利州區：建設基層調解組織 筑牢“第一道防線”

通過村（社）基層調解組織建設和“宣調審”+“階梯調解、綠色先行”調解模式運行，加大對案前預防和調處工作力度，筑牢勞動爭議預防處理的“第一道防線”。

近年來，廣元市利州區以全面建設群眾滿意的調解仲裁公共服務體系、快速有效處理集體案件為目標，將調解組織建設重心向農村、社區基層延伸，調解工作主動面向矛盾多發群體、矛盾多發區域、矛盾集中的園區企業，實現工作關口前移，較好地發揮源頭預防作用。

把脈問診、對癥下藥，基層調解組織建設科學布局

目前，利州區確定在嘉陵街道市場街社區、雪峰街道雪峰寺社區、大石鎮小稻村建立村（社區）調解組織，探索勞動爭議村企調解、社企調解工作模式，健全源頭預防協商解決機制，穩定轄區企業與職工勞動關系，促進勞動關系和諧發展。

市場街社區位于老城商業中心，用工流動性大、用工不規范、人員素質參差不齊，是勞動糾紛日益增長的重點社區。雪峰寺社區位于城鄉邊緣，征地安置人員多、外來務工人員多、低收入人群多，文化水平總體較低，就業不穩定性導致勞動糾紛多發頻發。小稻村位于食品工業園區，生產加工、倉儲物流企業集中，企業勞動管理制度不完善、用工不規范較普遍，是預防和處理群體性勞動爭議發生的重點區域。建立這三個村（社區）基層調解組織，有針對性地開展勞動爭議預防調解工作，努力形成全覆蓋、多層次的勞動爭議調解組織網絡。

對標創建、以訓提能，基層調解組織成效明顯

按照勞動爭議調解組織規范化建設的要求，利州區落實“三抓實三促進”，強力推進三個村、社區基層調解組織建設。

一是抓實標準，促進基層調解組織建設。在所選村（社區）設立獨立調解室，統一制定基層調解組織工作程序、工作職責和調解員行為規范，明確工作目標、具體工作計劃。二是抓實人員，促進工作隊伍素質提升。由村（社區）推薦，在三個村（社區）配備6名群眾認可、法律政策水平較強、熱愛調解工作的專（兼）職調解員，每半年組織一次培訓學習，不斷提升調解員的綜合素質，提高勞動爭議預防調解實效。三是抓實經費，促進基層調解隊伍穩定。解決好人員工資和必要的工作費用問題，嘗試建立合理的動態增長機制，逐步提高保障標準，逐步健全完善調解考核獎勵制度。

階梯調解、綠色先行，調解工作模式高效貼心

利州區結合實際提出了“前期到村（社區、企業）宣講、中期多方位預防調解，后期高效審理裁決+多層次勞動爭議調解”的調解模式。

一是強化法治宣傳教育。堅持關口前移，上門服務，充分開展“法律七進”“法制宣傳日”等活動，基層調解組織開展定期定點不定式的法律宣傳與教育，以指導用人單位完善內部管理制度，實現仲裁機構與基層調解組織的有效對接，增強勞動者的維權意識和證據意識，從源頭上筑起勞動爭議預防處理的“第一道防線”。

二是深化推進階梯調解。在出現勞動爭議糾紛時，通過構筑多層次全方位的勞動爭議調解網絡，企業內部、村（社區）、街道、工會、主管部門、仲裁院階梯式依次參與調解，形成以仲裁院調解委員會為龍頭，工會、主管部門調解委員會為核心，村（社區）、街道調解委員會為主體的企業勞動爭議調解工作新格局。通過借助各方調解資源，建立信息聯通、糾紛聯排、力量聯動、矛盾聯調的調解對接機制，層層攔截糾紛、逐級化解矛盾，形成多部門共同預防調處勞動人事爭議的局面。

三是村企聯動綠色先行。建立村企聯動排查機制，實行勞動人事爭議分類調處，堅持按月開展常規排查，重大節會前開展重點排查，對排查出的問題分類進行專項調處。基層調解組織開辟“綠色通道”，對女職工、童工、殘疾人和農民工的勞動爭議案件實行“綠色先行”。將流動仲裁庭設到當事人所在的企業、社區或鄉鎮，開庭時間靈活調整，減少當事人訴累。

村（社）基層調解組織建設和“宣調審”+“階梯調解、綠色先行”調解模式運行，加大了案前預防和調處工作力度，筑牢了勞動爭議預防處理的“第一道防線”。截至目前，三個基層調解組織共受理各類勞動爭議案件58件，調解47件，調解成功率達81%，基本實現勞動糾紛不出轄區的工作目標，切實維護了企業和職工雙方利益，有力地促進了勞動關系的和諧穩定，為基層調解組織化解勞動關系矛盾探索了新途徑。