我國宏觀調控思路的歷史性進展

方福前

〔摘要〕 改革開放40年來，我國宏觀調控思路的演進大體上可以劃分為計劃調控、間接調控、政策調控和穩(wěn)進調控四個階段。這四種宏觀調控思路分別對應的是計劃經濟體制、有計劃的商品經濟體制、社會主義市場經濟體制和建設社會主義現(xiàn)代化強國的新時代，這些思路是隨著改革開放不斷深入而發(fā)展演進的。其中，“穩(wěn)進調控”的思路具有鮮明的中國特色和豐富內涵。40年來，我國宏觀調控思路的演進始終是圍繞著如何處理好政府（計劃）和市場的關系這條主線而展開的。

〔關鍵詞〕 改革開放，宏觀調控，計劃，政府，市場

〔中圖分類號〕F061.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2019）01-0109-06

1978年12月黨的十一屆三中全會啟動了我國改革開放的偉大歷史進程。隨著經濟體制和經濟生活的深刻變革，我國宏觀經濟調控思路也發(fā)生了革命性的變化。回顧40年的改革開放歷程，我國宏觀調控思路的演進大體上經歷了計劃調控、間接調控、政策調控和穩(wěn)進調控四個階段。

一、計劃調控

自1953年實行第一個五年計劃開始，到黨的十一屆三中全會以前，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制。與這種體制相適應的宏觀經濟管理方式是政府通過中央集中的指令性計劃對生產、分配、交換和消費進行直接、全面的控制，依靠計劃手段實現(xiàn)國民經濟的綜合平衡。在這種體制下，人財物等資源完全由國家集中控制和統(tǒng)一配置，“生產什么”“如何生產”“為誰生產”全靠計劃部門的計劃指令來解決。當時我們只有計劃控制理論，沒有現(xiàn)代經濟學意義上的宏觀調控理論，甚至沒有宏觀調控思路。隨著全黨工作的著重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，我國的宏觀調控思路才逐漸形成。

黨的十一屆三中全會并沒有否定計劃經濟體制，但是已經認識到這種體制的缺陷，開始把市場元素和市場調節(jié)引入經濟活動，這是中國共產黨人從新中國成立30年來經濟建設的經驗教訓中得出的認識。十一屆三中全會指出：“現(xiàn)在我國經濟管理體制的一個嚴重缺點是權力過于集中，應該有領導地大膽下放，讓地方和工農業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導下有更多的經營管理自主權；應該著手大力精簡各級經濟行政機構，把它們的大部分職權轉交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司；應該堅決實行按經濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作和經濟手段結合起來，充分調動干部和勞動者的生產積極性；……充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使社會主義經濟的各個部門各個環(huán)節(jié)普遍地蓬蓬勃勃地發(fā)展起來。” 〔1 〕十一屆三中全會公報雖然沒有使用“市場機制”“市場調節(jié)”的提法，但是“按經濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用”，讓地方和企業(yè)“有更多的經營管理自主權”實際上是向市場化改革邁進，破除計劃經濟迷信的重要思路和舉措。

不過，這個時期的市場機制調節(jié)還被限制在很小的范圍內，并且由于價格改革還沒有開始，各種產品價格和生產要素價格還是計劃價格，所以市場調節(jié)的作用還十分有限，集中的指令性計劃仍然是資源配置和調控經濟運行的主要手段。筆者把改革開放之初形成的這種以計劃控制為主的宏觀調控思路稱作“計劃調控”。

這種思路的理論依據(jù)是 “板塊論”：社會主義經濟由兩個板塊組成——計劃經濟部分和市場調節(jié)部分，前者是基本的、主要的，服從有計劃按比例，后者是次要的、從屬的，并且是自發(fā)的、盲目的。既然計劃經濟是基本的、主要的，那么資源配置自然就是計劃主導的。陳云同志對這個思路的依據(jù)表述得最為清楚。陳云《計劃與市場問題》這篇講話中說：“整個社會主義時期經濟必須有兩個部分：（1）計劃經濟部分（有計劃按比例的部分）；（2）市場調節(jié)部分（即不作計劃，讓它根據(jù)市場供求的變化進行生產，即帶有‘盲目調節(jié)的部分）。第一部分是基本的主要的，第二部分是從屬的次要的，但又是必需的。既掌握了政權，又有了第一部分經濟，就能夠建設社會主義。第二部分只能是有益的補充（基本上是無害的）。” 〔2 〕71陳云認為，隨著我國的經濟體制改革和經濟發(fā)展，計劃控制和市場調節(jié)這兩塊都必須加強，而不是相互替代，“在今后經濟的調整和體制的改革中，計劃經濟和市場調節(jié)這兩個部分比例的調整，將占很大的比重，不一定計劃經濟部分愈增加，市場調節(jié)部分所占絕對數(shù)額就愈縮小，可能是相應地增加。” 〔2 〕71

黨的十二大報告把“計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔”確定為我國的宏觀調控思路。這個報告比較系統(tǒng)地闡述了“為何”要實行計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔。即：“我國在公有制基礎上實行計劃經濟。有計劃的生產和流通，是我國國民經濟的主體。同時，允許對于部分產品的生產和流通不作計劃，由市場來調節(jié)，也就是說，根據(jù)不同時期的具體情況，由國家統(tǒng)一計劃劃出一定的范圍，由價值規(guī)律自發(fā)地起調節(jié)作用。……國家通過經濟計劃的綜合平衡和市場調節(jié)的輔助作用，保證國民經濟按比例地協(xié)調發(fā)展。……今后，要繼續(xù)注意發(fā)揮市場調節(jié)的作用，但決不能忽視和放松國家計劃的統(tǒng)一領導。” 〔3 〕22這個報告具體規(guī)定了哪些行業(yè)、企業(yè)和產品生產必須實行指令性計劃，哪些產品和企業(yè)要實行指導性計劃，至于各種各樣的小商品則可以讓企業(yè)根據(jù)市場供求的變化靈活地自行安排生產。〔3 〕22-23

站在今天的角度來看，計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔的思路有很大的局限性。它把經濟分割為兩個板塊，一塊由計劃來控制，另一塊由市場來調節(jié)，市場調節(jié)的那一塊在范圍和比重上都很小，并且還要服從于國家計劃的統(tǒng)一領導，以不損害計劃調控為前提。這種宏觀調控思路的經濟基礎是計劃經濟體制。但是，這種“計劃調控”的思路在當時具有積極意義。首先，它承認不是所有的經濟活動都是計劃能夠管得了管得好的，計劃會有失誤會有偏差，實際上否定了計劃控制的唯一性和完全正確性。其次，它引入了市場調節(jié)，不再把市場調節(jié)看成是資本主義的專利，而肯定了其在社會主義經濟中的必要性和有效性。最后，它把宏觀調控劃分為指令性計劃、指導性計劃和市場調節(jié)三種方式。雖然還強調這三種調控方式有各自的范圍和界限，但是為了建立市場調節(jié)的體制機制基礎，已經提出了改革價格體系和價格管理辦法，改革勞動制度和工資制度，而這些改革的結果將是市場價格機制和市場體系的形成。而市場價格機制和市場體系的形成是市場經濟的重要內容，是現(xiàn)代宏觀調控的重要基礎和必要前提。

“計劃調控”思路及其實施客觀上啟動了我國經濟體制改革的市場化進程，是邁向現(xiàn)代宏觀調控思路的“開步走”。

二、間接調控

“計劃調控”是政府對經濟活動直接控制和直接調節(jié)。“間接調控”則是政府試圖通過調節(jié)市場、引導企業(yè)來影響經濟活動。“間接調控”思路是和社會主義有計劃商品經濟的設想聯(lián)系在一起的，是借用了雅諾什·科爾奈在20世紀80年代提出的思路。“間接調控”思路的基本點是：（1）就政府和企業(yè)的關系來說，各級政府部門原則上不再直接經營管理企業(yè)，企業(yè)是相對獨立的經濟實體，是自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，大量的生產經營活動由企業(yè)面向市場獨立自主地進行。（2）就國家、市場、企業(yè)的關系來說，是“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”。這里所說的“國家”是指政府或者國家集中計劃，“企業(yè)”是指國有企業(yè)和集體企業(yè)。

黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，明確提出社會主義經濟是公有制基礎上有計劃的商品經濟，并且概括了有計劃的商品經濟體制的基本點：第一，就總體說，我國實行的是有計劃的商品經濟，而不是那種完全由市場調節(jié)的市場經濟；第二，完全由市場調節(jié)的生產和交換，主要是部分農副產品、日用小商品和服務修理行業(yè)的勞務活動，它們在國民經濟中起輔助的但不可缺少的作用；第三，實行計劃經濟不等于指令性計劃為主，指令性計劃和指導性計劃都是計劃經濟的具體形式；第四，指導性計劃主要依靠運用經濟杠桿的作用來實現(xiàn)，指令性計劃則是必須執(zhí)行的，但也必須運用價值規(guī)律。按照以上要點改革的計劃體制，就是要有步驟地適當縮小指令性計劃的范圍，適當擴大指導性計劃的范圍。〔4 〕570

關于宏觀調控，《決定》指出：在很長的歷史時期內，我國的國民經濟計劃就總體來說只能是粗線條的和有彈性的，只能是通過計劃的綜合平衡和經濟手段的調節(jié)，做到大的方面管住管好、小的方面放開放活，保證重大比例關系比較適當，國民經濟大體按比例地協(xié)調發(fā)展。《決定》提出了間接調控的思路是：“就政府和企業(yè)的關系來說，今后各級政府部門原則上不再直接經營管理企業(yè)。至于少數(shù)由國家賦予直接經營管理企業(yè)責任的政府經濟部門，也必須按照簡政放權的精神，正確處理同所屬企業(yè)的關系，以增強企業(yè)和基層自主經營的活力，避免由于高度集中可能帶來的弊端。” 〔4 〕573為了實行間接調控，《決定》提出對價格和價格體系進行改革。《決定》認識到：價格是最有效的調節(jié)手段，合理的價格是保證國民經濟活而不亂的重要條件，價格體系的改革是整個經濟體制改革成敗的關鍵。《決定》提出，在調整價格的同時，必須改革過分集中的價格管理體制，逐步縮小國家統(tǒng)一定價的范圍，適當擴大有一定幅度的浮動價格和自由價格的范圍，使價格能夠比較靈敏地反映社會勞動生產率和市場供求關系的變化，比較好地符合國民經濟發(fā)展的需要。〔4 〕571

《決定》作為中共中央文件第一次使用了“宏觀調節(jié)”的概念。“越是搞活經濟，越要重視宏觀調節(jié)，越要善于在及時掌握經濟動態(tài)的基礎上綜合運用價格、稅收、信貸等經濟杠桿，以利于調節(jié)社會供應總量和需求總量、積累和消費等重大比例關系，調節(jié)財力、物力和人力的流向，調節(jié)產業(yè)結構和生產力的布局，調節(jié)市場供求，調節(jié)對外經濟往來，等等。” 〔4 〕572與黨的十二大強調“必須堅持國家計劃的統(tǒng)一領導”不同，這個《決定》提出國家計劃就總體來說是“粗線條的和有彈性的”，計劃是著眼于把國民經濟中“大的方面管住管好”。

1987年10月黨的十三大報告進一步提出要“逐步健全以間接管理為主的宏觀經濟調節(jié)體系”，國家對企業(yè)的管理應逐步轉向以間接管理為主，并且把這種宏觀調控方式概括為“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”。在十三大報告中，我們黨第一次提出了“建立和健全宏觀調節(jié)體系”的改革目標。

總的來看，十三大對宏觀調控思路的發(fā)展主要有：第一，強調計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的，破除了計劃與市場的板塊分工論。與“計劃調控”相比，“間接調控”思路有了質的飛躍，它把市場調節(jié)的范圍擴大到整個經濟，不再局限于經濟的一小部分，撤除了計劃與市場之間人為設置的隔墻。第二，明確提出要“逐步健全以間接管理為主的宏觀經濟調節(jié)體系”。第三，強調把經濟手段作為宏觀調控的主要手段，不再主要依靠行政手段來調節(jié)經濟運行。這里所說的經濟手段是指價格、稅收和信貸，《中共中央關于經濟體制改革的決定》把這些手段稱為“經濟杠桿”。第四，明確“計劃管理的重點應轉向制定產業(yè)政策，通過綜合運用各種經濟杠桿，促進產業(yè)政策的實現(xiàn)” 〔5 〕26。這實際上是要放棄指令性計劃。第五，提出“加快建立和培育社會主義市場體系”。這里所說的社會主義市場體系，不僅包括消費品和生產資料等商品市場，而且包括資金、勞務、技術、信息和房地產等生產要素市場。〔5 〕25-26

需要指出的是，“間接調控”思路中的“國家調控市場，市場引導企業(yè)”的提法看起來很美好——似乎市場和企業(yè)都在國家的掌控之中，經濟發(fā)展仍然可以做到有計劃按比例，但是仔細推敲，這個提法在實踐上和經濟學邏輯上都有一些問題。首先，國家憑借什么來調控市場？如果說通過包括財政政策和貨幣政策在內的經濟政策來調控市場的話，那么這些政策也直接對企業(yè)行為產生影響，并不是先影響了市場，然后再通過市場來影響企業(yè)。例如，降低某種企業(yè)稅賦的稅率會直接增加企業(yè)的凈收益，中央銀行提高貸款利率會直接增加企業(yè)間接融資的成本。其次，國家能否調控市場？市場機制本身是一種自動、自發(fā)的機制，是一只“看不見的手”，我們如何控制它調節(jié)它？從另一個角度來看，一種受國家計劃或政府調控的市場（機制）還能是真正市場經濟意義上的市場（機制）嗎？宏觀調控的主要目的是要克服市場失靈，克服市場自發(fā)調節(jié)帶來的不利后果，彌補市場調節(jié)的真空地帶，而不是調控市場本身。再次，如果說宏觀調控是“國家調控市場，市場引導企業(yè)”，那么誰來引導消費者呢？消費者和企業(yè)是國民經濟的兩大微觀主體，宏觀調控對象不可能只作用于企業(yè)，不包括消費者的宏觀調控是一種“跛足”的宏觀調控，這種宏觀調控不可能真正實現(xiàn)社會總需求和總供給的平衡。最后，根據(jù)現(xiàn)代經濟學的知識，生產某種商品的全體企業(yè)構成這種商品市場的供給方，而購買這種商品的全體消費者形成這種商品市場的需求方；在生產要素市場上，企業(yè)構成生產要素的需求方，消費者則形成生產要素的供給方；經濟政策的變化往往是通過影響生產者行為和消費者行為來影響市場的供求關系，各種市場的供求關系變化最終導致宏觀經濟中的比例關系變化和宏觀經濟總量的變化，而“國家調控市場，市場引導企業(yè)”的提法不符合這種宏觀經濟學的微觀基礎邏輯。

三、政策調控

“政策調控”思路是和我國經濟體制改革的目標轉向建立社會主義市場經濟體制相適應的。“政策調控”與“計劃調控”“間接調控”的主要區(qū)別是，后兩種調控思路的實施主體都是計劃部門，而“政策調控”思路的實施主體則是財政部門和中央銀行。“計劃調控”和“間接調控”主要著力于經濟的（總）供給方，“政策調控”則主要著力于經濟的（總）需求方。宏觀調控思路由“計劃調控”“間接調控”轉向“政策調控”表明我國宏觀調控的重點由供給管理轉向需求管理。“政策調控”思路的基本含義是：市場機制在資源配置中起基礎性作用，解決三大基本經濟問題的主要方式由指令性計劃讓位于市場機制；在宏觀調控方式上，政策主導調節(jié)取代計劃和行政手段主導調節(jié)。這里的政策主要是指財政政策和貨幣政策。“政策調控”思路也可以叫作“政策主導（調節(jié)）”思路。

1992年在我國改革開放進程中發(fā)生了兩件大事，一是鄧小平同志發(fā)表南方講話，二是價格改革（價格闖關）取得了決定性成功。前者指明了進一步市場化改革的大方向，后者是市場化改革的核心，它奠定了市場調節(jié)的基礎。以這兩件大事為鋪墊，1992年10月黨的十四大明確提出“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”。

根據(jù)建立社會主義市場經濟體制的目標定位，十四大報告為如何解決三大基本經濟問題確定了基調：“要建立的社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應供求關系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運用市場對各種經濟信號反應比較靈敏的優(yōu)點，促進生產和需求的及時協(xié)調。同時也要看到市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經濟的宏觀調控。” 〔6 〕19這段話也確定了我國宏觀調控的基本思路：市場在資源配置中起基礎性作用，“計劃調控”思路沒有了立足基礎，也不再存在計劃與市場各管一塊的分工；宏觀調控主要是“運用好經濟政策、經濟法規(guī)、計劃指導和必要的行政管理，引導市場健康發(fā)展”，而宏觀調控本身要依據(jù)客觀規(guī)律的要求。〔6 〕19

應當指出，“要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”這個提法還帶有計劃經濟思想的烙印。因為這個提法把市場在資源配置中起基礎性作用限定在“國家宏觀調控下”，似乎市場的作用不能脫離國家的宏觀調控，國家能夠控制好市場的作用。

為了建立社會主義市場經濟體制，為政策主導的宏觀調控奠定基礎，十四大報告提出要認真抓好幾個相互聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)：理順產權關系，實行政企分開，落實企業(yè)自主權，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體；加快市場體系的培育，包括商品市場、生產資料市場、金融市場、房地產市場等；加快價格改革，建立起以市場形成價格為主的價格機制；改革財政稅收制度和工資制度，深化分配制度和社會保障制度改革；加快政府職能的轉變，轉變的根本途徑是政企分開。〔6 〕23

1993年11月黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》進一步提出要建立資本市場和勞動力市場，“建立以間接手段為主的完善的宏觀調控體系”。這里所說的“間接手段”就是宏觀經濟政策。《決定》明確提出“政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業(yè)的生產經營活動”；“宏觀調控的主要任務是：保持經濟總量的基本平衡，促進經濟結構的優(yōu)化，引導國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進步。宏觀調控主要采取經濟辦法，……運用貨幣政策與財政政策，調節(jié)社會總需求與總供給的基本平衡，并與產業(yè)政策相配合，促進國民經濟和社會的協(xié)調發(fā)展” 〔6 〕530-531。

通過一系列改革和調整，商品市場包括資本（金融）市場在內的各種生產要素市場逐步建立起來，商品價格和生產要素價格逐步市場化并反映資源的稀缺程度和供求關系，企業(yè)逐步成為獨立決策、自主經營、自負盈虧的微觀經濟主體，以財政政策和貨幣政策為主要內容的宏觀調控體系和調控機制逐漸形成。到1997年9月，黨的十五大宣布我國“宏觀調控體系的框架初步建立” 〔7 〕25。

黨的十七大進一步提出要“形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系”。在這種調控體系中，“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產業(yè)政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平。” 〔8 〕27

政策調控思路自黨的十四大以后被付諸實踐，在應對1993-1995年經濟過熱、1997-1998年亞洲金融危機和2008年發(fā)生的國際金融危機沖擊過程中，我國政府都使出了財政政策和貨幣政策的組合拳。

四、穩(wěn)進調控

“穩(wěn)進調控”是筆者對“穩(wěn)中求進”宏觀調控思路的簡稱。這個思路是2011年12月中央經濟工作會議提出來的。穩(wěn)中求進中的“穩(wěn)”，是指要保持宏觀經濟政策基本穩(wěn)定，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。穩(wěn)中求進中的“進”，是指要繼續(xù)抓住和用好中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉變經濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。穩(wěn)進調控的總體思路是宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底。

“穩(wěn)進調控”的思路是“政策調控”思路的升級版：穩(wěn)進調控仍然以宏觀經濟政策作為調控的主要手段，但是強化了改革在宏觀調控中的作用；穩(wěn)進調控既強調保持宏觀經濟政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，又強調繼續(xù)推進改革開放，繼續(xù)促進經濟和社會新發(fā)展。“政策調控”主要著力于經濟的（總）需求方，通過總需求管理來穩(wěn)定經濟和協(xié)調經濟比例關系；“穩(wěn)進調控”則是對總需求和總供給雙方發(fā)力，力圖在保持總需求適度增長的基礎上調整優(yōu)化經濟結構，通過促進改革和創(chuàng)新來不斷提高總供給能力。并且，“穩(wěn)進調控”還把宏觀穩(wěn)定和微觀搞活，經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，結構調整和體制改革這三種組合同時推進作為調控目標。可見，“穩(wěn)進調控”與前三種調控思路相比，內涵更豐富，目標更宏大，更富有中國特色。

黨的十八大以來，歷次中央經濟工作會議都把“穩(wěn)中求進”作為每一年經濟工作的總基調。2016年12月中央政治局會議進一步把穩(wěn)中求進明確為治國理政的重要原則，同月召開的中央經濟工作會議進一步強調穩(wěn)中求進也是做好經濟工作的方法論。

宏觀調控思路升級為穩(wěn)中求進的背景和邏輯是：（1）通過全面深化改革，在中國社會主義市場經濟體制中，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。（2）中國特色社會主義進入了新時代。這個新時代的主要標志是社會主要矛盾變了——由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會主要矛盾的轉化，對傳統(tǒng)的以經濟總量和速度為核心的宏觀調控思路提出了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的宏觀調控對于促進落后的社會生產條件下經濟快速增長效果是比較理想的，但是它難以解決發(fā)展不平衡不充分的問題。新時代升級版的宏觀調控應當著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，而要達到這個目的，必須在“穩(wěn)”的基礎上不斷求“進”。（3）中國經濟發(fā)展進入了新常態(tài)。中國經濟新常態(tài)的主要特征是：經濟增長由高速增長轉向中高速增長，經濟增長動力由投入要素驅動轉向技術創(chuàng)新驅動，經濟發(fā)展方式由追求數(shù)量規(guī)模轉向追求質量效率，經濟發(fā)展由追求速度快轉向追求經濟結構協(xié)調優(yōu)化和可持續(xù)，產業(yè)結構升級——由中低端轉向中高端，資源配置由市場起決定性作用替代市場起基礎性作用。（4）中國發(fā)展設定了新目標。中國特色社會主義新時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的時代。習近平同志在中國共產黨十九大報告中提出：綜合分析國際國內形勢和我國發(fā)展條件，從2020到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。“第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。”“第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。” 〔9 〕28要實現(xiàn)這個新的“兩步走”戰(zhàn)略目標，穩(wěn)定地推進改革開放，穩(wěn)定持續(xù)地促進經濟和社會發(fā)展是實現(xiàn)這個目標的充分必要條件。（5）中國經濟發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。新挑戰(zhàn)既來自于中國經濟內部，也來自于中國經濟外部。從內部來看，中國經濟體制改革進入攻堅克難的決戰(zhàn)期，中國經濟結構進入轉型升級的關鍵期，中國宏觀經濟進入有效需求相對不足的常態(tài)化。從外部來看，中國崛起改變了世界政治經濟版圖，打破了原有的利益格局，特別是少數(shù)國家懼怕中國成為其競爭對手進而取代其現(xiàn)有國際地位，因此著手圍堵中國，打壓中國。這種內外部環(huán)境的變化迫使我們必須穩(wěn)住陣腳，保持戰(zhàn)略定力，立足國內，努力搞好改革開放和發(fā)展，促進中國經濟和社會不斷進步。

“穩(wěn)中求進”的宏觀調控思路主要有以下特色：

1. 在改革中完善宏觀調控，協(xié)調好改革和發(fā)展的關系。宏觀調控模式和調控機制本身就是改革的產物，調控模式和調控機制的有效性大小又決定于改革的力度和深度。經濟穩(wěn)定發(fā)展是全面深化改革的前提和基礎，全面深化改革又為經濟持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力和活力。穩(wěn)進調控注重把創(chuàng)新、完善宏觀調控方式和深化體制機制改革有機地結合起來，使市場在資源配置中起決定性作用，同時通過體制機制改革使政府更好更有效率地發(fā)揮作用。

2.以建立現(xiàn)代化經濟體系為目標，以高質量發(fā)展為根本要求，以人民為中心，將宏觀調控目標由“穩(wěn)增長，調結構”擴展為“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”，統(tǒng)籌各類長期目標和短期目標。

3. 突破凱恩斯主義的（總）需求管理模式，放棄強刺激和“大水漫灌”的調控模式，創(chuàng)建中國特色的宏觀調控模式。由過去“保8”的定點或定位調控轉換為區(qū)間調控，明確年度經濟增長目標的合理區(qū)間；在區(qū)間調控的基礎上實施定向調控、相機調控、精準調控、適時適度預調微調等新舉措。

4. 實行（總）需求管理和供給側結構性改革相結合。宏觀調控由過去側重于調控總需求轉換為向總需求和總供給雙向發(fā)力，把供給管理和需求管理協(xié)調起來，結合起來：注重在適度擴大總需求的過程中推進供給側結構性改革，在保持就業(yè)、經濟增長和社會穩(wěn)定的過程中進行“三去一降一補”，進而通過深化改革擴大開放推進經濟結構調整、優(yōu)化和升級，實現(xiàn)經濟體系現(xiàn)代化。

5. 宏觀調控立足短期，關注長期，長短期相結合。西方的宏觀調控主要是通過調控總需求來熨平短期經濟波動。中國特色的穩(wěn)進調控不僅著力于總需求管理，而且強調結構調整；不僅著力應對短期波動，而且重視培育經濟發(fā)展新動能，注重提高經濟的潛在增長率和經濟增長的長期可持續(xù)。

6. 注重統(tǒng)籌協(xié)調國內和國際兩個市場。中國經濟已經深度融入經濟全球化，中國經濟發(fā)展是世界經濟發(fā)展的主引擎之一，世界經濟發(fā)展為中國經濟發(fā)展提供了市場，提供了資源，中國經濟和世界經濟是相互依存相互影響的。處于深度經濟全球化中的中國經濟，宏觀調控必須具備全球視野，統(tǒng)籌協(xié)調好國內國外兩個市場、兩種資源，在進一步擴大開放的過程中，更多地推動中國企業(yè)、產品、技術和資本走出去，更多地參與國際經濟合作和國際宏觀經濟政策協(xié)調，扎實推進“一帶一路”建設，著力打造人類命運共同體，為世界經濟穩(wěn)定發(fā)展作出中國的應有貢獻。

回顧40年來我國宏觀調控思路的演變，我們不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調控思路是隨著我國經濟體制的變革而不斷發(fā)展的，隨著改革開放的不斷深入而不斷完善的，由計劃經濟為主的經濟體制、有計劃的商品經濟體制到社會主義市場經濟體制再到建設社會主義現(xiàn)代化強國的新時代，我國的宏觀調控思路依次是“計劃調控”“間接調控”“政策調控”和“穩(wěn)進調控”。調控思路由“計劃調控”發(fā)展到“穩(wěn)進調控”，反映了我國經濟體制由計劃經濟變革到社會主義市場經濟再到進入新時代，反映了我國宏觀調控思路的逐漸完善。“間接調控”思路以及它的體制基礎——有計劃的商品經濟，實際上是一個過渡思想和過渡階段。“政策調控”思路更多的是借鑒參考了凱恩斯主義的思路和西方發(fā)達國家的政策實踐。“穩(wěn)進調控”的思路則具有鮮明的中國特色和豐富內涵。我國宏觀調控思路的演進始終圍繞著如何處理好市場和政府（計劃）的關系，也就是通過什么手段和機制來配置資源以及對經濟運行進行調節(jié)這條主線展開的。40年的改革開放實踐證明，市場和政府關系處理得好，我國的經濟和社會發(fā)展就快一些好一些；這個關系處理得不好，我國的經濟和社會發(fā)展就會有挫折，甚至會停頓。如何處理好這個關系是一篇大文章。建立社會主義市場經濟體制是史無前例的，與這種經濟體制相適應的宏觀調控思路和宏觀調控方式也將具有中國式特色。在實踐中不斷發(fā)展和完善我國的宏觀調控思路，必將對人類的經濟思想，對經濟學的發(fā)展作出我們的貢獻。我們需要借鑒國際上的成功經驗和西方經濟學的積極成果，結合中國的實際，積極探索，大膽實踐，逐步把我國的宏觀調控思路發(fā)展成宏觀調控理論。

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