論高校輿情在社會管理創(chuàng)新中的功能及路徑

牛建強(qiáng)

（1.蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730050；2.西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

高校作為社會管理的重要組成單元，既是社會矛盾的易感區(qū)、集散地，也是社會矛盾的前沿地、晴雨表，極易對社會矛盾和社會問題聚集折射，形成強(qiáng)大輿論焦點(diǎn)，促進(jìn)社會管理的進(jìn)步與創(chuàng)新。高校輿情作為高校意識形態(tài)工作的重要內(nèi)容，不僅是高校思想政治工作必須引導(dǎo)和做好的關(guān)鍵任務(wù)，而且是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的重要渠道。

一、輿情、高校輿情、社會管理的內(nèi)涵界定

（一）輿情。從概念上說，輿情指的是公眾在一定時期和社會空間內(nèi)，對現(xiàn)實(shí)社會中各種事件、現(xiàn)象和問題所持有的態(tài)度、認(rèn)知、取向以及所表達(dá)的信念、意見、情緒等的總和，是民眾意見的一種聚集折射和綜合反應(yīng)。輿情往往與某一群體、階層相關(guān)聯(lián)，當(dāng)具體的社會政治態(tài)度通過公開表達(dá)并形成了群體的共同看法時，輿情就接近于輿論。在不同歷史時期，我國各級政府都高度重視輿情和輿論，將輿情作為緊密聯(lián)系群眾的一種重要方式，也將輿情視為推動社會管理，改進(jìn)社會管理，加強(qiáng)社會管理的重要渠道。

（二）高校輿情。高校輿情是社會管理的一個重要組成部分，是指為了促進(jìn)高校的健康和諧、安全穩(wěn)定以及大學(xué)生成長成才，高校工作人員通過思想引導(dǎo)和日常管理，應(yīng)對和處置師生對事關(guān)其自身利益或所關(guān)心的國家與社會現(xiàn)象、社會熱點(diǎn)、社會矛盾、社會問題而產(chǎn)生的態(tài)度、認(rèn)知、價(jià)值取向以及意見、情緒等集中反映的實(shí)踐活動。高校輿情的主要構(gòu)成要素包括高校教師群體、大學(xué)生群體和社會公共事件等，是高校意識形態(tài)工作和思想政治教育工作一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容。

（三）社會管理。社會管理是指政府部門通過社會制度、政策以及社會法律法規(guī)，組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)、社會觀念、社會組織及社會事務(wù)等，監(jiān)督并化解社會矛盾、社會問題，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，并依法對其進(jìn)行規(guī)范和管理的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其主旨是促進(jìn)社會系統(tǒng)的和諧運(yùn)行與良性發(fā)展。社會管理工程的復(fù)雜性，在社會學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的理論層面同樣反映了出來。

近代社會學(xué)的創(chuàng)始人孔德認(rèn)為，“人類社會與自然界的發(fā)展和變化都是由一些規(guī)律所支配的，社會學(xué)的任務(wù)就在于把握社會運(yùn)行和發(fā)展變遷的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效的社會管理，已獲得秩序，秩序本身就會帶來進(jìn)步。”[1](P66)社會學(xué)家斯賓塞認(rèn)為，社會管理是人類社會發(fā)展必不可少的實(shí)踐活動，當(dāng)社會發(fā)展到一定程度的時候，必然會出現(xiàn)社會矛盾和社會問題，當(dāng)社會矛盾集中凸顯、尖銳復(fù)雜時，就迫切需要一個能夠控制并協(xié)調(diào)社會運(yùn)行的管理系統(tǒng)。“在社會進(jìn)步初期，管理中心主要用于處理外部事物，執(zhí)行防御和侵略的任務(wù)，當(dāng)各種功能的復(fù)雜性阻礙了各部分之間完全自發(fā)的調(diào)試的時候，管理系統(tǒng)就擔(dān)負(fù)起內(nèi)部調(diào)節(jié)和控制的工作。”[2](P28)

二、高校輿情與社會管理之間的關(guān)系

社會管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含的內(nèi)容非常廣泛。高校輿情作為社會管理的一個重要組成部分，它與社會管理有著非常重要的聯(lián)系，高校輿情為這一系統(tǒng)工程提供了必不可少的需求信息、管理信息、激勵信息和改進(jìn)信息，也能有效推動這一系統(tǒng)的進(jìn)步和創(chuàng)新。

（一）高校輿情和社會管理在理論和目標(biāo)上具有一致性。一是兩者具有相同的階級性。兩者都是在建設(shè)中國特色社會主義制度的前提下，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定中國特色社會主義道路，堅(jiān)守以人民為中心，為人民謀幸福，始終代表和維護(hù)著最廣大人民的根本利益。二是兩者具有一致的實(shí)踐性。兩者都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會組織進(jìn)行的對公共事務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。前者旨在做好師生的思想引導(dǎo)，把解決師生思想問題和解決實(shí)際困難相結(jié)合，加強(qiáng)師生生活化、人文化的關(guān)懷。同時，社會管理通過人們所關(guān)心的社會焦點(diǎn)、社會輿論，化解社會矛盾、維護(hù)社會正義，促進(jìn)社會和諧，本質(zhì)上也是做人的思想工作，疏通人的思想矛盾，也需要以人為本，加強(qiáng)人文關(guān)懷。因此，兩者在這一點(diǎn)上具有相通性。

（二）高校輿情和社會管理在作用和方法上聯(lián)系緊密。一是高校輿情是高校傾聽師生意見，了解思想動態(tài)、收集輿論信息的重要渠道，為創(chuàng)新社會管理的開展提供政治保證和輿論支持。通過收集、整理、分析、預(yù)警、報(bào)送、反饋、引導(dǎo)與處理等措施方法激勵群眾、調(diào)節(jié)關(guān)系、整合資源，為創(chuàng)新社會管理提供理論研究和實(shí)踐探索，從而加強(qiáng)智力支持。二是在一定意義講，高校輿情所關(guān)注和反映的輿論焦點(diǎn)也是社會群體集中關(guān)注和討論熱烈的問題。因此，兩者在引導(dǎo)管理方法上聯(lián)系緊密，都需要緊緊圍繞人的實(shí)踐活動，掌握工作規(guī)律，尊重個人價(jià)值，注重思想引導(dǎo)，解決實(shí)際問題，加強(qiáng)溝通交流，開展對話互動，動員廣泛參與，運(yùn)用正確的方式方法妥善管理和處置社會群體所關(guān)注的社會公共事件。

三、高校輿情在社會管理創(chuàng)新中的功能

（一）高校輿情影響社會的和諧穩(wěn)定。高校是社會管理的重要組成單元，社會中的矛盾和問題會在高校形成聚集和折射。高校校園事件也會波及整個社會，對社會管理帶來負(fù)面影響。例如，2018 年發(fā)生在部分高校的惡劣事件引發(fā)社會對高校的廣泛輿論關(guān)注：南京大學(xué)梁瑩教授論文抄襲事件、武漢大學(xué)研究生墜亡事件、中山大學(xué)教授張鵬被爆性騷擾事件、山東中醫(yī)藥大學(xué)導(dǎo)師梁棟性侵學(xué)生事件、燕京理工學(xué)院服務(wù)人員用腳洗餐具事件、廣東文理職業(yè)學(xué)院輔導(dǎo)員貪污班費(fèi)獎學(xué)金事件等，這些事件爆料之后，在社會上引起了的廣泛的關(guān)注與激烈討論，形成了強(qiáng)大的社會輿論，甚至導(dǎo)致社會群眾對高等教育的嚴(yán)重質(zhì)疑、強(qiáng)烈批評和輿論壓力。因此，做好高校輿情工作對社會的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。

（二）高校輿情影響社會公共事務(wù)的發(fā)展。大學(xué)生作為高校輿情工作的主要對象，他們思維敏捷、思想活躍，個性鮮明，表現(xiàn)欲望強(qiáng)烈，比其他社會群體更容易接受新鮮事物，通過社會實(shí)踐活動實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的欲望強(qiáng)烈。他們更關(guān)注國家和民族的發(fā)展，對很多社會熱點(diǎn)和社會問題關(guān)注度較高，也容易展開激烈討論。然而，大學(xué)生的人生觀和價(jià)值觀尚未完全成熟，實(shí)踐行動的自控能力較差，他們的價(jià)值取向由于受到社會熱點(diǎn)的影響波動較大，對事物缺少理性分析和正確辨別，容易感性化和情緒化，甚至表達(dá)不恰當(dāng)?shù)难哉摚l(fā)泄不合時宜的情緒情感，極易脫離正確軌道，對社會管理造成負(fù)面壓力，在社會上造成不和諧的聲音，進(jìn)而對社會公共事務(wù)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，影響社會公共事務(wù)的有序推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）高校輿情影響社會網(wǎng)絡(luò)信息的管理。當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展推動著人類的發(fā)展，社會的進(jìn)步，信息技術(shù)日新月異，催生著人類生活新空間，深刻改變著大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的樣態(tài)。現(xiàn)如今大學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)無人不及、無人不用，無人不網(wǎng)、無處不網(wǎng)、無時不網(wǎng)顯然成為描摹大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的關(guān)鍵詞，大學(xué)生已經(jīng)成為主流新媒體諸如微博、微信、QQ、貼吧、易班等通訊工具使用的關(guān)鍵群體，他們在日常生活中往往利用這些主流媒體表達(dá)對網(wǎng)絡(luò)輿論的觀點(diǎn)、看法、意見和情緒，這樣一來，就會使得高校輿情迅速社會化，吸引很多社會群體的廣泛關(guān)注，形成網(wǎng)絡(luò)輿論的中堅(jiān)力量。因此，高校要高度重視，創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)對高校網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和監(jiān)管，如果稍有不慎，處置不當(dāng)，將會波及整個社會的網(wǎng)絡(luò)信息管理，影響社會網(wǎng)絡(luò)信息管理的正常運(yùn)行。

四、高校輿情在社會管理創(chuàng)新中的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）源頭防范，建立高校輿情管控體系。高校要轉(zhuǎn)變工作理念，調(diào)整慣性工作思維，掌握新形勢下高校輿情呈現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新形勢，建立高校輿情管控體系。例如，設(shè)立輿情管控中心，組建師生信息員工作隊(duì)伍。首先，高校要在建立輿情管控體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息員隊(duì)伍的工作培訓(xùn)與管理，使他們能熟練運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體軟件技術(shù)，熟練掌握高校輿情工作的方法和技能，提高隊(duì)伍自身素養(yǎng)，培養(yǎng)一支能完全勝任高校輿情管控工作的高素質(zhì)信息員隊(duì)伍。其次，從嚴(yán)要求信息員全天候輪流值班，通過易班、微博、微信、QQ、貼吧、校園BBS 等大學(xué)生喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時掌握學(xué)生關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)輿情信息對學(xué)生思想的影響及由此表現(xiàn)出的具有代表性、傾向性、苗頭性的思想動態(tài)，做好網(wǎng)絡(luò)輿情和思想動態(tài)信息的收集、分析和研判，“運(yùn)用技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)控，對網(wǎng)絡(luò)新媒體出現(xiàn)的不良評論信息進(jìn)行封鎖、過濾和監(jiān)控，并嚴(yán)厲打擊危及國家安全的信息制造者、加工者和傳播者，大大提高校園信息的安全度。”[3]在源頭上做好高校輿情的預(yù)防和管控工作。

（二）應(yīng)勢而動，掌控輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。一是針對輿情傳播的及時性和聚集性的特點(diǎn)和規(guī)律，在處理高校輿情危機(jī)時要增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，掌控輿論引導(dǎo)的主動權(quán)、把握正確引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán)，抓好處置輿論的話語權(quán)，牢牢把輿情危機(jī)事件處置在萌芽，消滅在基層，解決在內(nèi)部。二是加強(qiáng)學(xué)生黨員和學(xué)生干部在高校輿情處置中的朋輩引領(lǐng)作用。當(dāng)出現(xiàn)大學(xué)生廣泛聚焦和激烈討論的輿論焦點(diǎn)時，高校要發(fā)揮學(xué)生黨員和學(xué)生干部的朋輩身份優(yōu)勢，通過主題班會、民主生活會、主題團(tuán)日等活動，密切關(guān)注學(xué)生的思想動態(tài)以及出現(xiàn)的苗頭性傾向，加強(qiáng)學(xué)生之間的思想交流和良性互動，對有負(fù)面思想情緒的學(xué)生解疑釋惑、加強(qiáng)引導(dǎo)，有效化解學(xué)生的思想矛盾和情緒波動，發(fā)揮學(xué)生黨員骨干在輿情工作管理中的模范帶頭作用，防范輿情危機(jī)的發(fā)生。

（三）多措并舉，及時化解輿情風(fēng)險(xiǎn)。輿情風(fēng)險(xiǎn)的化解，需要多措并舉方能妥善解決。一是建立高校黨委牽頭總抓，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的輿情監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。高校要做好輿情工作的有效監(jiān)管，需要建立學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，黨委教師工作部、學(xué)生工作部牽頭主抓，相關(guān)處室各負(fù)其責(zé)、二級學(xué)院認(rèn)真實(shí)施的協(xié)同體制機(jī)制，全面研究、部署、負(fù)責(zé)、做好輿情管控工作。二是加強(qiáng)師生的思想教育。加強(qiáng)師生思想教育是做好高校輿情工作的關(guān)鍵。為此，高校要堅(jiān)持輿情工作“宜疏不宜堵”“宜化不宜激”的工作思路，教育引導(dǎo)師生理性看待社會輿論焦點(diǎn)，通過正確的方式和途徑，合理表達(dá)自己的觀點(diǎn)訴求，提高師生的社會正義感和責(zé)任感。三是強(qiáng)化線上線下協(xié)同聯(lián)動。做好高校輿情工作，既要注重做好線上疏導(dǎo)，也要加強(qiáng)線下疏通，強(qiáng)化兩者的協(xié)同聯(lián)動。線上利用高校微信、微博等官方主流媒體進(jìn)行輿情引導(dǎo)的大力宣傳，運(yùn)用微視頻、漫畫、校園文化活動等師生喜聞樂見的方式形成宣傳效果。線下利用陽光服務(wù)平臺、校領(lǐng)導(dǎo)月月談、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)課堂、進(jìn)班級、進(jìn)宿舍、心理健康教育、主題班團(tuán)會等方式加強(qiáng)師生理想信念、職業(yè)道德、社會公德、個人品德等社會主義核心價(jià)值觀教育，使其成為高校輿論工作維護(hù)的模范踐行者和維護(hù)社會公平正義的積極推動者。