關(guān)于企業(yè)職工參保繳費(fèi)的問(wèn)題與思考

屈偉

要穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障改革，建立完善的社會(huì)保障體系，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作。

截至2018年6月30日，廣安華鎣市工業(yè)園區(qū)有企業(yè)120余家，在職職工6000余人。其中，參保登記企業(yè)44家，參保企業(yè)27家，參保職工682人，職工參保率較低，華鎣市工業(yè)園區(qū)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保存在的問(wèn)題不容忽視。

存在的問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)不到位。由于一些用人單位負(fù)責(zé)人對(duì)社保的重要意義認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致應(yīng)保未保、已保未繳、已繳停繳等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在社保工作人員上門做工作要求其辦理參保手續(xù)時(shí)，他們往往消極應(yīng)對(duì)或不予理會(huì)。

二是法律意識(shí)不強(qiáng)。有些用人單位負(fù)責(zé)人只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。比如不與職工簽訂勞動(dòng)合同，不為職工繳納社保費(fèi)等，如勞動(dòng)者提出了合法要求，往往會(huì)被辭退。

三是漏報(bào)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。在社?；诉^(guò)程中發(fā)現(xiàn)，許多單位未能真正做到工資收入與社保繳費(fèi)基數(shù)對(duì)應(yīng)，如以現(xiàn)金形式發(fā)放的崗位營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、保健費(fèi)等，單位普遍不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)，企業(yè)職工持有的內(nèi)部職工股份的年終分紅，也不作為繳費(fèi)基數(shù)。

四是勞務(wù)人員參保有盲區(qū)。近年來(lái)外省市勞務(wù)輸出人員越來(lái)越多，該部分勞務(wù)人員的社保費(fèi)由用人單位匯至勞務(wù)輸出單位，而該社保關(guān)系無(wú)法核實(shí)。

五是制約措施不力。盡管法律法規(guī)明確規(guī)定，對(duì)不按規(guī)定參保或履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和責(zé)任人可處罰款，而在實(shí)際工作中可操作空間太小，加上諸多干擾因素的存在，處罰措施難以完全落實(shí)到位。

六是宣傳力度不夠。有些民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶對(duì)參保政策了解甚少，不愿辦理參保手續(xù)。有的外來(lái)勞動(dòng)者也不愿參保，覺(jué)得沒(méi)有必要。

七是相關(guān)部門缺乏配合協(xié)調(diào)。社保擴(kuò)面征繳工作應(yīng)是全社會(huì)的義務(wù)，而從近幾年的實(shí)際工作來(lái)看，相關(guān)部門缺乏有機(jī)配合，整體聯(lián)動(dòng)難度大，形成了人社部門社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲的局面。

八是配套政策有待完善。在實(shí)際工作中常常遇到一些促銷員、事業(yè)單位臨時(shí)工、季節(jié)工等非正規(guī)就業(yè)人員沒(méi)有參保，而政策上對(duì)這類人員沒(méi)有明確的規(guī)定，社保執(zhí)法可操作性不強(qiáng)。

九是社保稽核人員素質(zhì)有待提高。有的稽核人員在稽核工作中稽核尺度不嚴(yán)，專業(yè)知識(shí)不高，原始數(shù)據(jù)采集不全，造成稽核口徑不統(tǒng)一。

對(duì)策及建議

為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，努力做好社保擴(kuò)面征繳工作，應(yīng)充分發(fā)揮社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳稽核和人社部門勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好相應(yīng)部門配合。人社部門要建立社保擴(kuò)面征繳領(lǐng)導(dǎo)小組，采取局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，開(kāi)展定時(shí)“議事制度”等。因社保擴(kuò)面征繳工作涉及面廣、難度大，要加強(qiáng)稅務(wù)、工商、財(cái)政、審計(jì)等部門協(xié)調(diào)配合，各司其職，整體作戰(zhàn)，形成齊抓共管的局面。

加大宣傳力度，營(yíng)造社保擴(kuò)面征繳工作的強(qiáng)勢(shì)氛圍。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、新媒體等媒介進(jìn)行社保政策宣傳，營(yíng)造參加社會(huì)保險(xiǎn)利國(guó)利民的濃厚氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知，切實(shí)解決用人單位和從業(yè)人員認(rèn)識(shí)上的不足和觀念上的誤區(qū)，強(qiáng)化依法參保繳費(fèi)的意識(shí)。

加強(qiáng)依法征繳力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定做好征繳范圍內(nèi)各用人單位的社保登記和征繳工作。要充分利用社保費(fèi)征繳的審計(jì)稽核手段，定期、不定期的有重點(diǎn)審計(jì)稽核用人單位申報(bào)的基數(shù)、比例、工資總額及員工工資發(fā)放情況等，強(qiáng)化基金征繳力度。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為要堅(jiān)決予以制止，并采取相應(yīng)處罰措施。

加大人社部門勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查力度，擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的覆蓋面。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、能吃苦肯干事的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，做到機(jī)構(gòu)人員到位、經(jīng)費(fèi)投入到位、組織保障到位，依法加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。同時(shí)，按照科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面的長(zhǎng)效管理，使用人單位養(yǎng)成據(jù)實(shí)繳納社保費(fèi)的自覺(jué)性，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。