“放管服”視角下的行政審批制度改革

王叢虎　門鈺璐

〔摘要〕 當下我國政府職能轉變聚焦在“放管服”改革上，而“放管服”改革的落實主要通過行政審批制度改革體現出來。政府職能的“放”體現為行政審批制度改革的“市場化”和“社會化”，政府職能的“管”體現為行政審批制度改革的“法治化”和“標準化”，政府職能的“服”體現為行政審批制度改革的“精準化”和“便民化”。實踐證明，近十多年漸進式的行政審批制度改革，不僅凸顯了政府職能的“放管服”改革精神實質和方向，而且也體現了我國治理現代化的能力和水平，使得人民有了實實在在的獲得感。

〔關鍵詞〕 “放管服”，行政審批，政府職能

〔中圖分類號〕D630 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2019）01-0091-06

黨的十八大以來提出的治理現代化需要通過全面深化改革來實現。全面深化改革的核心是要轉變政府職能。當下我國政府職能轉變聚焦在“放管服”改革上，而“放管服”改革的落實主要通過行政審批制度改革體現出來。

一、 問題提出與觀測維度

（一）問題的提出。中國改革開放的40年既是經濟體制改革開放的40年，也是行政體制改革開放的40年。然而，不管是任何領域的改革，其核心都離不開政府職能的轉變，即從計劃經濟時代的全能政府向市場經濟下的有限政府轉變。這是因為，“推進政府職能轉變，是我國全面深化改革、推進政府治理現代化的核心關鍵環節，也是我國政府管理體制改革的重點難點命題” 〔1 〕。

不可否認，政府職能主要通過各級政府部門的行政審批、行政征收、行政處罰、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政給付等方式來體現，這其中行政審批扮演著最為重要的角色。……