新中國成立以來，盡管兩國關系經歷風風雨雨，但兩國人民的交往依舊，尤其是自兩國建交以來，民間交往逐浪高漲。僅2014年，就有430萬人次來往于太平洋兩岸。如今，“看美劇、赴美留學、交美國朋友早已成為不少中國人生活的一部分。而學漢語、赴華經商、讀孔子學院也成為越來越多美國人的時髦選擇。”[11]

然而，中美之間畢竟存在社會制度、價值觀念等方面的差異，特別是隨著中國國力增強對美國構成的戰略壓力加大，美國一批政客、媒體和學者對中國以及中美關系的認知日趨偏激和負面。大選期間參加競選的政客更是大肆炒作中國議題，不惜歪曲客觀事實，一味批評指責中國。其結果，一方面勢必影響對國際事務了解相對有限的美國民眾對中國的客觀認識與評價，降低對中國的好感，增加對中國的疑惑甚至憂慮；另一方面也會“累積中國公眾負面甚至具有敵意的美國印象，加深對美國的懷疑”[12]。據蓋洛普的一份民調數據，2008年以來認定中國為美國當今最大威脅的美國受訪者比例持續上升。而另一份來自美國民意調查機構皮尤研究中心2016年10月發表的調查顯示，中國民眾對美國的態度也越來越“趨向負面”[13]。因此，美選舉炒作中國話題侵蝕了中美友好的民意基礎。

(二)損害戰略互信，有礙中美新型大國關系的構建

新型大國關系不同于傳統的大國關系，后者以對抗、爭霸、零和博弈為主要特征，往往導致“大國政治的悲劇”，新型大國關系則以相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系為核心特征。中國十分重視與美國的關系，近年來積極倡導建設以“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”為精神實質的中美新型大國關系。構建中美新型大國關系的前提是戰略互信，但由于中美之間的互不信任長期存在，特別是近年來美國大選對中國議題不負責任的渲染，使中美之間的戰略不信任有加深的趨勢。正如習近平同志2012年2月訪美時所指出，戰略互信問題在中美關系中的主要問題中占據首要地位。卡內基國際和平基金會中國問題專家韓磊指出，美國大選中的“中國牌”“會給雙邊關系帶來負面影響，給兩國互信帶來毀滅性影響”[14]。有學者認為，目前中美之間已形成“戰略互疑”，并警告如果任由這種“戰略互疑”發展下去，勢必使所有相關各方付出沉重的代價[15]。

對中美關系的上述判斷并非危言聳聽，需要引起雙方的高度重視。人際關系需要相互信任，國家間關系同樣如此。國家間的互不信任，會引起彼此間的猜疑與誤解，產生不必要的矛盾乃至沖突，最終損害各自的國家利益，也不利于國際局勢的和平與穩定。沒有戰略互信，中美之間就無法構建新型大國關系，而建設中美新型大國關系是推動兩國關系長期穩定健康發展的必由之路。

(三)不利于兩國之間的交流與合作

中美兩國都是當今世界大國，雖然存在競爭，但交流合作領域廣泛，利在雙方。正如美國著名國際政治學者約瑟夫·奈所說，“中美合作之利遠大于中美沖突”[16]。自建交以來，兩國經貿關系持續發展，社會、文化交流不斷增多，軍事交流也在向常態化方向發展。目前中美之間已經建立了60多個合作機制，這些合作機制為雙方各領域合作起到良好的橋梁和紐帶作用。

然而，阻礙兩國之間交流與合作的因素依然不少，比如美國對華貿易逆差、人民幣匯率、臺灣問題、人權問題、南海問題以及“中國威脅論”等。對于這些問題，兩國需要客觀面對，冷靜分析，加強對話溝通，達成共識。但縱觀近年來的美國大選，各方競選人幾乎無一例外在上述議題，尤其是經濟議題上大做文章，不分青紅皂白地批評中國，把責任推給中方。這種為撈取選票而采取的不負責任的言行，不但無助于問題的解決，對美國經濟及民眾也是一種損害。對于這一點，美國各界有識之士看得很明白。2012年大選期間，美國經濟增長俱樂部就發表聲明警告說，“攻擊中國只會阻礙經濟增長”，對美國經濟復蘇造成損害[17]。彼得森國際經濟研究所學者查得·布朗認為，特朗普上任后對華啟動“301”調查只會讓美中貿易情況更加糟糕[18]。相互信任和互利共贏是中美交流合作的前提和基礎，美國大選炒作中國議題毒化了中美交流合作的氣氛，也會給雙方利益帶來危害，從而不利于兩國之間經濟合作以及社會、文化與軍事的交流。

四 對策與建議

中國議題似乎已經成為美國大選繞不開的話題，無論從近期還是長遠來看，其對中美關系的影響不可低估。回避這一問題是不現實的，中美雙方需要高度重視，通過共同努力，緩解乃至避免美國大選“敲打”中國的現象，推動兩國關系的健康發展。對中國而言，可以采取如下對策。

(一)加強對外宣傳工作

美國大選，競選人主要圍繞各種議題，動用各種媒體宣傳造勢，影響選民，以贏得選票。因此，在大選中競選各方都拿中國說事的情況下，就亟需中國的聲音，需要中國加大對外宣傳工作。

首先，要認真總結美國總統大選中“中國議題”的內容、特點及趨勢，規劃外宣。中國應該在大選年開始之前著手外宣規劃，提早介入，主動塑造海外形象，改變中國形象經常被他塑或被動應對的不利狀況。要把握大選過程和大選節奏，規劃外宣，要把握好宣傳的渠道、議題、方式及時機，加強外宣工作的針對性與時效性。

其次，要堅持對外宣傳的全面性與重點性相結合。一方面，影響中美關系的因素眾多，大選中出現的中國議題日益廣泛，因此在外宣工作中，要向美國以及國際社會全面系統地介紹中國的內政外交，闡明中國內外方針政策的宗旨與立場，避免不必要的誤解和疑慮。另一方面，外宣工作要抓住重點。鑒于經濟議題是熱門中國議題，對美宣傳就要以此為重點，向美國闡明中美兩國經濟互補以及全球化時代合作共贏的事實及意義，尤其要就影響兩國經貿關系的美方貿易逆差、知識產權保護及人民幣匯率等問題向美方分析原因、澄清事實并表明態度。

(二)推動中美經貿關系向縱深發展

如前所述，經貿關系是中美關系中的重要方面，是美國大選中的重要議題，因此，中國應該采取進一步的措施，推動兩國經貿關系的縱深發展。

首先，考慮到美國對華貿易長期逆差的事實，中國可以適當增加從美國進口更多的商品，以縮小兩國貿易差距。其次，鑒于美國貿易保護主義傾向明顯，考慮到美國增加投資、擴大就業的需求，中國可以在美國設立更多企業，向美國輸出更多產業資本，以幫助美國提高就業能力。再次，要擴展兩國經貿合作交流的地域范圍，對受到中國制造業沖擊較大的美國傳統產業密集的中西部地區，中國可以適當采取經貿方式予以平衡，進而真正能將兩國經貿發展的紅利與美國普通民眾分享，使他們認識到中美經貿往來的長遠積極效果，從而擠壓大選候選人負面操作中國議題的民意空間[19]。

(三)擴大雙方公共外交與人文交流

黨的十八大報告中第一次明確提出了中國將扎實推進公共外交和人文交流。公共外交是以國外民眾為主要對象，以國內非政府組織為主體，以文化傳播為主要方式，說明本國國情和本國政策為主要內容的國際活動，與政府外交相輔相成。包括民間團體、大學、研究機構、媒體、宗教組織等在內的非政府組織，還有知名人士乃至普通公眾民眾，可以借助各自的領域和國際交往的舞臺，面對外國的非政府組織、廣大公眾，甚至政府機構，從不同角度表達本國的國情和國際政策。人文交流既是推進公共外交的重要方式，也是公共外交的重要內容。十九大報告提出要加強中外人文交流。中美人文交流高層磋商機制自2010年正式建立以來，打開了兩國民間相互理解、合作共贏的新局面。合作領域包括教育、科技、文化、體育、婦女、青年、衛生等負面。如同政治互信和經濟合作，人文交流可以說已經成為了中美構建新型大國關系的第三大支柱。

新形勢下，中國應當加大力度擴展與美國之間的公共外交與人文交流，將中國開放與發展的真實情況展現在美國公眾面前，將中國構建新型大國關系以及與美國“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的良好意圖展現在美國公眾面前。只有這樣，才能防止美國某些政治人物的競選言論左右美國公眾心中的中國形象，從而減少為未來中美關系的發展埋下民意隱患的可能性。

(四)積極開展中美戰略對話，就各自重大利益關切進行磋商

戰略對話是指國與國之間就最關切的雙邊或超越雙邊的戰略議題進行坦誠交流和直接溝通，以減少誤判，增信釋疑，確保雙邊關系長期平穩發展。“能否開展戰略對話、戰略對話的水平和成效，是檢驗兩國關系發展程度的重要指標。”[20]對話議題可涵蓋相互關系中的政治、經濟、軍事等諸多領域。中美雙方之所以要舉行戰略對話，主要有兩個方面的原因：一是中國的迅速崛起使中國在美國的全球戰略中的重要性更加突出，“崛起大國”與“守成大國”之間如何共生、共處問題歷史性地提上議事日程，兩國必須坐下來坦誠交換意見，尋求長期共處框架。二是當前中美關系出現的一系列摩擦、糾紛、誤判、疑慮等，客觀上需要通過戰略對話來增信釋疑。這兩方面的問題在近些年來美國大選的中國議題中均有明顯的表現。因此，加強兩國之間的戰略對話日顯必要。2005年以來，中美之間已相繼成立中美戰略對話、中美戰略經濟對話、中美戰略與經濟對話以及中美戰略安全對話等重要對話機制，并舉行了多次對話，取得了許多積極成果。中國要充分利用好這些對話和磋商機制，就事關兩國關系的重要問題以及各自的利益關切與美國及時溝通磋商，放寬眼界，妥善處理分歧，擴大共識，加強協調，為中美新型大國關系的建設不斷注入新的動力。

(五)爭取美國有識之士和積極力量的支持

中國要從美國大選中國議題的“替罪羊”陰影中走出來，光有國內層面的努力還不夠，還需爭取美國有識之士和美國各種積極力量的支持。

美國國內有一批有識之士高度重視中美關系，反對“遏制”中國，主張加強與中國的合作，使兩國關系朝著健康穩定的方向發展。他們當中既有像基辛格、布熱津斯基這樣的政治家，也有像羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈那樣的知名學者。布熱津斯基認為，“美中關系是世界上最重要的雙邊關系。全球經濟穩定和全球安全非常依賴于美中之間有一個健康、友好、合作和相互妥協的關系”，他主張兩國應該建立真正的伙伴關系，因為它“符合兩國和全世界的共同利益”[21]。中國應該加強與這些有重要影響力的美國有識之士的聯系，尤其是要爭取他們在美國大選期間發聲。

其次，中國政府和民眾要通過各種途徑，加強與在美華人的聯系，動員他們更多地關注美國政治，尤其是美國大選，在面對大選中的中國議題上要有所作為，不應持有漠視態度，應該在一些重要的場合發出共同的聲音。如果在美華人能集體發聲，有效互動，可以形成一個小氣候，從而最為直接、有效地改善美國人看中國的視角和態度[22]。

再次，要爭取讓中美關系各方的既得利益群體為把中美關系積極發展說話。國內學者趙可金認為，在美國存在這樣一個群體，他們從中美合作及兩國關系健康發展獲得了利益，成為中美關系的受益者，但這些既得利益者在中美關系面臨危機關頭卻往往淪為“默默無聞的大多數”。因此，要設法動員他們的力量及其積極性，支持他們積極加入美國選舉的辯論，圍繞選舉中各種被炒作的中國議題開展“抵銷性游說”，將選舉造成的中美關系的危機之年轉變為引導美國對華政策和輿論向著健康軌道發展的轉型之年和機遇之年[23]。