中國外交理念的演變（1949～2019年）：以時(shí)代觀、安全觀、秩序觀為中心

孫 煒

“中國外交政策的宏觀框架一般由五年一次的黨的全國代表大會(huì)的政治報(bào)告勾勒”[1]。因此，對(duì)歷次黨代會(huì)政治報(bào)告（特別是“國際形勢和對(duì)外政策”部分）、中國主要領(lǐng)導(dǎo)人文選、外交文集以及外交新聞的整理與分析，是了解新中國成立以來中國外交理念演進(jìn)以及黨的十九大報(bào)告中所體現(xiàn)的外交思想的重要途徑。在此基礎(chǔ)上，本文借鑒前人的研究，從時(shí)代觀、安全觀與秩序觀三個(gè)方面分析新中國成立以來中國外交理念的演進(jìn)過程。

一、時(shí)代觀：“戰(zhàn)爭與革命”“和平與發(fā)展”“安全與發(fā)展”

時(shí)代觀是對(duì)國內(nèi)社會(huì)與國際社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)和基本判斷。[2]列寧認(rèn)為認(rèn)識(shí)不同時(shí)代的基本特征是正確制定本國內(nèi)政外交政策的重要前提。[3]因此，時(shí)代觀是一個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)于所處時(shí)代的整體性判斷，也是其考慮和制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。新中國成立以來，中國外交理念經(jīng)歷了“戰(zhàn)爭與革命”“和平與發(fā)展”“安全與發(fā)展”的演進(jìn)。

新中國成立以來直至改革開放以前，中共中央對(duì)國際形勢的認(rèn)識(shí)主要受毛澤東關(guān)于“戰(zhàn)爭與革命”論斷的影響。新中國成立前后，中國最主要的任務(wù)是生存與穩(wěn)定。面對(duì)美國的挑釁等復(fù)雜國際形勢，毛澤東選擇繼承列寧關(guān)于帝國主義論的判斷，于1949年8月到9月間撰寫了《丟掉幻想，準(zhǔn)備戰(zhàn)斗》等四篇評(píng)論，提出戰(zhàn)爭不可避免，“帝國主義驅(qū)使全世界的人民大眾走上消滅帝國主義的偉大斗爭的歷史時(shí)代”[4]。進(jìn)入20世紀(jì)50年代，毛澤東觀察國際形勢，認(rèn)為國際形勢對(duì)中國有利，原因在于以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營呈上升趨勢。根據(jù)毛澤東對(duì)國際形勢判斷的啟示，劉少奇在黨的八大政治報(bào)告中指出，雖然世界和平與進(jìn)步還要經(jīng)歷復(fù)雜而曲折的歷程，但是只要社會(huì)主義國家團(tuán)結(jié)一致，世界和平與人類進(jìn)步的理想終將實(shí)現(xiàn)。[5]20世紀(jì)60年代后，中國大陸的安全面臨嚴(yán)重的威脅，其中之一恰恰是來自社會(huì)主義陣營，中蘇關(guān)系進(jìn)一步惡化，諸如珍寶島事件、鐵列克提事件等侵犯中國領(lǐng)土的事件頻發(fā)。此外，中印邊界武裝沖突；蔣介石叫囂“反攻大陸”等。對(duì)此，毛澤東一改20世紀(jì)50年代對(duì)國際形勢的樂觀判斷，明確指出“世界大戰(zhàn)打或不打，兩種可能都有”。[6]為此，中國在外交政策上曾采取“一條線”策略；軍事戰(zhàn)備上大搞三線建設(shè)。這種對(duì)戰(zhàn)爭兩點(diǎn)論的看法以及戰(zhàn)備工作一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代。

文革結(jié)束后，鄧小平分析國內(nèi)國際形勢，對(duì)戰(zhàn)爭與和平作出新的判斷，逐步形成新的時(shí)代觀，推動(dòng)中國邁入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。這一判斷的形成過程分為兩個(gè)階段[7]：第一階段是20世紀(jì)70年代末至80年代初，鄧小平認(rèn)為戰(zhàn)爭不可避免，但可以延緩。[8]1980年，鄧小平在會(huì)見世界銀行官員時(shí)進(jìn)一步指出在各方努力的前提下，世界和平有望維持20年。[9]1982年黨的十二大政治報(bào)告支持了鄧小平的判斷，指出“世界和平是有可能維護(hù)的”[10]。第二階段則開始于80年代中期，鄧小平認(rèn)為戰(zhàn)爭可以避免，世界能夠?qū)崿F(xiàn)長久和平，于是提出“和平和發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大問題”的著名論斷。具體而言，鄧小平認(rèn)為盡管戰(zhàn)爭的威脅還存在，但促進(jìn)和平的力量亦取得了長遠(yuǎn)的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)上他精煉地指出“東西南北”四個(gè)字，即和平與發(fā)展的問題，特別指出南北問題即經(jīng)濟(jì)或者說發(fā)展是核心問題。[11]為推動(dòng)中國大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄧小平堅(jiān)定地實(shí)施對(duì)外開放，中國于1986年開始申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織。1987年，“和平與發(fā)展”首次出現(xiàn)在黨的十三大政治報(bào)告中[12]，此后在黨的歷次全國代表大會(huì)的政治報(bào)告中，關(guān)于時(shí)代的判斷均延續(xù)了“和平與發(fā)展”的時(shí)代觀。

時(shí)代觀具有穩(wěn)定性與延展性。20世紀(jì)80年代，鄧小平提出的“和平與發(fā)展”的時(shí)代觀，對(duì)于黨和國家制定正確的方針政策、判斷國際形勢起到了深遠(yuǎn)的影響。黨中央用切實(shí)行動(dòng)堅(jiān)持了和平與發(fā)展的時(shí)代主題，面對(duì)炸館、撞機(jī)等一系列來自國外勢力的挑釁，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體客觀分析國際形勢與國內(nèi)發(fā)展任務(wù)，毫不動(dòng)搖地持續(xù)推進(jìn)和平與發(fā)展的時(shí)代觀。實(shí)踐證明和平與發(fā)展這一關(guān)于時(shí)代的判斷是經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的。

此后黨的全國代表大會(huì)在堅(jiān)持這一時(shí)代觀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了延伸與擴(kuò)展，表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)全球發(fā)展與共贏。黨的十七大報(bào)告首次將“促合作”納入其中[13]。黨的十八大報(bào)告中對(duì)和平與發(fā)展作了進(jìn)一步的延伸，在合作的同時(shí)強(qiáng)調(diào)共贏[14]。2011年“命運(yùn)共同體”概念被納入中國政府發(fā)布的《中國的和平與發(fā)展》中。其重要意義在于，從國際社會(huì)的角度進(jìn)一步完善與升華和平與發(fā)展的主題。2014年習(xí)近平總書記提出可持續(xù)安全與可持續(xù)發(fā)展，并指出安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。學(xué)界認(rèn)為安全是超越和平的更高階段，以“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)命運(yùn)共同體，通過共同發(fā)展，保障共同安全，反之亦成立。2017年黨的十九大報(bào)告將構(gòu)建人類命運(yùn)共同體以及可持續(xù)安全與發(fā)展寫入其中，2019年黨的十九屆四中全會(huì)再次提及可持續(xù)安全與發(fā)展。

黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體從國際社會(huì)的角度，發(fā)展并豐富了時(shí)代觀的內(nèi)涵，以習(xí)近平同志為核心的黨中央所提出的“安全與發(fā)展”“人類命運(yùn)共同體”等理論是著眼于全球、造福全世界人民的時(shí)代理論。

二、秩序觀：對(duì)現(xiàn)行國際秩序的反抗、認(rèn)同與構(gòu)建

國家秩序觀是國家對(duì)其理想的國際社會(huì)的憧憬與信念。[15]其內(nèi)容分為兩部分：一是對(duì)現(xiàn)行國際秩序的認(rèn)知；二是對(duì)理想國際秩序的愿景與建構(gòu)。[16]

新中國成立之初受國際帝國主義、霸權(quán)主義的壓迫，被迫制定了“一邊倒”“一條線一大片”“三個(gè)世界劃分”的外交方針與政策，國際秩序觀也內(nèi)含其中。黨的八大報(bào)告中更是用“背道而馳”來形容新中國成立以來中國的偉大進(jìn)程與帝國主義國家特別是美國對(duì)中國的期待。1974年，鄧小平在聯(lián)合國大會(huì)第六屆特別會(huì)議上發(fā)言，強(qiáng)烈抨擊了以帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義為基礎(chǔ)的舊國際秩序。[17]1982年，黨的十二大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)與第三世界國家南南合作，對(duì)于不平等、不公正、不合理的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系與秩序，則是用了“沖破”一詞。上述外交用詞足以明確中國對(duì)現(xiàn)行國際秩序觀持“強(qiáng)烈不認(rèn)同”的態(tài)度。黨的十四大、十五大、十六大報(bào)告中稱當(dāng)時(shí)的國際秩序?yàn)椤皣H經(jīng)濟(jì)舊秩序”或“國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序”，并認(rèn)為其是“不公正、不合理的”，用詞較之前有所緩和，可以認(rèn)為中國對(duì)現(xiàn)行國際秩序持“不認(rèn)同”態(tài)度。黨的十七大、十八大報(bào)告中沒有出現(xiàn)類似于“舊秩序”“不公正、不合理”的字眼，取而代之的是“推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”[18]。相較于之前，并沒有出現(xiàn)否定性描述，同時(shí)“更加”一詞的出現(xiàn)說明黨中央認(rèn)為盡管不公正不合理現(xiàn)象仍然存在，但當(dāng)時(shí)的國際秩序有望朝著公正合理的方向發(fā)展，表明中國對(duì)現(xiàn)行國際秩序的態(tài)度是“不反對(duì)也不認(rèn)同”。黨的十八大以來，中國積極參與國際治理與改革，貢獻(xiàn)中國方案，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，表明中國對(duì)現(xiàn)行秩序持“認(rèn)同的態(tài)度”，同時(shí)對(duì)未來的國際秩序充滿信心。通過分析黨的歷屆代表大會(huì)的政治報(bào)告，可以說明新中國成立至今，對(duì)現(xiàn)行國際秩序持的認(rèn)可程度呈上升趨勢，即由強(qiáng)烈不認(rèn)可到認(rèn)可的演變。

中國在逐步認(rèn)可國際秩序的同時(shí)，也不斷構(gòu)建和改造現(xiàn)行國際秩序，使之更為公平合理。新中國成立至改革開放前，中國對(duì)理想國際秩序的構(gòu)想主要側(cè)重于政治層面。近代，中國在帝國主義列強(qiáng)的侵略下，與列強(qiáng)簽訂一系列不平等條約，逐步淪為半殖民地半封建國家。新中國成立后，毛澤東提出“另起爐灶”的外交政策，目的就是廢除近代以來與列強(qiáng)的所有不平等條約，否定喪權(quán)辱國的國際舊秩序。受歷史因素、意識(shí)形態(tài)、外交形勢等的影響，中國很自然地選擇并認(rèn)可蘇聯(lián)的社會(huì)主義國際秩序觀，在兩極格局中選擇與蘇聯(lián)為伍。20世紀(jì)50年代后期，由于蘇聯(lián)奉行霸權(quán)主義，中蘇矛盾日益突出，中國開始形成獨(dú)具特色的國際秩序觀，其重要體現(xiàn)就是和平共處五項(xiàng)原則。至20世紀(jì)70年代，在和平共處五項(xiàng)原則下，中國與美、日等多國建立并發(fā)展外交關(guān)系。因此，可以說和平共處五項(xiàng)原則既是主權(quán)國家間交往的原則，也是當(dāng)時(shí)中國理想的國際秩序觀的反映。20世紀(jì)70年代，國際形勢復(fù)雜多變：美國陷入越戰(zhàn)泥潭；蘇聯(lián)霸權(quán)主義泛濫，中蘇關(guān)系瀕臨破裂；日本經(jīng)濟(jì)增速迅猛；西歐一體化運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展；亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng)高漲。中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，兩彈一星發(fā)射成功，中國國際地位上升。在這樣的形勢下，毛澤東提出了“三個(gè)世界劃分”的理論，這個(gè)理論既符合當(dāng)時(shí)的兩極化的國際形勢，也是一種新的更側(cè)重于政治層面的國際秩序觀。

改革開放以來，隨著世界格局的變化及中國國內(nèi)發(fā)展的需要，中國對(duì)國際秩序的思考與構(gòu)建更傾向于經(jīng)濟(jì)層面，并由此橫向擴(kuò)展。1974年，鄧小平在聯(lián)合國大會(huì)第六次特別會(huì)議中指出需要改變現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序，其原因是現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序是建立在控制與剝削基礎(chǔ)之上的不平等體系[19]。20世紀(jì)80年代后期，國際局勢由緊張轉(zhuǎn)向緩和，中國國內(nèi)持續(xù)推行改革開放，在這樣的背景下，鄧小平提出要以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)建立國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序。以此為基礎(chǔ)，1992年黨的十四大首次明確提出中國關(guān)于國際新秩序的主張，在和平共處原則的基礎(chǔ)上建立“和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際新秩序”。其中“和平、穩(wěn)定”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，“公正”與“合理”是針對(duì)二戰(zhàn)以來建立的針對(duì)發(fā)展中國家的不公平不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，所以改革開放以來至黨的十四大，中國對(duì)于國際秩序的思考主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)層面。黨的十五大提出了建立國際新秩序的基礎(chǔ)與原則，即以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，以聯(lián)合國憲章的宗旨為原則。[20]黨的十六大擴(kuò)展了既往中國提出的以經(jīng)濟(jì)、政治為主導(dǎo)的國際秩序觀，強(qiáng)調(diào)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等方面考慮的國際秩序觀[21]。在黨的十六大的基礎(chǔ)上，黨的十七大對(duì)理想國際秩序的思考格局更高，內(nèi)容更豐富，十七大提出“持久和平、共同繁榮的和諧世界”，即以國際社會(huì)的概念，強(qiáng)調(diào)世界各國是一個(gè)整體，整體內(nèi)部要“和諧”，而非競爭。黨的十九大強(qiáng)調(diào)建立和平、安全、發(fā)展、合作、共贏的國際秩序，進(jìn)一步構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，表達(dá)了中國對(duì)未來國際秩序的愿景。需要注意的是新中國成立以來對(duì)理想國際秩序的構(gòu)想并不是革命性的推翻或顛覆，而是在和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，使國際秩序更趨向公平與正義。

如前所述，國際秩序觀既包括國家對(duì)現(xiàn)行國際秩序的認(rèn)知，也包括對(duì)理想國際秩序的思考與構(gòu)建。通過分析黨的歷屆代表大會(huì)的政治報(bào)告，可以看出新中國成立以來對(duì)國際秩序的認(rèn)可程度逐步上升，即由強(qiáng)烈不認(rèn)可到認(rèn)可的轉(zhuǎn)變，說明中國與世界各國摩擦減少，利益愈加趨同一致。在對(duì)理想國際秩序的思考與構(gòu)建方面，中國表現(xiàn)出了兩個(gè)特點(diǎn)：一是新國際秩序的內(nèi)容呈橫向擴(kuò)展的趨勢。如從新中國成立初期的政治層面，到改革開放初期的經(jīng)濟(jì)、政治層面，再到十六大至今的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全、生態(tài)等層面，說明中國對(duì)新國際秩序的思考日趨成熟。二是關(guān)于新國際秩序的視野不斷擴(kuò)展。從逐漸擺脫自身生存危機(jī)到實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，再到站在國際社會(huì)角度，通過構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)世界格局多元一體化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)世界各國的發(fā)展，在發(fā)展中求合作，在合作中謀發(fā)展，并愿意為此搭建“一帶一路”等平臺(tái)。

三、安全觀：從傳統(tǒng)安全觀、新安全觀到總體國家安全觀

安全是國家生存與發(fā)展的前提。外交理念中的安全指國家外部安全，即國家未受到來自國際方面的威脅。[22]秦亞青教授在此基礎(chǔ)上作了補(bǔ)充與更為具體的分類，分為核心安全利益與非核心利益。前者包括軍事安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全；后者包括非國家層面和非傳統(tǒng)的安全。[23]

我國安全觀的發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)安全觀、新安全觀再到總體國家安全觀的演變，總體國家安全觀是對(duì)前兩者的繼承和發(fā)展。新中國成立之初，以美國為首的帝國主義國家對(duì)新中國采取敵對(duì)政策，制造反華包圍圈；另一部分國家對(duì)新中國不了解，采取旁觀態(tài)度，僅有社會(huì)主義國家對(duì)新中國表示支持，因此新中國成立之初的首要任務(wù)是求生存。我國第一代領(lǐng)導(dǎo)人不得不堅(jiān)持以國家政治及軍事安全為核心的傳統(tǒng)安全觀。在此之后，隨著國內(nèi)改革開放的推進(jìn)，國際上蘇聯(lián)東歐劇變的影響，我國外部的政治、軍事威脅逐步下降，與各國共同的經(jīng)濟(jì)合作日益密切。“9.11事件”爆發(fā)預(yù)示著非傳統(tǒng)安全威脅的上升。2002年，黨的十六大提出新安全觀，即互信、互利、平等、協(xié)作，強(qiáng)調(diào)對(duì)外合作，共同發(fā)展。

與新安全觀強(qiáng)調(diào)對(duì)外合作不同，總體國家安全觀既強(qiáng)調(diào)對(duì)外安全，也重視內(nèi)部安全，同時(shí)統(tǒng)籌安全與發(fā)展，提出可持續(xù)安全與發(fā)展觀，安全是發(fā)展的前提與保障，可持續(xù)發(fā)展有助于可持續(xù)安全。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月，中國的“一帶一路”建設(shè)可使全球收入增加2.9%，全球貿(mào)易增加6.2%，3200萬人擺脫中度貧困。由中國提供的10億美元中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，正在為維護(hù)世界和平發(fā)展提供援助。截至2018年底，中國派出維和軍事人員3.9萬人，成為安理會(huì)五常中派出維和部隊(duì)人數(shù)最多的國家。中國簽署或加入了《不擴(kuò)散核武器條約》等20多個(gè)多邊軍控、裁軍和防擴(kuò)散條約。[24]上述種種說明，中國的發(fā)展有助于各國發(fā)展，是維護(hù)世界安全與穩(wěn)定的重要力量。

時(shí)代觀是一個(gè)國家對(duì)自己所處時(shí)代作出的整體判斷，是制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的基本依據(jù)。秩序觀既是國家對(duì)現(xiàn)行國際秩序的認(rèn)知，也是對(duì)理想國際秩序的思考與構(gòu)建。安全觀是對(duì)世界和國家面臨威脅的認(rèn)識(shí)和消除威脅的方式，是國家戰(zhàn)略文化的表現(xiàn)。新中國成立以來中國外交理念主要由時(shí)代觀、秩序觀以及安全觀構(gòu)成，中國對(duì)時(shí)代的判斷經(jīng)歷了“戰(zhàn)爭與革命”“和平與發(fā)展”“安全與發(fā)展”的演進(jìn)。秩序觀方面，中國對(duì)現(xiàn)行國際秩序的態(tài)度經(jīng)歷了反抗、認(rèn)可到構(gòu)建的轉(zhuǎn)變，反映了中國逐步融入國際社會(huì)，并引領(lǐng)國際社會(huì)向人類命運(yùn)共同體發(fā)展的趨勢。新中國成立至今，國家安全觀從傳統(tǒng)安全觀到新安全觀走向總體國家安全觀，體現(xiàn)了國家安全觀的總體性與安全、發(fā)展的辯證思考，實(shí)踐證明中國的發(fā)展為世界各國發(fā)展帶來機(jī)遇，是維護(hù)世界安全與穩(wěn)定的重要力量。