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“放管服”視角下的行政審批制度改革

2019-02-18 08:42:56王叢虎門鈺璐
理論探索 2019年1期
關鍵詞:政府職能

王叢虎 門鈺璐

〔摘要〕 當下我國政府職能轉變聚焦在“放管服”改革上,而“放管服”改革的落實主要通過行政審批制度改革體現出來。政府職能的“放”體現為行政審批制度改革的“市場化”和“社會化”,政府職能的“管”體現為行政審批制度改革的“法治化”和“標準化”,政府職能的“服”體現為行政審批制度改革的“精準化”和“便民化”。實踐證明,近十多年漸進式的行政審批制度改革,不僅凸顯了政府職能的“放管服”改革精神實質和方向,而且也體現了我國治理現代化的能力和水平,使得人民有了實實在在的獲得感。

〔關鍵詞〕 “放管服”,行政審批,政府職能

〔中圖分類號〕D630 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2019)01-0091-06

黨的十八大以來提出的治理現代化需要通過全面深化改革來實現。全面深化改革的核心是要轉變政府職能。當下我國政府職能轉變聚焦在“放管服”改革上,而“放管服”改革的落實主要通過行政審批制度改革體現出來。

一、 問題提出與觀測維度

(一)問題的提出。中國改革開放的40年既是經濟體制改革開放的40年,也是行政體制改革開放的40年。然而,不管是任何領域的改革,其核心都離不開政府職能的轉變,即從計劃經濟時代的全能政府向市場經濟下的有限政府轉變。這是因為,“推進政府職能轉變,是我國全面深化改革、推進政府治理現代化的核心關鍵環節,也是我國政府管理體制改革的重點難點命題” 〔1 〕。

不可否認,政府職能主要通過各級政府部門的行政審批、行政征收、行政處罰、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政給付等方式來體現,這其中行政審批扮演著最為重要的角色。……

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