關于推動統戰工作向工商聯所屬商會有效覆蓋的實踐探索

張小菲

習近平總書記在中央統戰工作會議上明確指出，“工商聯作為人民團體和商會組織，同基層商會不能切斷工作渠道”，“工商聯是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，統戰工作要向商會組織有效覆蓋，發揮工商聯對商會組織的指導、引導、服務職能，確保商會發展的正確方向”。[1]2018年6月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），體現了黨中央對統一戰線工作和工商聯事業發展的高度重視，是指導當前和今后一個時期工商聯所屬商會改革和發展工作的綱領性文件，是我們開展商會工作的堅實理論基礎和指南針、方向標。

一、我國工商聯所屬商會的基本現狀

伴隨著改革開放的偉大進程，我國民營經濟在社會主義市場經濟的迅猛發展中空前壯大，具有日益重要的地位，發揮著越來越重要的作用，正如2018年習近平總書記在民營企業座談會上講話中提到的，“我國民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。”[2]民營經濟具有的“五六七八九”的特征，即“貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量”[3]，則更加直觀體現了民營經濟的重要地位作用。

與此同時，越來越多的民間商會如雨后春筍般應運而生，對民營經濟的發展起著代言、協調、自律、服務、監督、維權、整合、引導等多個方面特殊作用。商會作為一類具有社會合法性的互益型經濟組織，通常是由下而上自發形成的。會員承認其宗旨、遵守其章程、共擔其責任，從而形成合力，商會則在工作開展中以會員利益為先，體現會員的意愿，因此能夠做到信息互通、良策共商、發展共享。由此可見，民間性是商會的根本特征，同時兼具經濟性和中介性。商會作為自治性的社會團體，在行業自律、訴求表達、企業維權、信息服務等方面承擔著重要的服務功能。

截至2018年底，全國共有縣級以上工商聯組織3416個，各級工商聯所屬商會共48916個，已形成覆蓋全國的組織網絡。全國工商聯同世界上100多個國家和地區的400多個組織、機構、商會等建立了廣泛聯系和友好合作。[4]

山東省以非公有制企業和民營企業家為主體的工商聯商會與日俱增。據《全省工商聯2018年會員和組織發展情況的通報》統計，截至2018年底，全省共有工商聯商會組織3081個，其中鄉鎮、街道商會1659個，行業商會923個，異地商會280個，園區商會75個，市場商會29個，樓宇商會4個，村商會1個，其他商會組織（青年企業家、民營企業家、女企業家商會等）110個，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的網絡體系。

二、工商聯所屬商會建設存在的問題

加強工商聯所屬商會建設，是增強工商聯工作活力的有效途徑，是發揮工商聯職能作用的有效載體，是一項抓基層、打基礎、利長遠的系統工程。工商聯所屬商會既面臨著黨委政府更加重視支持、發展環境持續優化、發展空間不斷拓展、職能作用進一步凸顯的難得機遇，也面臨著基層工商聯和所屬商會思想不解放、認識不清醒、安于現狀怕改革等觀念的挑戰。就目前而言，工商聯所屬商會建設雖然取得一定成績，但基本上處在一個起步爬坡起始階段，還面臨不少發展中的困惑和問題。

（一）工商聯所屬商會政治引領方面

一是工商聯所屬商會疏于開展思想政治工作。全國的工商聯系統自上而下指導所屬商會結合經濟發展形勢和企業家思想實際，開展了許多富有特色的活動，但不少工商聯所屬商會的活動仍未有效開展起來，主陣地作用發揮不明顯，各級工商聯的指導推動不力，對理想信念教育實踐活動落實不到位，教育引導與經濟服務“兩張皮”。二是工商聯所屬商會黨建工作稍顯薄弱。由于非公有制企業流動人員多、黨員數量少，再加上過去管理體制不順，造成工商聯所屬商會黨建工作缺乏指導、難以開展，黨組織發揮作用不夠充分。三是工商聯所屬商會政治參與不足。當前非公有制經濟人士的政治參與途徑主要是通過人大代表或政協委員向兩會提交議案、提案，或者通過參加黨委政府座談會發表意見建議，所屬商會會員中的人大代表、工商聯界別政協委員進行參政議政時，多數只是對自己企業行業細節問題的意見建議，以個體參與為主，缺乏系統性、代表性的意見建議，鮮有能根據場合清楚、深刻地表達政治訴求的。

（二）工商聯所屬商會聯系服務方面

一是缺乏黨委政府、職能部門單位與工商聯所屬商會間有效聯系和溝通機制。一方面政府沒有充分激發工商聯所屬商會在招商引資、區域合作、行業服務、中介服務等方面的活力；另一方面工商聯所屬商會缺乏及時獲得有關部門政策、信息和反映解決工商聯所屬商會、企業面臨困難問題的便捷渠道，導致工商聯所屬商會在提供融資、維權、信息服務方面的效果不明顯。二是工商聯作為業務主管單位，對工商聯所屬商會的指導服務存在不足。由于工商聯的群團性質，對工商聯所屬商會既不能給政策給資金，又沒有行政管理權力，特別是脫鉤試點工作以來，存在著少數商會與工商聯關系若即若離的現象，統戰工作向工商聯所屬商會有效覆蓋目前仍處于探索階段，缺乏必要的工作機制和方法。三是工商聯所屬商會成員之間、商會與商會之間的交流聯系不完善。大多數工商聯所屬商會在成立初期活動較多，會員參與活動積極性高，成長過程中由于經費、人員、政策跟不上，再加上內部管理不規范，難以組織高品質活動，會員參與度逐漸降低，商會也就名存實亡；各商會之間溝通交流較少，難以實現資源整合和優勢互補，影響了服務功能和橋梁紐帶作用發揮。

（三）工商聯所屬商會發揮作用方面

尤其是市級以下工商聯所屬商會組織，受自身條件制約，活動能力還不夠強。由于缺乏統一的政策引導支持，受自身人員、經費、場所等條件制約，在加強交流、拓展招商信息渠道、整合區域資源服務地方經濟發展等方面作用還有待于進一步提升。一是工商聯所屬商會服務會員企業能力較弱。大多處于聯系交友、聯絡鄉情、反映訴求的層面，在對產業政策和行業發展的研究、搭建各類公共服務平臺、切實解決會員困難問題、權益保障等方面缺乏有效的手段和突破。二是缺乏良好的外部環境支撐。比如在承接政府轉移職能或政府購買服務方面，工商聯所屬商會缺少有效的信息渠道和對接部門，無法及時參與到有關工作當中。三是存在著少量“僵尸商會”（鄉鎮、街道商會居多）。為成立而成立，只掛名不活動，違背了商會成立的初衷，在一定程度上損壞了商會組織的形象。

（四）工商聯所屬商會自身建設方面

一是領導能力不強。部分“關鍵少數”缺乏管理經驗，方法手段單一，不會管理和不善于管理商會的問題比較突出。少數商會發起人成立商會的動機不純，對商會的統戰性認識不到位，只要榮譽不盡義務，把商會當成墊腳石、敲門磚，致使商會成立后沒有凝聚力，缺乏影響力。個別商會存在“一言堂”、不團結問題。有的秘書長身兼多職、臨時任職，業務不熟悉，作用發揮不充分。二是管理不夠規范。部分工商聯所屬商會存在著法人治理結構不健全、規章制度不規范、依法依規辦會不到位的問題，存在“會長辦會”“掛名商會”等情況。商會管理水平依賴“人治”，一個領導力強的會長、業務強的秘書長就帶來商會好的氣象，換人后商會工作就急轉直下，甚至癱瘓。三是缺乏穩定的專職、專業人員隊伍。工商聯所屬商會的工作人員大都沒有一線經濟管理經驗，缺乏對經濟規律的研究和把握，對商會的定位、作用和發展缺乏系統性、理論性地認識，再加上工資薪酬偏低，發展空間受限，工作人員流動性大，導致工作中專業性和責任感不強。四是經費緊張。工商聯所屬商會的經費來源主要為會費，有的則是通過開展經營性的活動和服務獲得一定的補充經費，數量都有限，而且越是基層的商會協會缺人缺錢的現象越嚴重，開展活動越少，發揮作用和影響力越小，導致商會建設質量不高，社會評價較低。

三、工商聯所屬商會建設的山東經驗

實現工商聯商會健康運作，是促進“兩個健康”的重要保證。《實施意見》是黨中央針對工商聯所屬商會建設出臺的第一個文件，倡導培育和發展有效承擔政治引導、經濟服務、訴求反映、權益維護、誠信自律、協同參與社會治理任務的中國特色商會，對于促進工商聯事業和工商聯所屬商會的改革發展是大好機遇。近幾年，在全國工商聯的高度重視和推動下，山東省工商聯對所屬商會改革進行了有效探索，堅持以培育和發展中國特色商會組織為統領，準確把握創新實踐的重點、力度和節奏，為加強和改進新時代工商聯工作奠定更加堅實的組織基礎，為促進“兩個健康”提供更加強勁的動力支撐。

（一）暢通工商聯所屬商會交流渠道

商會與政府、企業等共同構成了市場運行機制的整體框架，是政府與企業聯系的橋梁和紐帶。實際工作中，工商聯所屬商會普遍受自身能力所限，需要更多地借助外力幫助其發揮在平臺建設和服務上的職能作用，這就需要工商聯所屬商會將分散的資源和企業個體整合成為資源優勢和規模經濟優勢，建立與政府及其他商會協會和專業服務機構之間的合作溝通機制[5]。山東省工商聯堅持互聯互動、有為有位，注重把爭取黨委政府重視和支持作為推動各項工作的重要保證，在積極作為中贏得了地位、帶來了機遇。2016年，山東省委辦公廳、省政府辦公廳發布了《關于加強各級領導干部聯系服務非公有制企業構建新型政商關系的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確規定“注重發揮工商聯、行業協會商會與非公有制企業聯系密切的優勢，通過工商聯、行業協會商會了解非公有制企業愿望訴求。各級黨委、政府職能部門做出涉及非公有制企業重大利益關切的決策時，應當事先聽取工商聯、行業協會商會和相關非公有制企業的意見建議”。省委統戰部根據《意見》出臺了《省級領導干部聯系服務經濟組織細則》，明確省級領導干部每人聯系1家外省山東商會，同時對口聯系該省在山東的異地商會，每年至少到所聯系的商會走訪1次，召開1次商會領導班子成員參加的懇談會，支持幫助所聯系的商會組織做好各項工作，省工商聯負責協助做好聯系服務工作。省工商聯建立領導班子成員聯系民營企業和商會制度，要求省市縣三級工商聯同步聯動，走訪本級工商聯執委以上企業和所屬商會，開展“送政策上門精準對接”服務民營企業活動，主動上門宣傳解讀政策、聽取意見建議，幫助民營企業解決困難和問題，促進政策落地有效。

（二）加強工商聯所屬商會建設力量

工商聯所屬商會能否健康運作關鍵在于是否具備足夠的人才支撐。《實施意見》指出，商會會長人選要符合“三強一好”標準，秘書長要既熟悉統戰工作又熟悉經濟工作，監事會要履行對重大決策、財務工作、會員守法誠信的監督職責，這些都說明工商聯所屬商會健康運作需要一支掌握商會建設發展規律的專業人才隊伍。山東省工商聯注重把“一手抓組建、一手抓規范”作為工商聯商會建設的出發點和落腳點，堅持抓質促量、以量促質、質量統一。一是舉辦所屬商會業務提升培訓班，加強對商會會長的培訓工作，提高會長的綜合素質、商會運作能力和商會責任意識；加強商會黨組織書記、秘書長、監事長的培訓，提高商會內部治理和規范化建設水平；加強商會專業人員培訓，提高專職人員的業務素質和工作能力，造就一支專業化、職業化的商會人才隊伍，以人才強促商會強。培訓內容主要包括習近平新時代中國特色社會主義思想、新時代統一戰線理論、商會工作理論與實踐、如何規范商會工作、如何促進商會改革與發展等，在啟迪思路、規范發展等方面起到了很好的推動作用。二是深入開展“四好商會”評選表彰活動，按照“四好”商會建設工作部署，加強對所屬商會的指導引導服務，積極組織商會按照“四好”標準加強自身建設，發揮職能作用，全面提升商會建設水平，通過細化量化標準，嚴格考核程序，選樹一批班子建設好、團結教育好、服務發展好、自律規范好的“四好”商會組織，其中山東省民營企業家協會、山東省民間對外交流合作商會、山東省書業商會等30多家商協會被全國工商聯認定為全國“四好”商會。三是加大與民政部門的聯系與溝通，扎實推動所屬商會完成注冊登記工作，確保所屬商會依照《章程》自主開展活動，依法獨立承擔責任。四是敞開入口、疏通出口，按照組建一批、吸收一批、淘汰一批的原則，在加大所屬商會組建工作力度的同時，積極推行末位淘汰辦法，切實把那些不熱愛工商聯工作、名存實亡的“僵尸商會”“植物人商會”“掛名商會”勸退出工商聯組織。

（三）提升工商聯所屬商會服務能力

服務功能是商會的基本職能，也是立會之本。保持商會持續健康發展，必須把提升服務能力和服務質量作為工作的重中之重，牢固樹立服務至上理念，積極搭建各類服務平臺，處理好商會與政府、商會與民營企業的關系，創新工作模式和服務機制，更好服務于經濟發展和社會進步。山東省工商聯堅持服務興會，全面實施“搭橋鋪路工程”，發揮商會在商言商、以商招商的優勢和載體作用，為地市找商會、為商會找地市，做好資源分析、牽線搭橋，通過人才對接、銀企對接、科技對接等經濟服務活動，把商會推向工作前臺，激發商會活力，提升服務效能，努力達到“雙促雙贏”的目的。指導各直屬商會策劃“雙招雙引”重大項目和活動，16家直屬商會先后承辦協辦民營企業新跨越暨楚商攜手青島西海岸發展大會、首屆中國（威海）新興產業院士高端懇談會等重大活動20余個，設立了“中國生物工程學會（濟南）協同創新中心”，組織開展企業家“利津行”活動，舉辦省工商聯省總商會直屬商會走進東昌府區助力“雙招雙引”推介會。加強與異地山東商會的走訪聯系，先后在上海市山東商會、天津市山東商會、江蘇省山東商會設立“山東省工商聯招商引資招才引智聯絡站”，組織異地山東商會會長參加省委、省政府舉行的海內外山東商會會長座談會，介紹山東、推介山東，吸引異地魯商返鄉投資創業。加強與國外工商社團的聯絡工作，注重發揮工商聯與國內外工商社團聯系緊密的優勢，積極組織商會成員“走出去”，締結了一批友好商會，達成了一批合作項目，有效提升了所屬商會的工作視野和業務水平。

（四）加強工商聯所屬商會政治引領

把堅持思想政治引領貫穿于商會建設發展始終，牢牢把握正確的政治方向，是貫徹落實“兩個健康”思想，促進民營企業家自我學習、自我教育、自我提升，在政治上不斷成長成熟，始終堅定不移聽黨話、跟黨走的根本原則和基本途徑。自2013年理想教育實踐活動開展以來，山東省工商聯以商會為主陣地深入開展非公經濟人士理想信念教育實踐活動，把所屬商會成員的參與作為活動的重要方面，著力提高教育實踐活動的覆蓋面和實效性，引導非公有制經濟人士不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的表率和踐行親清新型政商關系的典范。深化非公有制經濟人士理想信念教育，組織執常委企業家和商會負責人赴延安、井岡山等地接受革命傳統教育，引導他們大力弘揚老一代企業家聽黨話、跟黨走的光榮傳統和創業創新精神。加強對所屬商會黨建工作指導，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確提出統戰部、工商聯按照同級黨委安排，參與非公有制企業黨建工作。2018年5月，山東省依托省工商聯成立中共山東省非公有制經濟組織委員會，省工商聯加大協調溝通力度，積極構建載體，抓好所屬商會的黨建工作，形成上下貫通、同頻共振的非公有制企業和商會黨建工作組織體系，逐步探索出了“商會+支部”“產業+商會+黨組織”“商會+黨委+分會+支部”的模式，形成了“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”“以黨建促服務、以服務強黨建”“依托商會抓非公有制企業黨建工作”等經驗，初步構建了“非公有制經濟組織黨工委（工商聯機關黨委）→商會黨組織→非公有制企業黨組織”的黨建網絡體系，進一步強化黨組織在非公有制企業和所屬商會中的政治引領功能。