創(chuàng)新基層文化市場綜合執(zhí)法檔案管理的“五要”策略探析

王美子

摘 要：加強(qiáng)基層文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，其中不可缺少的重要的一個環(huán)節(jié)，就是要進(jìn)一步優(yōu)化綜合執(zhí)法的檔案管理工作，這既是基層文化市場綜合執(zhí)法檔案管理法制化的必然需求，更是基層文化市場綜合執(zhí)法的過程反映和有效記錄。當(dāng)前，隨著基層文化事業(yè)的快速發(fā)展，各種文化市場案件也逐漸增多，因此，基層文化市場綜合執(zhí)法檔案管理工作就需要不斷改革創(chuàng)新，規(guī)范科學(xué)，與時俱進(jìn)，才能適應(yīng)時代的發(fā)展需要。為此，本文著力就創(chuàng)新基層文化市場綜合執(zhí)法檔案管理的“五要”策略進(jìn)行簡單闡述，旨在進(jìn)一步提升基層文化市場綜合執(zhí)法檔案管理的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：檔案管理;文化執(zhí)法;創(chuàng)新;“五要”;策略

執(zhí)法檔案，是各項執(zhí)法工作過程的真實(shí)的原始記錄。保存和積累的檔案，不但是基層文化事業(yè)發(fā)展歷史的見證，而且還給基層執(zhí)法工作留下歷史的寶貴財富。由此可見，進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化市場綜合執(zhí)法檔案工作，是執(zhí)法者維護(hù)和管理文化市場的基本責(zé)任和義務(wù)。因此，基層文化綜合執(zhí)法部門要進(jìn)一步增強(qiáng)文化執(zhí)法檔案工作創(chuàng)新的意識，重視和加強(qiáng)檔案工作，促進(jìn)文化執(zhí)法工作發(fā)展;要進(jìn)一步從依法行政的高度，切實(shí)認(rèn)識到強(qiáng)化文化執(zhí)法檔案工作是執(zhí)法工作的重要的有機(jī)組成部分;要進(jìn)一步樹立和增強(qiáng)檔案信息資源是豐富和發(fā)展執(zhí)法檔案工作的有效渠道的意識。為此，本文結(jié)合自己近幾年來檔案管理的實(shí)踐與探索，著力就創(chuàng)新基層文化市場綜合執(zhí)法檔案管理的“五要”策略進(jìn)行簡單闡述。

1 要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是創(chuàng)新文化執(zhí)法檔案工作的前提

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，市檔案局負(fù)責(zé)全市企業(yè)檔案工作的宏觀管理，重點(diǎn)抓好文化娛樂、網(wǎng)吧和圖書檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督;區(qū)縣檔案局負(fù)責(zé)區(qū)縣所屬文化執(zhí)法檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮各自的職能作用，通過制定行業(yè)檔案標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)檔案協(xié)作交流，推動行業(yè)檔案工作發(fā)展。要加強(qiáng)執(zhí)法檔案協(xié)作組的建設(shè)，形成管理協(xié)作工作的網(wǎng)絡(luò)。

執(zhí)法檔案工作要履行好兩個職責(zé);一方面要做好對所屬執(zhí)法對象的檔案業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，在檔案系統(tǒng)內(nèi)建立起完善的檔案工作機(jī)制。要做到“四個明確”，即明確分管檔案工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，明確負(fù)責(zé)檔案工作的責(zé)任部門，明確檔案工作責(zé)任人員，明確包括各職能部門在內(nèi)的檔案工作職責(zé);另一方面依法管理好本系統(tǒng)自身的檔案。

2 要收集齊全資料，是創(chuàng)新文化執(zhí)法檔案工作的基礎(chǔ)

要根據(jù)文化市場經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的發(fā)展和變化，及時修訂和補(bǔ)充各類檔案的歸檔范圍、保管期限和分類方案。重點(diǎn)收集代表文化發(fā)展，標(biāo)明資質(zhì)、信譽(yù)，體現(xiàn)文化高新技術(shù)發(fā)展和自主知識產(chǎn)權(quán)的核心檔案，確保文化事業(yè)發(fā)展檔案真實(shí)有效。逐步建立健全檔案檢索體系，通過計算機(jī)檢索、網(wǎng)絡(luò)檢索和手工檢索等形式，及時、快捷地為利用者提供查閱利用。對文物經(jīng)營、圖書、報紙、期刊、音像制品等檔案要設(shè)定檔案利用審批程序，處理好利用和保密的關(guān)系。利用檔案資料，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家保密法律法規(guī)，不得損害國家、經(jīng)營者和他人利益。

1）建檔面要寬。文化市場管理檔案工作涉及到業(yè)內(nèi)各類業(yè)戶，要不斷建立完善綜合管理建檔，分行業(yè)檔案、行政處罰檔案、行政管理人員檔案。行業(yè)內(nèi)有代表性的經(jīng)營業(yè)戶、典型的行業(yè)經(jīng)營群體也要完整建檔。這樣，一個區(qū)域內(nèi)的文化市場檔案管理工作才會有點(diǎn)、有線、有面地建立起來。

2）放寬收全。檔案材料不僅僅是收進(jìn)發(fā)出的紅頭文件，更多的是各種統(tǒng)計、登記表冊、業(yè)戶信息、依法檢查、行政處罰原始記錄類的數(shù)據(jù)和文字材料。在擬定文件材料歸檔范圍時，要從實(shí)際出發(fā) ，擴(kuò)大歸檔范圍，放寬收全。這樣，才能真正反映文化市場綜合執(zhí)法工作的整個活動和基本歷史面貌。

3）門類要齊全。一個地方的文化市場管理檔案不但有文書檔案，還要有技術(shù)檔案、影像檔案和各類專業(yè)檔案，主要是業(yè)戶基礎(chǔ)檔案、業(yè)戶動態(tài)管理檔案、檢查記錄檔案、行政處罰檔案、培訓(xùn)檔案、安全管理檔案等。在檔案載體上，不但有紙質(zhì)的，還應(yīng)有照片、錄音、錄像帶等。

3 要加強(qiáng)日常管理，是創(chuàng)新文化執(zhí)法檔案工作的環(huán)節(jié)

1）廣泛宣傳。要通過加強(qiáng)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》及有關(guān)檔案法規(guī)的宣傳，達(dá)到增強(qiáng)全民檔案意識和檔案法制觀念作用，明確檔案和檔案工作的作用、地位及其與文化市場管理稽查工作的密切關(guān)系。要通過對利用檔案創(chuàng)造管理效益和社會效益的典型事例的宣傳，引起社會的普遍重視，激發(fā)一些部門或個人對檔案管理的深厚興趣。要通過檔案知識的普及教育，破除對檔案工作的神秘感和一些傳統(tǒng)認(rèn)識誤區(qū)。

2）健全制度。文化市場綜合執(zhí)法大隊要根據(jù)本單位的實(shí)際情況建立檔案管理制度，檔案歸檔制度最好是綜合性的，歸檔文件材料的面要放寬一些，規(guī)定得具體一些，以適應(yīng)文化市場工作的實(shí)際情況。對有代表性的經(jīng)營業(yè)戶、典型的經(jīng)營群體的檔案材料、完整的行政處罰案卷、各類檢查記錄、培訓(xùn)記錄、局務(wù)工作會等原始記錄、綜合性材料，都要收集保存起來，分類整理歸檔，以備后用。

3）定期檢查。檔案主管行政管理部門要定期到文化市場行政執(zhí)法大隊去監(jiān)督和指導(dǎo)檔案建設(shè)管理工作，主管局也要指定專業(yè)人員對文化市場檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。檢查督查，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取措施予以解決和補(bǔ)救。

4 要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，是創(chuàng)新文化執(zhí)法檔案工作的手段

各級檔案行政管理部門要結(jié)合各自的特點(diǎn)和行業(yè)需求，組織編寫適合自身使用和操作性強(qiáng)的專門教材。通過舉辦業(yè)務(wù)講座、組織現(xiàn)場觀摩、召開業(yè)務(wù)交流會、開辦網(wǎng)上問答、上門幫助指導(dǎo)等多種形式開展培訓(xùn)，提高檔案人員業(yè)務(wù)能力。企業(yè)在設(shè)置檔案工作崗位時，要兼顧相關(guān)崗位之間的關(guān)系和待遇，吸引優(yōu)秀人才到檔案部門工作。要盡量安排素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的人員專門從事檔案工作，盡量保持人員穩(wěn)定，以利于檔案人員熟悉業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平。要把檔案人員的專業(yè)培訓(xùn)納入工作人員培訓(xùn)計劃，有計劃地選送檔案人員參加更高層次的專業(yè)學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，不斷提高他們的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5 要加強(qiáng)服務(wù)利用，是創(chuàng)新文化執(zhí)法檔案工作的目標(biāo)

1）匯編專題，因人使用。要按照檔案建檔管理要求，將歷年文化市場經(jīng)營業(yè)戶種類、行業(yè)分布、經(jīng)營狀況、增減變化等各種數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地匯編成若干專題入檔，主動提供有關(guān)人員使用。

2）特殊檔案，嚴(yán)建嚴(yán)用。文化市場行政處罰案卷的建立，一定要規(guī)范有序，嚴(yán)謹(jǐn)完整，符合法律法規(guī)程序，經(jīng)得起推敲和檢驗，最好咨詢法制部門，得到他們的幫助，依法依規(guī)建檔，依法查閱、依法使用。

3）將文化市場業(yè)戶經(jīng)營信息、文化市場信息、業(yè)戶行政處罰信息以多媒體的形式傳遞給社會，形成依法管理、依法行政工作的透明度，為社會提供文化正能量。

4）開放文化市場檔案，設(shè)立檔案閱覽室，以方便群眾隨時都能查閱到相關(guān)的資料。

6 結(jié)束語

總之，隨著基層文化事業(yè)飛速發(fā)展，文化綜合執(zhí)法檔案管理在文化執(zhí)法、社會發(fā)展中表現(xiàn)出來的重要性越來越明顯。面對社會新形勢的發(fā)展、新時期檔案工作的需要，認(rèn)真做好執(zhí)法檔案的創(chuàng)新管理工作，促進(jìn)檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使文化執(zhí)法檔案管理工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，并以此來指導(dǎo)檔案管理工作。

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