甘肅民族地區旅游扶貧效應的調查研究

孫永龍

（西北民族大學管理學院 甘肅 蘭州 730030）

旅游與貧困的關系成為一個世界性的研究課題。國外學者Matthew J.W、Shah K 等指出少數富人在旅游開發中獲益更多，而貧困人口則是受益的弱者。20 世紀80 年代以來，旅游業作為扶貧、反貧困的一種方式，開始受到國內外旅游學界和業界的密切關注。尤其是近年來國際社會提出“面向貧困人口的旅游”（Ashley，2000）和“消除貧困的可持續旅游”（Sofield，2004）以后，有關世界各國特別是發展中國家旅游發展如何促進社區參與、從而實現旅游為消除貧困做出貢獻方面的研究和實踐，受到廣泛關注。

在我國，民族地區、貧困地區與旅游資源富集區具有高度的重疊性，旅游開發成為民族地區反貧困的主要手段。甘肅民族地區絕大多數都處在生態脆弱區，在國家主體功能區劃中，基本被劃為限制開發區和禁止開發區，這使工業發展受到了很大的制約。因此，如何依托獨特的旅游資源優勢實現跨越式發展，并推進甘肅民族地區經濟—社會—環境協調持續發展，盡早實現建成全面小康社會目標，意義重大。

一、數據來源與方法

本研究調查的內容包括：1.近年來民族地區經濟社會發展狀況，旅游業發展取得的成就，包括接待規模、旅游收入水平、旅游企業規模、直接從業人員、間接從業人員、居民收入變化等；2.社區居民對旅游扶貧效應的感知，包括對經濟效應、社會文化效應、環境效應的感知；3.社區居民參與旅游扶貧開發的現狀，包括參與旅游意愿、參與形式、參與程度和水平；4.社區居民參與旅游扶貧開發的障礙因素。

本研究以甘南州迭部縣為調查對象，通過問卷調查、二手資料收集、實地觀察和深度訪談等手段獲取相關資料和數據，對其旅游扶貧效應進行調查分析。問卷發放選擇在迭部縣益哇鄉扎尕那村進行，采用隨機抽樣的調查方法，由調查員進行入戶訪問。對于具備一定文化水平的居民讓其自己填寫，遇到不理解的地方調查員當場解釋；對于不具備填寫能力的居民，由調查員逐題詢問并根據受訪者的回答代為填寫，最大限度地保證問卷的真實性和可信度。本次調研時間是2015 年8月，針對居民共發放問卷80 份，其中有效問卷為75 份。期間，調研人員和甘南州發改委、旅游局、迭部縣發改局、旅游局、益哇鄉政府等相關單位負責人舉行了座談，進行了深入的交流，還走訪了多家旅游企事業單位，并對其主要負責人進行了深度訪談，獲取到了重要的信息。

二、結果與分析

（一）調研區概況

迭部縣是甘南藏族自治州的下轄縣，位于青藏高原東部邊緣，西秦嶺、岷山、迭山貫穿境內，東鄰舟曲縣、宕昌縣，北接卓尼縣、岷縣，西南與四川省若爾蓋縣、九寨溝縣接壤。東經102.55°—104.04°，北緯33.39°—34.20°。地勢西北高、東南低，海拔在1600m 至4920m 之間。該區域屬非典型大陸性氣候，干濕季分明，季風氣候特點突出，沿河谷地冬無嚴寒、夏無酷暑，年平均氣溫6.7℃。森林覆蓋率達60%，植被覆蓋率達88%，是迄今為止甘川地區保持最好的原始森林區，也是長江上游的重點水源涵養林區和青藏高原東部重要的綠色生態屏障，為開發生態旅游奠定了良好的基礎。全縣現轄12 個鄉鎮（站）、52 個行政村、242個村民小組，總人口5.6 萬人，藏族人口占79%，藏族文化濃郁。經濟社會發展水平相對落后，2014 年，人均國內生產總值16189 元，僅是全省2014 年平均水平26427 元的61.3%，僅為小康指標（≥31400 元）的51.5%；農牧民人均純收入4613 元，僅為2014 年全省平均水平5736 元的80.4%。

近年來，迭部縣依托良好的自然環境和濃郁的民族風情，大力發展旅游業，取得了前所未有的發展。旅游產品體系漸趨完善，旅游市場得到較大程度拓展，旅游業發展環境進一步優化，旅游業的帶動功能和民生效應逐漸擴大，對全縣經濟社會發展的綜合貢獻日益顯著。在縣委、縣政府強有力的領導下，以每年30%左右的速度增長，“十二五”期間的2011 年至2014 年全縣旅游人數達到109.1 萬人次，旅游綜合收入達到4.44 億元（“十一五”期間全縣旅游人數為70.19 萬人次，旅游綜合收入為1.03 億元）。全縣有A 級景區3 個，均為3A 級旅游景區，分別是臘子口、茨日那、俄界；酒店25 家，其中星級3 家，三星級3 家；旅行社1家；組建了臘子口車行旅游汽車服務公司。就業帶動能力逐漸增強，截至2014 年底，全縣旅游業直接就業人數達560 人，間接就業人數達3200 人，旅游業就業人數占全縣就業總人數的15%。

益哇鄉位于迭部縣西北部，距縣城15km 左右，平均海拔2600m，氣候高寒陰濕，無霜期短。境內扎尕那天然植被良好，生態環境優美，農林牧復合生態完整，藏族風情濃郁，近年來逐漸成為熱選旅游目的地，鄉、村兩級政府也把旅游業作為富民產業，日益重視。全鄉人口780 戶，4808 人，人均純收入5510 元，高于迭部縣平均水平，旅游帶動效應明顯。目前，在扎尕那景區扶持發展了56 家“農家樂”、“藏家樂”和1 個“游客接待中心”等旅游服務場所；完成“農家樂”、“藏家樂”等管理人員培訓達340 人次，組織扎尕那景區180 余名農家樂管理人員前往九寨溝、松潘等地進行觀摩學習，效果明顯。

表1 受訪者基本情況

表2 社區居民對旅游扶貧經濟效應的感知

（二）結果與分析

1.受訪者基本情況

從表1 可以看出，被調查居民以藏族為主，占比高達95%；男性人數較多，占77.5%；因填寫問卷者43.5%為學生，大部分受訪者年齡段集中在15-24 歲之間，占62.5%，45 歲以上居民學歷多在小學及以下；因為有部分家庭經營農家樂，中高收入家庭較多，20000 元以上家庭占比37.5%。被調查居民中，97.5%為本地出生，居住年限超過10 年的家庭占97.5%。

2.社區居民對旅游扶貧效應的感知分析

旅游扶貧是一項系統工程，不僅要促進地區經濟發展、產業升級、收入增長，還要保持社會文化和生態環境的完整性，從而實現旅游目的地可持續發展。旅游扶貧效應不僅要考量宏觀經濟社會發展數據，更要照顧社區居民對扶貧效應的感知，進而體現社區居民在旅游扶貧過程中的主體性。

（1）旅游扶貧的經濟效應

從表2 可以看出，大多數居民認可旅游扶貧的經濟效應，同意“旅游促進了本地經濟發展”、“帶動了相關產業發展”、“提供了更多就業機會”、“增加了本地居民收入”等觀點的受訪者分別占比68%、60%、62.5%、75%。這說明旅游開發對本地經濟發展推動作用較強，很多家庭從旅游開發中實現了收入增長。對“旅游改善了本地基礎設施（道路、電力）”、“提高了本地居民生活質量”的支持率也較高，但仍有近一半的居民表示不確定或不同意。因為近年來，各級政府大力推動扶貧工作，發展現代農牧業，改善基礎設施，居民很難區分是否受益于旅游開發。對“旅游提高了本地公共服務水平（教育、醫療等）”這一說法，有70%的受訪者表示不確定或不同意。扎尕那景區發展處于初級階段，大量資金投入到了旅游項目開發和基礎設施建設上面，旅游發展還未反哺本地公共服務，需要在今后的提升過程中與旅游發展形成良性互補。

（2）旅游扶貧的社會文化效應

從表3 可以看出，受訪者對旅游扶貧的各項社會文化效應認同度差異較大。其中，社區居民對“旅游促進了與外界的交流”、“提高了本地知名度”2 項內容表現出較強的認同度，較同意和非常同意的居民分別占比80%、72.5%。旅游發展對目的地的宣傳推廣效應明顯，2009 年《中國國家地理》雜志發布的尋找十大“非著名山峰”，扎尕那位于榜單第四位，目前已成為甘南重點打造的生態旅游線之一。對“旅游增強了本地居民的文化自豪感”、“提高了本地居民的能力和素質”內容認同度相對較低，較同意和非常同意的居民分別占比55%、52.5%，這與目前以自然風光游為主的開發模式有關，民族文化未得到深入挖掘，對當地居民能力和素質要求也較低。對“旅游促進了本地優秀傳統文化的保護與傳承”、“促進了民族團結”內容，大部門居民持反對意見。一般情況下，旅游開發將加速民族文化變遷，很多傳統習俗在旅游大軍進入的同時逐漸淡化或得不到重視，這是民族地區旅游開發面臨的一大矛盾。此外，因為生意競爭，鄰里關系也變得緊張起來，進而影響內部團結。

（3）旅游扶貧的環境效應

從旅游扶貧的環境效應來看，大部分受訪者不認同“旅游加強了本地居民的環境和文化意識”、“促進了對環境和文化的保護”、“改善了本地生態環境”（見表4）。在旅游開發的初級階段，當地政府和旅游公司往往過于追求經濟效益，而忽視對生態環境的保護。此外，由于環衛基礎設施薄弱、環保宣傳力度不夠，游客進入景區亂丟垃圾、踐踏草地的行為時有發生。

表3 社區居民對旅游扶貧社會文化效應的感知

表4 社區居民對旅游扶貧環境效應的感知

（4）旅游扶貧的負面效應

從表5 可以看出，大部分受訪者對旅游開發的負面效應表示認同。其中對“旅游導致了本地交通擁擠”、“造成了環境污染”的感知最為明顯，較同意或非常同意的居民占比分別高達87.5%、90%。越來越多的游客選擇自駕車出行，給交通條件較差的扎尕那景區造成很大的擁堵壓力，環境污染也在加劇。游客的進入提高了物價和生活成本，部分居民陷入相對貧困狀態。先期經營“農家樂”、“藏家樂”的居民首先致富，貧富分化效應顯現。此外，由于部分游客的不良消費習慣和本地居民的模仿心理，旅游開發使傳統文化保護受到了沖擊。

3.社區居民參與旅游扶貧開發的現狀

（1）社區居民參與旅游扶貧開發的意愿

從表6 可以看出，大部分受訪者參與旅游扶貧的意愿較強。其中，表示“愿意參與旅游資源的保護工作”意愿最強，較同意或非常同意的居民占比高達87.5%，其他依次是“愿意經營一些旅游接待項目”、“愿意參與相關教育和培訓”、“愿意受聘為旅游企業工作人員”、“愿意參與旅游決策與規劃過程”、“支持大力發展本地旅游”，占比分別為72.5%、80%、62.5%、65%、45%。在交談中獲知，有部分居民不確定或不同意支持發展本地旅游、參與到旅游開發的各個環節中，是因為擔憂旅游發展影響民族文化的保護、游客不良習俗影響子女教育，也擔心因語言不通、缺乏專業技能等原因，不能從旅游開發中充分受益。

表5 社區居民對旅游扶貧負面效應的感知

表6 社區居民參與旅游開發的意愿

（2）社區居民從事旅游工作情況

社區居民每周與旅游者接觸的次數反映了主客互動情況。受訪者中，超過62.5%的居民與游客接觸5 次以上（見圖1），這與游覽區和居民區融為一體有關系，大多數游客進入景區后都會主動參訪居民家庭，家訪也是民族地區旅游開發的重要方式之一。

圖1 社區居民每周與旅游者接觸的次數

因為扎尕那景區開發較晚，社區居民從事旅游工作的時間普遍較短，45%的受訪者從事旅游工作不到1 年，37.5%的受訪者從事旅游工作1～3年，超過3 年的受訪者只有17.5%（見圖2）。有60%的受訪者以“農家樂”、“藏家樂”經營為主，其他依次是騎馬觀光、自辦企業或公司（度假村、酒店等）、導游、旅游家訪、酒店服務員、歌舞表演等，占比分別為12.5%、10%、5%、5%、2.5%、2.5%。參與類型相對單一，且多為自發行為，缺乏統一組織和引導。

社區居民從旅游開發中受益程度相對較低，大部分居民仍然主要依賴農牧林等傳統產業。42.5%的受訪者反映旅游收入占家庭總收入的比重在20%以下，比重在21%～50%的家庭占比30%，比重超過50%的家庭僅為27.5%（見圖3）。社區居民整體參與層次較低，旅游收入來源也比較單一，80%的家庭收入以自營利潤為主（見圖4）。由此可以看出，當地旅游業發展水平較低，且未形成完善的居民參與機制。

圖2 社區居民從事旅游工作的時間

圖3 旅游收入占家庭總收入的比重

圖4 旅游收入的主要來源

（3）社區居民參與發展決策

當地政府部門或景區在制定旅游發展目標或規劃時，很少征詢社區居民對發展旅游的希望和意見，47.5%的居民表示從未有過被征詢意見的經歷，42.5%的居民偶爾有過，只有10%的居民有過經常性溝通。因為溝通不夠，社區居民不配合政府相關政策的事情時有發生，矛盾不斷激化。一般情況下，政府及有關決策部門一般通過投票、開會、口頭征詢等形式與社區居民溝通意見。

（4）社區居民參與教育和培訓

當地主管部門前后組織過相關教育和培訓，但主要針對“農家樂”、“藏家樂”管理人員，沒有實施針對一般居民的旅游培訓計劃。57.5%的受訪者表示沒有參加過旅游教育和培訓，32.5%的受訪者每年參加過1—2 次相關教育和培訓，只有10%的受訪者每年參加過3 次以上教育和培訓。這與當地旅游業發展水平和旅游教育水平較低有關，旅游業還未成為當地經濟社會發展的主導產業。

（5）社區居民參與旅游資源保護工作

通過訪談了解到，很多居民對資源破壞、環境污染、傳統文化丟失等現象比較關注，且會主動參與到旅游資源的保護工作中去。75%的受訪者表示經常參加相關保護工作，20%的居民偶爾參加，只有5%的居民從未有過參與保護工作的經歷。政府或相關決策部門應該積極加強宣傳教育工作，完善社區居民參與機制，更好地體現社區居民在保護生態環境和民族傳統文化中的主體地位。

4.社區居民參與旅游發展的障礙因素

在調查中發現，扎尕那景區居民參與旅游發展已初露端倪，社區居民從原先盲目自發或者被動參與旅游開發逐漸產生主動參與的意識，并積極參與到當地旅游資源開發的保護工作中。盡管如此，我們也看到參與現狀并不樂觀，參與層次較低、參與范圍較窄，社區居民還未從旅游開發中充分受益，存在不少制約社區居民參與旅游發展的障礙因素。

圖5 社區居民參與旅游發展的障礙因素

統計結果顯示，52.5%的受訪者認為政府支持少是首要障礙因素（見圖5），當地政府除了各種常規性工作之外，很少在提升社區參與旅游發展層次方面有所作為，對本地居民利益獲取方面的教育和引導措施缺失，對社區參與旅游發展的重要性認識不足，一般在市場秩序陷于極度混亂狀態或發生沖突的時候，有關部門才會出面協調和規范。在訪談中，大部分受訪居民都希望當地政府能夠在他們旅游參與中做得更多，他們認為當地政府沒有盡到相應的義務，很多居民抱怨政府與他們缺乏溝通，在參與旅游方面缺少支持和指導。

42.5%的受訪者認為資金缺乏是限制社區居民參與旅游發展的主要因素。開辦“農家樂”、“藏家樂”或相關旅游企業，需要大量資金投入，而當地居民家庭收入主要依賴傳統農牧林產業和外出務工，原始資本積累較少，且目前針對農村的惠農貸款產品較少，旅游投資所需資金解決困難。

參與機制不暢也是社區居民參與旅游發展的障礙因素。社區參與旅游發展機制主要包括社區參與旅游發展的保障機制、合理的利益分配機制、反映社情民意的咨詢機制以及提高參與能力的培訓機制。扎尕那由于自然環境和社會經濟文化等多方面的影響，社區參與保障機制缺失，利益分配機制不合理，反映社區民意的渠道不夠通暢，社區參與基本處于一種被動狀態。行政權力相對集中的特點也限制了社區參與機制的形成。政府管理人員缺乏成熟的經驗，面對社區參與的實務在參與范圍大小、參與層次深淺方面不知道如何下手，只能采取“摸著石頭過河”的策略。

因語言障礙、受教育水平程度較低等，社區居民參與旅游發展的能力較弱，這在一定程度上也影響了參與旅游發展的層次和獲益水平。27.5%的受訪者認為自身能力限制了參與旅游發展的機會。大自然的精心造就，慷慨賦予扎尕那的奇山異水、濃郁風情，頗具吸引力。但長期以來，扎尕那處在一個較為封閉的社會文化環境之中，接受新事物比較慢，被一種落后的思想束縛著，影響了社區參與旅游發展的程度。各級政府管理人員對旅游業的概念相當模糊，把旅游業當娛樂行業來抓的大有人在，并認為發展旅游業就是政府跑項目、爭資金，建景區、修賓館，社區居民發揮不了什么作用。社區居民也因缺乏疏導，且受語言、信仰、傳統習俗等方面約束，和旅游者接觸次數較少，囿于小農經濟的狹小天地，自給自足。

5.社區居民對旅游景區關系的認知

社區居民對旅游景區關系認知往往會影響旅游景區規劃或相關決策的執行和實施。從圖6 可以看出，有45%的受訪者認為他們與旅游景區是合作關系，只有旅游景區招徠更多的游客，他們才能更好獲益。22.5%的受訪者認為他們與旅游景區之間是競爭關系，發展旅游影響了傳統作業、干擾了他們的生活。7.5%受訪者認為是服從關系，5%的受訪者認為是領導關系，2.5%的受訪者認為是排拒關系，還有17.5%的受訪者說不清兩者之間的關系。這是旅游業發展初級階段所表現出來的特征，部分居民從中獲益，但仍然有很多居民沒有參與進來，從而缺乏對發展旅游的正確認識。

圖6 社區居民對旅游景區關系的認知

三、結論與政策建議

（一）結論

調研結果顯示，旅游業作為甘肅民族地區扶貧工作的主要選擇，在推動經濟社會發展方面成效明顯，旅游開發地區經濟發展水平一般高于周邊地區。調研區居民對旅游扶貧的經濟效應認同度較高，大部分居民在旅游開發中實現了就業和收入增長。他們對旅游扶貧的各項社會文化效應認同度差異較大，大部分居民認同旅游促進了與外界的交流，并會提高地區知名度，但也擔憂旅游開發影響地區優秀傳統文化的保護與傳承，鄰里關系變緊張，不利于民族團結。此外，以自然風光游為主的開發模式不容易增強社區居民的文化自豪感，對提高居民提高能力和素質也不明顯。在旅游開發的初級階段，地方政府和旅游公司過于追求經濟效益，而容易忽視對生態環境的保護。大部分社區居民對旅游扶貧開發的負面效應表示認同，發展旅游的過程中容易出現目的地物價和生活成本提高、貧富分化、干擾居民日常生活、帶來不良習俗、沖擊傳統文化、導致交通擁擠、造成環境污染等問題。旅游扶貧是一項系統工程，不僅要促進地區經濟發展、產業升級、收入增長，還要保持社會文化和生態環境的完整性，從而實現旅游目的地可持續發展。

社區居民參與旅游發展的程度和水平直接影響旅游扶貧成效。通過調查發現，絕大多數社區居民參與旅游扶貧的意愿較強，并且認為參與旅游發展前途很好。但因缺乏統一組織和引導，參與類型相對單一，且多為自發行為，經營方式粗放，參與層次較低。由于社區居民參與旅游發展機制不完善，他們很難參與到旅游發展規劃和相關決策中去，接受旅游教育和培訓的機會也較少，社區居民的主體地位并未體現。雖然很多居民并未從旅游開發中充分受益，但對旅游開發引起的資源破壞、環境污染、傳統文化丟失等現象比較關注，且會主動參與到旅游資源的保護工作中去。

通過上述分析看出，調研區社區居民參與旅游扶貧的現狀并不樂觀，參與水平低、參與范圍窄，存在不少制約社區居民參與旅游發展的障礙因素。他們認為政府支持少、缺乏資金是影響參與水平的最主要因素，同時也受參與機會、自身能力、收益水平影響。他們希望當地政府發揮更大作用，加強與他們的溝通，指導和帶領本地居民更加全面的參與當地民族旅游事業中去，也希望開發商能夠充分地了解當地的文化和環境，大力發展當地的民族文化，不要以犧牲當地居民利益和當地環境為發展旅游的代價，使當地旅游業得到更好的發展。

社區是旅游資源的重要載體，是發展民族旅游的基礎，社區文化特色是民族旅游開發成功與否的關鍵，也是各地區發展民族旅游的最大“賣點”，民族旅游的發展離不開社區居民的參與和合作。只有充分體現社區居民的主體地位，旅游扶貧效應才能進一步擴大。

（二）建議

鑒于民族旅游自身所具有的特殊性和特殊的宏觀社會經濟環境，要想有效地實施旅游扶貧參與機制，擴大旅游扶貧效應，本調研組認為應該以社區導向理念指導民族地區旅游發展，在民族地區旅游開發過程中，每一個主體的利益都應得到充分的保護，集合各種推動力量使民族旅游能夠得到永續發展。

1.發揮政府主導作用，引導社區積極參與。政府與社區居民一樣是社區參與旅游發展的主體，并在其中發揮著重要的引導、指導和監督等作用。尤其是民族地區發展旅游業起步較晚，社區居民對旅游業的認知程度還不高，更需要政府部門的引導和扶持。政府部門應該與社區旅游社團組織相配合，在旅游發展初期，加大對社區居民旅游信息的宣傳力度，提供必要的資金扶持和就業、培訓機會，為社區居民參與民族旅游發展創建平臺。當社區居民以積極主動的姿態參與到旅游發展中時，政府側重加強對旅游市場的監督和管理，平衡各方利益，使社區居民公平受益。另外，為保障各項措施的有效實施，各地區應該成立旅游發展領導協調小組，并加強對自身的教育培訓，使政府旅游決策人員能夠充分認識到民族旅游的特殊性和社區參與旅游發展的重要性。

2.旅游開發遵循公平、環保、共享、以人為本的原則。旅游業在促進民族地區經濟社會快速發展的同時，也不可避免地給旅游地帶來了諸多問題，如環境污染、社會文化沖擊、旅游收益分配不公等。旅游目的地居民作為旅游負面影響的承擔者，卻沒有獲得應有的補償或權益，嚴重影響了民族旅游的可持續發展。在民族旅游開發過程中，每一個主體的利益理應得到充分的保護。首先，在制定旅游發展規劃、行政法規或提出旅游建設項目時，應通過媒體向全社會公布，廣泛征求各方面的意見，并建立有關公眾意見處理情況的說明制度，使旅游開發建設充分體現最大多數人民群眾的根本利益。其次，在旅游項目立項時，應加大對其環境影響和社會文化影響的審查，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。最后，考慮到社區居民的弱勢地位，政府部門應當出臺政策保證社區居民優先被雇傭的權利和增加社區居民在民族旅游發展中的自主權，使相關利益主體能夠共享旅游收益。

3.以社區整體利益作為標準，衡量和評估旅游項目與決策。社區參與旅游發展的核心是讓社區作為一個整體參與開發，使其充分地從旅游業中受益，從而達到社區經濟、社會經濟、環境效益的最優化，而且它所追求的并不是社區成員內部某一個居民、個別集團的利益，而是共同利益。民族地區往往由于經濟落后，財政吃緊，而缺乏旅游開發啟動資金，有時會過度賦予外地開發商政策、物資、資金等方面優先權而放棄社區相當部分的利益。因此，民族地區發展旅游要以社區整體利益作為標準，使其從社區參與旅游決策、管理、監督、保護、利益分配幾個方面衡量和評估民族旅游開發模式創新的科學性，達到社區成員共同參與、共同受益的目標，從而實現民族旅游的可持續發展。

4.組建社區旅游社團組織，增強社區話語權。民族地區社區居民往往受信息、知識、能力等因素的制約，很難與政府及開發商溝通并表達自己的意愿，其利益也經常無法得到保障。要使社區居民作為旅游發展主體并真正進入規劃、開發等重大事宜的決策執行體系中，首先要解決的問題是改變社區居民當前的弱勢地位。社區可通過民主選舉和自愿結合的方式組建社區旅游社團組織，將社區成員的力量整合起來，參與到旅游目的地的管理中去，并以社團組織的名義與當地政府部門及旅游開發商進行平等溝通，保障社區的正當權益。社區旅游社團組織的群眾性決定了它要以群眾的要求和意愿作為一切工作和活動的出發點，代表和表達廣大社區居民的意愿。其首要職能是保護社區居民的利益，主要包括參加旅游目的地管理的權利和經濟權利。其次是教育職能，包括社區居民參與旅游發展的意識培養及社區居民的文化素質和科學技術管理素質。最后是經濟建設職能，社區旅游社團組織通過建立和健全各項民主管理制度，積極開展合理化建議活動，匯總組織成員的意見，并審定開發商的各項規劃及決策方案。此外，社區旅游社團組織可以聘請有關專家學者作為顧問，為組織工作提供指導，以確保組織政策及行為的科學性和合理性。

5. 多渠道籌集教育經費，多層次提升居民素養，多形式開展旅游培訓，提高社區居民參與能力。對社區居民進行必要的教育培訓是社區參與旅游發展的基礎條件。教育培訓的內容包括基本文化知識和旅游專業知識兩個方面。民族地區與發達地區相比，由于受教育經費投入不足和落后觀念等因素的影響，在教育質量和人力資本存量方面還有很大的差距，這嚴重制約了社區參與旅游發展的能力。鑒于民族地區財力有限，首先應加大教育經費的籌措，單靠財政投入來確保教育培訓經費不太現實，可通過從旅游企業收入中提取一定比例的資金建立社區教育培訓基金、爭取社會捐贈等多種手段共同支持社區居民教育培訓費用。其次，多層次開展教育培訓，從旅游行業入門教育、旅游服務技能掌握、旅游經營管理能力培養，從社區居民、企業從業人員到政府有關決策人員，每個環節、每個層次都應得到重視和強化。最后，長期教育與短期培訓要相結合，短期培訓主要針對從事旅游行業的社區居民，可通過與附近高校建立長期合作關系或委托旅游行政管理部門、旅游企業對社區居民進行外語、經營方式、飯店服務、商品開發等方面的知識培訓，提高社區居民的素質，以更好的參與旅游發展。

應該指出的是，受文化、地理、歷史等因素的影響，各地區旅游發展的背景、目標、階段都不盡相同，不加區分地借鑒和不立足現實地推論，都是不合時宜的。另外，甘肅民族地區各地經濟社會發展水平也各異，社區參與民族旅游的方法和途徑不能簡單的模仿和照搬。