電子招投標在公路工程項目中的運用及發展趨勢

賈文宇

摘 要：作為一種常用的市場交易方式，招投標在建筑、交通、服務行業等眾多領域得到了廣泛應用。招投標的特點為公正性、公平性、公開性與信用性。利用招投標可進行項目采購，從而保證工程成本最低化。伴隨社會經濟的迅速發展，我國公路工程建設規模逐步擴大。電子招投標在公路工程項目中的應用，可大幅降低工程造價，實現項目資源合理分配。為此，本文在全面了解電子招投標相關概念的基礎上，闡述了電子招投標在公路工程項目應用的必要性，并在此基礎上，采取切實可行的措施，充分發揮電子招投標的優勢作用。

關鍵詞：電子招投標;公路工程;必要性

伴隨市場經濟的不斷深入，電子招投標在眾多領域得到了廣泛應用，當然，公路行業也在其中。公路工程行業引入電子招投標的形式，正是本著“公平、競爭、開放”的宗旨，通過招標的方式，選拔出綜合實力最強的投標者，實現公平競爭，達到雙方經濟利益最大化。為滿足當前公路建設發展需求，達到環保、節能的雙重任務，在公路建設工程招投標中要大力推廣電子招投標系統的應用，從而提高公路建設工程的質量。在實現項目資源有效分配的前提下，最大限度降低招投標環節所浪費的時間與人力資源，保證投標人之間的有效競爭，從而健全監督機制，提高投標者的工程工藝與質量。

1 電子招投標的概述

電子招投標是一種在電子網絡上的現場“競價”，是指在電子信息系統上進行一種具有競爭性的招投標過程，在招投標期間，投標者可進行多次，甚至無限次投標。其所遵循“公平、競爭、開放”的宗旨，在這一點上，基本等同于標準的紙面投標原則，但兩者的區別在于運作方式的不同。電子招投標的具體流程如表1所示。

2 電子招投標在公路工程項目應用的必要性

1）電子招投標具有明顯的成本優勢。傳統的傳播流通方式需要對眾多資源進行消耗，尤其是要耗費大量的人力物力對招投標資料進行排版和印刷。電子招投標的應用能夠實現無紙化辦公，通過電子招標平臺將地域限制徹底打破，相關數據通過網絡系統實現遠程傳輸，投標過程更加規范，開標過程更加公正，評標過程更加透明，各個環節實現無縫對接，不僅提高了工作效率，而且體現出公平公正。

2）招投標項目評審更為精確和科學。在傳統評審工作中，通常依靠人力對得分進行計算，不有著巨大的工作量，而且需要執行復雜的流程，同時浪費大量的人力物力財力資源。當前我國工程項目中，工程建設承包方式被廣泛應用于鐵路建筑市場中，承包方式不僅需要較高的施工技術，而且對承包單位資質提出了更高的要求。所以，項目評審要逐漸向精細化和科學化方向發展。電子招投標系統的應用能夠使評標專家利用系統的模塊和功能科學完善評審活動，通過最終得出數據更為精確，操作水平更加科學。

3）能夠實現招投標市場體系的公正透明。電子招投標的資格預審、招標投標和信息傳遞都是在網絡公開進行的，在網上加強宣傳和傳播能夠讓公眾更加了解項目工程細節，從而吸引更多的潛在競爭者參與項目投標。在評審過程中，項目投標隨機分配給評審專家，整個過程在網絡上完成，有利于群眾和監管機構的監督管理，防止評價過程受到人為因素的影響，有效杜絕了串通招標、違規投標和專家管控等問題，確保了市場競標過程中的規范性和科學性，最終將有實力的單位引進到項目中。

4）有效減少建設項目招標過程的風險。電子招投標系統具有強大的功能，能夠詳細記錄項目參與信息。招標單位可以開發自我監督機制，設計過程控制系統，完善投標方信譽評估體系，確保招標方的自由裁決權得到合理利用，讓監管部門參與到業務流程的網絡在線監督，將建筑項目招標風險控制在合理范圍內，從而推動建筑市場的健康發展。

3 電子招投標在公路工程項目中的應用對策

1）完善法規，推動電子招投標規范運行。信息化和國際化已成為我國公路建筑行業未來的發展趨勢，電子招投標將在公路工程項目中起到規范運用和促進發展的作用。一是建立健全電子商務法，對電子商務技術加強管理，明確電子商務的立法原則和電子合同法律效力，加強電子支付管理和網絡服務，結合實際情況制定《網絡信息系統保護法》、《電子支付管理辦法》、《網絡認證管理條例》、《企業資質認定辦法》等法律法規，并開通評審數據網上查詢服務，為電子招投標建設一個完善的法律平臺;二是適當修訂招投標法律法規，允許在國際互聯網上進行公開招標和投標，并建成電子招投標的OA系統和電子商務網站，要求招標機構辦理數字證書，并具有過硬的安全防范技術和充實的人力資源，具備電子招投標的相關條件。另外還需要適當縮短對標文件提交時間，因為傳統招投標需要對相關資料進行排版、修改和打印，耗時周期較長，而電子數據則能夠在短時間內完成傳輸，大幅縮短了資料遞交時間，提高了工作效率;三是補充完善配套法律法規，與電子商務和電子招投標配套的法律法規包括刑法、訴訟法、國際法等，這些法律法規直接影響著電子招投標的順利進行。國家相關部門要重視對計算機犯罪的打擊力度，嚴厲處罰資質虛假、資料造假、投標詐騙等行為，明確規定電子數據證據、網絡服務提供者以及資質資信評審機構等，對貿易障礙進行及時消除，為招投標工作營造一個自愿和諧、科學化、國際化的環境，進一步推電子招投標工作規范運行。

2）行業主導，建立電子招投標操作平臺。長久以來，我國的招投標管理機構并未統一，參與管理的部門多而雜、在本系統具體辦法制定的過程中，每一個部門的管理重點各有不同。由行業特征分析，在電子招投標操作平臺構建中，要以行業為主導，進一步提高其可操作性，并做好整合、統一工作。相較物品、服務等類型，工程電子招投標更為復雜，涉及內容很多。因此，應做好深入分析研究工作。要求重視起規范性、統一性，為技術攻關提供保障。只有在細節上保障操作平臺規范化，模式統一，才能確保確定的工程招投標適用于各個工程項目。

3）加強教育，保證電子招投標全面實施。（1）改變思想理念。招投標制度源于市場經濟，在公路工程項目招投標發展中，要緊隨時代的步伐，遵循市場經濟發展規律，改變以往的傳統思想理念，將大數據、云計算等先進的技術用于招投標管理當中，全面實施電子招投標。（2）完善用人體系。人是一切生產活動的主體及實施者，完善用人體系，才能適應新時期電子招投標的發展要求，才能避免任人唯親，不懂裝懂之人濫竽充數。才能留住人才，吸引人才，更好地人的潛能發揮出現。（3）提高人才素質。目前，在電子招投標方面，我國從業人員數量較多，但素質參差不齊，優秀人才極度缺乏。為了適應電子招投標發展要求，可以進行校企合作，由高等院校直接輸出人才，加大專業人才培養。針對那些在崗人員，則需要做好專業技能培訓工作，提高專業能力，只有這樣才能建立一批專業素質強的員工隊伍。

4）規范市場，發揮電子招投標綜合優勢。目前，我國現行招投標管理體制仍存有計劃經濟的殘留，特別是在實施與管理階段，很難按照具體管理辦法執行，導致管理亂象問題頻發。特別是各個行業的招投標管理多頭管理問題較為嚴重，如同為公路工程招標，其各招標階段管理部門各不相同，如設計、施工、監理等。為了做到統一管理，必須基于市場經濟這一大前提，規范市場秩序，從而為電子招投標市場的建立與完善提供強有力的保障。同時，還要打破壟斷、地區限制，根據招投標采購的特性，建立一個開放性的全國性市場，充分展現招投標的公平性、公正性。此外，可結合信用管理，利用資質信用管理系統，全面記錄好全部的投標方，給予那些信用質量良好的企業支持與鼓勵，多投標、多中標。而那些信用不佳者，則提高入市門檻，加大懲處力度，更好地維護公路工程項目電子招投標市場。

4 結束語

綜上所述，近年來，飛速發展的電子信息技術使公路工程項目招投標逐漸趨于網絡化，金潤科技、廣聯達、易眾等投標利器營運而生，其具有強大的造價功能、快捷的清單生成以及精確的工程量計算等作用，不僅給投標人帶了很大便利，而且對投標過程進行有效規范，從而減少投標中存在的問題，提高項目投標的公正和透明性。為此，在公路工程項目招投標中，必須重視電子招投標的應用，了解其應用特點，采取切實可行的措施進一步規范招投標，充分彰顯招投標的公平性、公開性、公正性。

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