“放管服”視角下的行政審批制度改革

王叢虎　門鈺璐

〔摘要〕 當(dāng)下我國政府職能轉(zhuǎn)變聚焦在“放管服”改革上，而“放管服”改革的落實(shí)主要通過行政審批制度改革體現(xiàn)出來。政府職能的“放”體現(xiàn)為行政審批制度改革的“市場(chǎng)化”和“社會(huì)化”，政府職能的“管”體現(xiàn)為行政審批制度改革的“法治化”和“標(biāo)準(zhǔn)化”，政府職能的“服”體現(xiàn)為行政審批制度改革的“精準(zhǔn)化”和“便民化”。實(shí)踐證明，近十多年漸進(jìn)式的行政審批制度改革，不僅凸顯了政府職能的“放管服”改革精神實(shí)質(zhì)和方向，而且也體現(xiàn)了我國治理現(xiàn)代化的能力和水平，使得人民有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

〔關(guān)鍵詞〕 “放管服”，行政審批，政府職能

〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2019）01-0091-06

黨的十八大以來提出的治理現(xiàn)代化需要通過全面深化改革來實(shí)現(xiàn)。全面深化改革的核心是要轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)下我國政府職能轉(zhuǎn)變聚焦在“放管服”改革上，而“放管服”改革的落實(shí)主要通過行政審批制度改革體現(xiàn)出來。

一、 問題提出與觀測(cè)維度

（一）問題的提出。中國改革開放的40年既是經(jīng)濟(jì)體制改革開放的40年，也是行政體制改革開放的40年。然而，不管是任何領(lǐng)域的改革，其核心都離不開政府職能的轉(zhuǎn)變，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全能政府向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的有限政府轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)椋巴七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是我國全面深化改革、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國政府管理體制改革的重點(diǎn)難點(diǎn)命題” 〔1 〕。

不可否認(rèn)，政府職能主要通過各級(jí)政府部門的行政審批、行政征收、行政處罰、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等方式來體現(xiàn)，這其中行政審批扮演著最為重要的角色。……