命題與破題：新矛盾論與新發展理念

陳玉斌，劉友田

（山東農業大學馬克思主義學院，山東 泰安 271018）

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”［1］這是基于對我國生產發展與供給需求、物質生產與政治需要、經濟發展與精神滿足、公共產品供給與人民群眾需要、效率和公平之間的矛盾深入考量得出的正確結論，是新時代關于社會主要矛盾的最新命題，這對國家發展理念和實踐方略提出了全新要求。以“創新、協調、綠色、開放、共享”為主要內容的新發展理念，是黨和國家站在時代發展前沿，以前瞻性、戰略性、全局性的眼光，為解決當前中國社會發展所面臨的現實困境和突出矛盾提出來的，是國內外發展經驗教訓的總結和理論的創新，是致力于解決發展難題、破解發展矛盾、厚植發展優勢的治本之策，是破解新時代社會主要矛盾的最新方略。深度挖掘新發展理念中所蘊含的新格局、新思路、新著力點，可以發現其中所蘊含的發展思想與新時代社會主要矛盾的解決思路存在高度的邏輯契合，能夠從全局上解決我國發展不平衡的問題，也能從總體上解決我國發展不充分的問題，還能在更高水平上滿足人民對美好生活的需要。

關于新矛盾如何破解的問題，學術界從不同層面提出了有效路徑。李海榮認為，“更新矛盾化解理念、加強現代制度建設、構建利益協調機制、創新矛盾吸納機制、擴大公眾有序參與渠道以及適度普惠型民生保障體系建設是新時代社會矛盾的制度內化解的可能路徑。”［2］唐卓、趙天娥認為，要“直面新時代的多元社會矛盾，堅持以法治化解機制取代人治化解機制。”［3］學者們的研究成果為筆者的研究提供了理論借鑒，本文以新發展理念為視角，深刻剖析其蘊含的發展思路與新矛盾的破解思路存在的邏輯契合。以新發展理念為指導，以期為解決新時代社會主要矛盾提供豐富的理論指引和靈活的實踐指南，從而更好地回應人民群眾對美好生活的期待。

一、創新發展：破解新矛盾的動力之源

新時代社會主要矛盾的轉化充分表明，經過改革開放40多年的發展，我國的生產力水平顯著增強，黨的十一屆六中全會關于“落后的社會生產”的提法已經不能真實地反映我國當前發展的實際狀況。比如，我國經濟總量自2010年開始始終穩居世界第二，制造業增加值連續7年居世界第一位，高鐵、高速運營總里程和港口吞吐量均居世界第一位，220多種主要工農業產品的生產能力和產量穩居世界第一位等。這足以顯示，我國綜合國力較之前已有較大提升，而這一切發展離不開創新。但我國經濟規模大而不強、發展速度快而不優、科技水平高而不精，在制藥行業、半導體芯片行業、農機綜合裝備技術、發動機技術等領域與世界先進水平還存在較大差距，已成為制約我國經濟全面發展的“阿喀琉斯之踵”。彌補發展差距，追趕并超越世界先進水平必須依靠科學技術的創新，唯有以創新為發展動力，才能有效解決我國部分領域發展不充分、不協調的狀況，從而全面推動國家在各領域實現平衡、充分發展。

創新發展注重解決發展動力不足問題。在當前矛盾下，只有堅持創新發展，向創新要動力，才能有效解決發展動力轉換進程中的各類問題，才能有效破解新時代社會主要矛盾，正所謂“抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的‘牛鼻子’。”［4］為此，我們要把創新置于提升人民生活水平的首要位置和國家發展全局的核心位置，不斷推進各領域各方面的創新，讓創新成為黨和國家蓬勃發展的關鍵引擎，成為破解新矛盾的動力之源，為破解新矛盾提供理論指導、制度保障和路徑指引。具體做到：第一，進行理論創新。理論是行動的先導，唯有創新的理論，方有創新的行動。新矛盾論是基于我國當前發展現狀不能滿足人民對美好生活需要的實際狀況而作出的理論創新，新發展觀是為解決我國發展面臨的突出矛盾所進行的發展理論創新。從破解新矛盾論的當代實踐和未來指向來看，只有在新發展理念的引領下，才能有效避免發展觀念和發展思路不科學的狀況，才能不斷推動我國實現全面協調可持續發展，才能有效化解新矛盾問題。第二，進行制度創新。制度建設更具根本性、全局性和持久性的特點，若要有效化解新矛盾，就需要在堅持新時代中國特色社會主義制度的基礎上，通過宏觀和微觀兩方面的制度創新為破解新矛盾保駕護航。黨和國家務必要因時制宜、因地制宜，根據新矛盾的解決程度與時俱進地完善和創新相關制度，建立健全破解新矛盾的雙重制度框架，為解決發展不平衡和不充分問題，為滿足人民更高水平的生活需求提供堅實的制度保障。第三，進行路徑創新。我國在解決發展不平衡和不充分問題進程中，已表現出動力不足的疲態，這就要求我們必須進行路徑創新，探索出一條統籌兼顧、協調持續、動力充足的全新路徑。當代實踐充分表明，新發展理念就是破解新矛盾的最新路徑，新發展理念在破解新矛盾的同時，也應為解決其它制約平衡和充分發展的問題提供范式，切實為人民日益增長的美好生活需要打造一條與時俱進的創新之路。

二、協調發展：破解新矛盾的和諧之道

發展不平衡和不充分的問題在主要矛盾中占據根本性和全局性地位，只有解決發展不平衡和不充分問題，才能真正有效破解新矛盾。從城鄉區域發展來看，我國東部地區和西部地區、城市和鄉村之間，發展水平仍存在較大差距；從收入分配來看，我國絕大部分人已經解決了溫飽問題，但是還有幾千萬人尚未脫貧，收入差距依然較大，“馬太效應”依舊沒有解決。這些發展不平衡和不充分問題相互掣肘，定會帶來諸多社會問題，已成為當前和未來一個階段制約我國發展的主要矛盾。解決這一矛盾及其引發的相關矛盾，要在協調發展上下功夫，注重講求發展的和諧之道。只有解決我國東西部發展水平不協調、城鄉發展水平不協調、國民人均收入差距不協調等一系列現實問題，社會才能向更和諧方向發展，國家才能向更高水平邁進，人民才能向更幸福目標前行。

協調發展注重解決發展不和諧問題。當前我國發展不協調的問題，是過去一個時期發展觀念不科學、發展方式粗放導致的，特別是東西部之間、城鄉之間的收入差距、貧富分化等矛盾突出，已成為制約我國協調發展的重要因素和破解新矛盾的關鍵難題。新時代社會主要矛盾轉化后，要注意調整各方面的協調關系，注重各方面發展的整體效能，將“木桶效應”解決在萌芽中，堅決遏制社會矛盾愈演愈烈。為此，我們要堅持“五位一體”的總布局，深入貫徹協調發展理念，正確處理制約發展的各類關系，不斷增強發展的協調性、整體性、和諧性。具體做到：第一，注重經濟發展的協調性。深度發掘各地區的發展優勢，促進生產力布局優化升級，重點實施“一帶一路”建設、西部大開發戰略、東北老工業基地振興等促進經濟協調發展的重大戰略，大力支持、支援革命老區、邊遠地區、貧困山區等地人民的脫貧致富問題，著力構建連接東西、貫穿南北的多中心、網絡化、開放式的區域開發格局，不斷縮小地區間的發展差距。第二，注重政治發展的協調性。積極發展社會主義民主政治，全面展開社會主義協商民主建設，不斷鞏固新時代愛國統一戰線，深入推進社會主義法治建設，有效完善國家監督體系，使生活在新時代的每一位中國公民都平等地享有參與政治的機會，都能感受到社會主義民主政治的公平性，不斷彰顯社會主義民主政治的巨大優越性。第三，注重文化發展的協調性。把握文化發展脈搏，堅持先進文化前進方向，深入推進文化供給側結構性改革，找準文化發展不協調的突破點，著力縮小城鄉文化發展差距，加大文化建設相對落后地區的文化基礎設施建設和文化產品投入力度，不斷滿足人民更高水平的精神文化需求。第四，注重社會發展的協調性。當前和未來一個階段，要深入貫徹“以人民為中心”的發展思想和總體國家安全觀，著力化解影響和諧社會建設的消極因素，“統籌做好教育、就業、社保、醫衛等領域的民生工作，不斷提高人民的生活水平。”［5］第五，注重生態發展的協調性。大力推進生態文明建設，把習近平總書記的“兩山理論”、“環境生產力理論”、“海洋生態理論”等關于生態文明建設的理論貫穿到生態文明建設的各領域和全過程，提高全民保護環境、節約資源、改善生態的自覺性和主動性，積極成為生態文明建設的參與者、貢獻者、示范者和帶動者，共同致力于建設一個青山綠水、藍天白云相兼相合的美麗中國，不斷滿足人民對美好生態環境的需要。

三、綠色發展：破解新矛盾的生態之基

人民對美好生活的向往，不僅有物質、精神等方面的需求，還有良好生態環境方面的需要。“綠色發展理念強調以‘綠色發展方式和生活方式’建設美麗中國”。［6］新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強有力領導下，我國生態環境逐漸好轉，但我國資源約束仍舊趨緊、生態系統退化依舊嚴重，環境污染問題尚未根本解決。滿足人民對良好生態環境的需要，必須從根源破解生態問題，堅決防止出現美國作家蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》中描繪到的令人觸目驚心、惶恐至極的“世界八大公害事件”。生態環境沒有替代品，在對待生態問題上，恩格斯在《自然辯證法》中這樣指出：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都會對我們進行報復。”［7］足以看出，人類對生態環境的破壞勢必會引火燒身，危及人類自身。沒有良好的生態環境，破解社會主要矛盾就缺乏堅實的生態基礎，實現人民過上幸福生活的愿景更無從談起。這就要求我們，應始終堅持人與自然和諧共生的觀念，貫徹落實綠色發展理念，為破解新矛盾、回應人民對良好生態環境的強烈期待奠定良好的生態基礎。

綠色發展注重解決生態失衡問題。良好的生態環境是解決新矛盾的生態基礎，是實現中華民族永續發展、子孫后代永久生存的內在要求。習近平總書記曾指出：“在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”［8］為此，我們要堅持綠色發展理念，以建設美麗中國為目標，著力解決人與自然和諧共生問題，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。具體做到：第一，樹立綠色發展理念。改變傳統的發展理念，構建綠色發展理念，牢固樹立“天人合一”的生態效應觀、“多規平衡”的生態制度觀、“持續健康”的生態倫理觀、“技術向善”的生態科技觀、“精簡節約”的生態消費觀、“至善至美”的生態人格觀，秉持生產發展與生態保護雙規并舉的可持續理念，善于優化粗放式的生產生活方式，以必勝的信心打贏生態環境這場關乎人類“百年大計”的硬仗。第二，踐行綠色發展方式。改善生態環境，關鍵在于行動，在于踐行綠色發展方式。踐行綠色發展方式，是新時代生態治理的有效路徑。實現天空更藍、河水更清、大地更綠、環境更優美的生態目標，絕不是某一個人的力量能夠完成的，必須靠全體中華兒女的共同努力。踐行綠色發展方式，必須堅決摒棄以犧牲環境為代價的生產和生活方式，始終秉承生態優先的生產和生活方式，牢固樹立生態環境一經破壞就會失之難存的生態思維，在踐行綠色發展方式進程中不斷推動自然資本實現增值，讓良好生態環境成為人民生活新的增長點。第三，完善生態環保制度。制度所具有的保障性作用是理論、理念所不具有的，為使生態治理得到堅實的制度保障，全國各族人民應“心往一處想、勁往一處使”，貢獻生態治理的人民智慧，制定堅實可行、切實有效的生態治理和保護制度，通過制度的完善來保障國家生態安全，真正實現綠色發展。

四、開放發展：破解新矛盾的格局導向

改革開放以來，經過全體中國人的共同努力，中國在諸多領域取得了驕人成績。比如，貨物進出口總量和貿易總額居世界第二位，對外投資總額居世界第二位，利用外資總額位居世界第三位，外匯儲備率世界第一等。由此可見，改革開放取得的成就是十分巨大的。但是，當今世界經濟復蘇緩慢、結構矛盾復雜、零和博弈加劇、不確定的沖突增多，我國對外開放的外部環境面臨較為嚴峻挑戰，人民生活水平的進一步提升面臨較大瓶頸。這就要求我們，應以更深沉的戰略定力堅定不移地推進開放戰略，以開放帶動發展，“積極宣導全球化方向和推進全球治理改革，落實‘一帶一路’倡議和加強多邊對話、大國磋商及新興經濟體之間的政策協調，促進貿易與投資便利化合作。同時，不斷深化國內外經貿體制改革和加快外貿發展模式、結構與動能的轉換，推進商務領域的供給側結構性改革，堅守風險底線，形成開放新格局。”［9］讓開放發展成為破解新矛盾、提升人民生活水平的新時代格局導向。

開放發展注重解決發展內外聯動問題，是提高對外開放總體水平、用好國內國外兩個市場和兩種資源、提高國際話語權、破解新時代社會主要矛盾的基本策略和題中之義。在經濟全球化的浪潮中，誰掌握歷史前進的主動權誰就能實現新發展，誰對外開放水平高誰就能較快提升國民生活水平。為此，我們要堅持對外開放的基本國策，完善對外開放的體制機制，形成對外開放的全新模式，以擴大對外開放帶動創新、推動改革、促進發展、破解矛盾，不斷提升人民生活質量。具體做到：第一，樹立開放精神。國家實施開放發展所持有的精神狀態將直接影響開放的水平和質量，直接影響國民生活水平和經濟收入的提升程度。對開放精神的理性追求，是破解新矛盾的格局導向。作為理性觀念的開放精神，能夠展現出國家發展的自信，將以聯動的方式破解新時代社會主要矛盾。以開放帶動發展，筑牢國家對外開放的發展自信，為實現人民對美好生活的向往提供源源不斷的外部動力。第二，完善開放政策。在制定開放政策時，要兼顧國內發展矛盾與國外發展現狀、人民的物質需求與精神文化需要、發展效率與公平回饋、平衡矛盾和協調結構等方面的價值取向和現實需要，以開放政策的進一步完善帶動開放水平和質量的提升，繼而以最完善的開放政策和最優越的外部發展格局，推動我國各領域實現平衡而充分的發展，促進人民生活水平穩定而快速提升。第三，落實開放行動。我們應主動順應全球開放潮流，引領世界開放格局，進一步推動“引進來”和“走出去”向更加均衡方向發展，將開放的發展理念落實到開放的行動上，以開放發展改善我國當前發展不平衡和不充分現狀，以聯動效應提升人民在各領域的更高需求，使開放發展真正成為破解新矛盾的格局導向。

五、共享發展：破解新矛盾的價值旨歸

改革開放以來，我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現了小康，2020年將全面建成小康社會。縱觀時代發展，我國人均國內生產總值從40年前的156美元左右增長到今天的8000美元，城鎮居民和農村居民可支配收入分別從改革開放初的343.3元、133.6元提高到今天的33616元、12363元，農村貧困發生率從改革開放初的97.5%大幅下降到今天的4%以下，高等教育毛入學率達到42.7%，居民人均壽命達到76.34歲等。足以看出，人民生活狀況顯著改善，人民生活水平不斷邁向新階段。隨著生活水平的提升，人民群眾的需求呈現多樣化、多層次、多方面的特點，人民期盼更穩定的收入、更全面的社會保障、更優美的生態環境、更豐富的精神文化生活、更公平的法治氛圍、更民主的參政渠道，這表明人民群眾對美好生活的期待越來越強烈。但當前和未來一個時期，制約滿足人民對美好生活向往的主要因素是發展不平衡和不充分的問題，這就要求我們應在解決矛盾中堅持共享發展理念，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，以期真正實現全面共享。

共享發展注重解決發展不平衡和不充分的問題，是破解新時代社會主要矛盾的本質要求、根本力量和價值旨歸。馬克思曾經指出：“社會也是由人產生的。活動和享受，無論就其內容或就其存在方式來說，都是社會的活動和社會的享受。”［10］共享發展的核心目標與價值旨歸，就是使人民過上幸福美好的生活，實現每個人自由而全面的發展。為回應人民過上幸福生活的新期待，我們要深入貫徹以“全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享”為主要內涵的共享發展理念，堅持“以人民為中心”的發展思想以增進人民福祉，在發展中保障和改善民生，不斷增強人民的獲得感和幸福感。具體做到：第一，堅持全民共享原則。全民共享要保證生活在新時代的每一個中國公民都平等享有發展機會和享受發展成果，在以新發展理念破解新矛盾的同時，發展要立足全體人民、面向全體人民和惠及全體人民，真正做到全民覆蓋，決不讓任何一個人掉隊。第二，堅持全面共享原則。全面共享要保證生活在新時代的每一個中國公民都能全面享受國家各領域改革、發展和建設的成果，營造出良好的共享氛圍，在共享物質文化發展成果的同時共享其它領域的發展成果。第三，堅持共建共享原則。共建共享就是要全面調動人民參與國家建設的積極性和主動性，充分發揚人民民主、廣泛集中人民智慧、全面凝聚人民力量，使人民在參與中收獲快樂，在努力中贏得尊重，在奉獻中感受成就，在共建中實現共享。第四，堅持漸進共享原則。漸進共享要求我們在落實共享發展理念過程中，應堅持實事求是、循序漸進原則，從不平衡不充分發展逐步過渡到平衡和充分發展，在正確審視社會主要矛盾的基礎上以漸進原則推動實現平衡充分的發展，使全民共享發展成果，為實現人的全面發展奠定堅實的基礎。

綜上所述，新發展理念作為推動中國全面協調充分發展的新理念，其蘊含的發展動力、發展思維、發展格局、發展方向和發展目標與新時代社會主要矛盾的破解存在高度的邏輯契合，能為破解新時代社會主要矛盾提供基本遵循和理論指導。“善學者盡其理，善行者究其難”，破解新時代社會主要矛盾是一項長期性、復雜性的系統工程，在破解進程中充滿了荊棘、坎坷和挑戰，只要我們不忘讓人民過上幸福生活的初心和使命，堅持以新發展理念為指導，腳踏實地、砥礪奮進，破解新矛盾，實現新夢想將為期不遠，人民過上幸福生活的美好愿景也將指日可待。