非營利組織影響力規模化的現實困境與路徑選擇

閆福增

（華東政法大學政治學與公共管理學院，上海 201600）

從20世紀80年代開始，非營利組織在世界范圍內迅速發展，并逐漸成為滿足民眾需求，解決社會問題的重要一環，成為社會發展不可或缺的組成部分。另一方面，隨著社會發展進程的加速，非營利組織自身充斥的問題也集中顯現出來，這使得學術界再次掀起了對非營利組織的研究熱潮。研究主要集中在困境和行動策略方面，但不同學者對其研究側重點卻又各不相同。有些學者專注于非營利組織宏觀層面的困境研究。研究系統分析了我國非營利組織面臨的制度和資源方面的雙重壓力，使得缺少了制度維護和資源保障作用的非營利組織逐漸呈現不平衡，不規范發展的態勢。［1］有些學者專注于“草根”非營利組織的生存策略。出于對“草根”非營利組織特殊性和代表性的考量，其研究往往涵蓋了政府、法律、資金、信任、人力等多方面的內容。除此之外，由于社會問題逐漸多樣化、復雜化，一部分學者側重于非營利組織差異化困境的比較研究，主要集中在非營利組織差異化的生存基礎和行動策略。［2］因此，作為研究的相關點和切入點，以上內容也構成了研究非營利組織影響力規模化的現實條件和理論基礎。

一、問題提出

現今社會，由于個人關心或公眾關注的議題和事件不斷增加，非營利組織逐漸成為民眾表達訴求、追求公共利益以及參與政治事務的重要平臺，成為社會問題有效解決的關鍵所在。但另一方面，諸如貧困、教育、環境、養老、健康等問題不僅沒有隨著經濟社會的發展而消失，反而以不同的表現形式延續下來，致使新舊社會問題交疊，抗逆性不斷加劇。在此背景下，非營利組織自然而然需要面對較以往更嚴峻的社會環境，需要解決較以往更規模、更復雜化的社會問題，這也使得以往專注于“小修小補”的問題處理方式已經遠遠不能滿足公眾和社會發展的需要，甚至成為非營利組織進一步發展的阻礙因素。因此，對非營利組織來說，關鍵是要擺脫限制組織發展的內外部約束條件，從而達到更規模化解決社會問題、滿足公眾需求的理想狀態，這也是擺在非營利組織面前的現實問題和巨大挑戰。［3］

二、非營利組織影響力規模化的現實困境

對非營利組織來說，從產生影響力到影響力規模化是一個跨越式的發展變更階段，期間存在著諸如社會資本鴻溝、依附式發展梗阻、需求匹配失準以及影響力分散化等現實困境。

（一）社會資本鴻溝

與企業的資金來源有所不同，非營利組織更多憑借基金會的資金支持組織前期的發展，待組織各項事務步入正軌之后，基金會便會選擇逐漸退出非營利市場。此時，離開了基金會的非營利組織雖然在一定程度上擁有了支撐其發展的社會收入渠道，但卻遠遠不能滿足向前發展的需要，非營利組織往往要面臨巨大的社會資本鴻溝，這也成為非營利組織影響力向規模化邁進的巨大現實障礙。［4］相關統計數據顯示，美國超過51%的（登記）非營利組織，每年獲得的資金支持總數不超過10萬美元，尚不足以維持組織日常的運營所需，年獲得收入超過100萬美元的非營利組織更是不足7%。這項數據很直觀的說明只有少數非營利組織可以利用所得社會資本對組織進一步發展，其余多數則是利用有限的資金維持組織日常運營；另一方面，也顯示出現有的市場經濟中尚沒有出現可供非營利組織持續發展的穩定資本市場，在此基礎上的社會資本鴻溝逐漸形成，組織影響力“規模化”更是無從談起。

（二）依附式發展梗阻

非營利組織作為區別于政府和市場的第三部門，正逐漸成為影響社會發展的重要力量，成為解決社會問題的關鍵所在。但另一方面，與政府和市場有所不同的是，非營利組織并不具備二者所具有的權威和資源優勢，所以在發展的過程中，出于謀求自身發展和解決社會問題的現實需要，其必須一定程度的依靠政府和企業的權威和資源，形成依附式發展的局面。［5］在此基礎上，政府和企業出于理性經紀人的考慮，對組織各項事務進行一定程度的干預，以謀求最大效益，社會組織獨立性由此受到限制甚至缺失。［6］因此，在非營利組織向影響力規模化邁進的過程中，由于缺乏自身發展所必須的資源條件，組織更多的是依附其他單位進行發展，自身影響力規模化程度也和依附單位提供的資源成正比，在很大程度上會受到依附單位的限制，所以，這種依附式發展方式也成為非營利組織進一步向前發展的現實阻礙，此時，非營利組織更多的表現為“夾縫中求生存”。

（三）需求匹配失準

非營利組織作為解決社會問題，滿足社會需求的重要環節，在社會發展中正發揮著不可代替的作用，在此意義上，非營利組織匹配需求的精準程度成為衡量非營利組織影響力的重要因素。一方面，隨著社會快速向前發展，社會問題更加多變和復雜，與之相對應的社會需求也產生了變化，也即變單一社會需求為多樣社會需求，變簡單社會需求為復雜社會需求，而且這些社會需求呈現較強的時代特性；另一方面，非營利組織利用社會資源進行自我發展的同時，一定程度上降低了對社會議題的關注度，使得在社會情況發生改變時依然按照“老路子”解決社會問題，匹配社會需求，直接導致問題解決受阻，需求匹配失準。因此，基于社會問題解決而產生的需求匹配失準成為了非營利組織影響力下降的體現和標志，也成為了非營利組織發展無可避免的又一個現實困境，所以，要擴大影響力，實現影響力規模化，首先必須要做的就是精準匹配社會需求。

（四）影響力分散化

對非營利組織來說，影響力分散化主要存在于兩個方面：一是政府和企業的介入，由于社會問題的復雜性、多變性，使得社會問題的解決不能單一依靠非營利組織，而必須依靠多元主體協同合作。［7］在此基礎上，政府提供政策層面的支持，企業提供保障資金，非營利組織負責具體運營，三者共同致力于解決社會問題。但另一方面，對社會公眾來說，出于社會公信力考慮，公眾更愿意相信社會問題的解決是依靠政府實現的，企業和非營利組織在其中更多的扮演了輔助的角色，從而形成了影響力層面的“四馬分肥”局面。二是“學業不精”的非營利組織不斷出現，一方面，新出現的非營利組織打著公益和深耕社會議題的幌子，不斷進行營利的活動，對非營利組織的影響力擴大起到了巨大的消極作用，直接導致了非營利組織影響力的“垮臺”，甚至失去進一步擴大社會影響力的能力；［8］另一方面，眾多的非營利組織為了擴大影響力，不惜陷入惡性競爭的局面，從而急劇降低了非營利組織群體的社會影響力，至此，對社會問題關注更是處于一種擱淺的局面。

三、非營利組織影響力規模化的路徑選擇

對非營利組織來說，影響力規模化是一個長效的進程，期間應該思考組織的最終發展階段，并選擇合適的發展路徑，明確組織應該走哪一條道路，以及應該匹配什么樣的社會問題，發展怎么樣的能力。所以，非營利組織實現影響力規模化的關鍵依然是發展路徑選擇。

（一）開放式研究支持

選擇以開放式研究支持作為發展路徑的非營利組織，其核心點應立足于開源，把主要資金用于服務的研究，以設計出全新的、或調整式的創新觀念或介入措施，同時將其研究的成熟成果提供給與之匹配的非營利組織，并在適當的時候發出倡議，以此來擴大自身的影響力。例如，美國匿名戒酒協會（Alcoholics Anonymous），該組織本身并不成立匿名戒酒互助會，亦不參與組織的日常管理，協會將更多的資源用于聯合地方的非營利組織和社會團體，利用組織自身的研究成果與創新的服務理念，為他們提供關于嗜酒者的教學和激勵教材，幫助他們成立匿名戒酒會，并在一定程度上進行宣傳。

以開放式研究與服務為發展路徑的非營利組織由于組織本身立足于研究與服務創新，規模較小，靈活便捷，資金投入也相應的縮小很多，便于對組織進行高效管理。但同時對組織內部研究人員的要求與把控相對其他組織而言更為嚴格，因為研究人員和基本的非營利組織成員不同，他們要利用自身專業的知識及對社會問題的理解進行開放式的研究與服務創新，可以說組織研究人員是這一路徑選擇的的核心，他們是開放式研究支持的“大腦”，也是公益事業發展的動力，這也成為非營利組織擴大影響力的較好選擇。

（二）復制式輔助執行

非營利組織踐行復制式輔助執行路徑的關鍵在于復制和執行。在復制層面，原有的組織機構受限于自身的資源條件，缺乏進一步擴大規模的動力，在社會問題的壓力下，只有通過提供其他組織可供復制的成功經驗和做法，且在不增加組織自身資源消耗的情況下，繼續擴大社會影響力；在執行層面，成功復制的基礎是另一個相關或相連的組織擁有較為完善的基礎設施、人員及資金條件，在此基礎上進行復制系統的承接，以最有效的發揮原有組織的功能。此外，以復制式輔助執行為最終發展階段的非營利組織，一旦自身的運作模式為社會公眾和其他組織所接受，其自身開展社會服務的同時，更多了變成了以維護和學習為主的輔助支持角色，輔助新學習組織開展運營模式實踐，借此實現更大規模的社會影響力。例如，知名社會企業Living Goods，他們建立Avon Lady的網絡，由在村中走動的健康推廣人員組成，這些推廣人員挨家挨戶的銷售健康產品（包括痢疾和肺炎的治療），同時對村中的人員進行衛生教育和病人轉診，使兒童的死亡率下降了驚人的27%，而且Living Goods現在已經具有相當大的規模，產生了巨大的影響力。許多社會組織希望復制Living Goods的運營模式，以解決日益繁雜的疾病干擾，Living Goods也愿意幫助他們復制自己的經驗并提供相應的指導。

（三）采用式推廣延伸

采用式推廣延伸的主體主要包括政府采用、商業采用兩種模式。在政府采用層面，更多的類似于政府購買公共服務，［9］但在此之前，政府會對非營利組織提供的服務進行全方位的考察，非營利組織也要不斷向政府證明其提供服務的價值，一旦購買完成，其措施亦會成為政府相關政策和決策的一部分，借助政府權威，介入措施被大規模的執行，但這一過程仍需要原組織提供一定的人員支持，至此，采用式推廣達成；［10］在商業采用層面，一定程度的吸引企業進場擴張，目的是解決市場失靈和降低市場風險。商業采用過程中，二者唯一的契合點在于在于社會問題的解決，差異在于有償和無償，關鍵則在于風險。因此，非營利組織可以利用自身優勢，借助企業資金，在市場經濟中找到填補生產或配送空白的方法，同時向企業證明自身有控制風險的能力，出于利益的考慮，企業很有可能接受既有的生產或配送活動，以謀取一定規模的利益，而非營利組織在提供社會服務的同時，也一定程度上借助企業的資源，擴大了社會影響力，最終企業和非營利組織達成共贏局面。例如，在許多大學中，會成立許多供老師和學生無償使用的創業育成中心，在創業中心，一旦開發測試的產品或者服務原型獲得成功，那么這種產品或服務很大可能被開發成真正的商品。

（四）更替式實現使命

以更替式實現使命為發展路徑的非營利組織有著明確且可能實現的目標，組織以自身目標為基礎，規劃一切以達成目標為基礎的活動，最終實現組織既定的使命。組織使命一旦達成之后，非營利組織可能面臨兩種境地，一是達成目標后的退場，二是實現轉型，很多時候在非營利組織實現既定的社會目標之后，組織會嘗試維持既有的運營，從而進入事實上的停滯發展期，如果此時組織想要進一步擴大社會影響力，其自身必須要擁有其他相近或相關社會議題深耕的能力，且需要相應的資金支持。例如，出生缺陷基金會（March of Dimes Foundation）最初是專注于對抗小兒麻痹癥的一所基金會，但隨著科學家在醫療領域研究出能夠有效消減小兒麻痹癥的疫苗，該組織決定變革既定的社會目標，該組織利用受信任的影響力，逐漸將專注度轉移到了預防出生缺陷與嬰兒死亡身上，而非單純小兒麻痹癥的治療。因此，對非營利組織來說，實現使命只是相對而言的，組織可以根據現有社會議題的深耕，完成既定使命的轉型，使非營利組織繼續保有旺盛的生命力，形成規模化影響力。

（五）長期服務

一般說來，實現長期服務是絕大多數非營利組織都默認的發展路徑也即最終階段，但實際上，對非營利組織來說，實現長期服務關鍵是要具備兩個必須的條件。一是穩定且持續的資金來源，在這個層面上，非營利組織要擁有能維持其自身實現長期服務的資金條件，在此基礎上發揮極強的領導與運營能力，維持組織正常的運轉，不斷的解決社會問題，滿足社會需求；二是長期社會需求或問題的存在，此種條件下，非營利組織選擇深耕商業或公眾部門都不能或不會想滿足的長期社會需求或社會問題，這本身已經是一項長期的社會議題。例如，在美國，政府和私人部門的衛生保健服務往往滿足不了社會的需求，此時，非營利醫院則成為了社會公眾的另一種選擇。在非營利醫院中，憑借日常營收和慈善募捐，其自身擁有了可供持續運轉的發展資金，加上醫院本身的公益性質，當地社區和公眾更愿意與其建立緊密而持續的聯系，因此，在這方面，非營利醫院經營的非常出色，并呈現出強勁的發展勢頭。

四、結語

對社會組織來說，影響力規模化是一個無可避免的問題。我們也應該認識到規模化并不僅僅局限于組織擴張，任何形式的設計拓展都可以成為社會組織影響力規模化的推動力量。此外，影響力規模化絕不是一蹴而就的，它是一個長期實踐的過程，需要非營利組織不斷創新、研究，從而獲得自身非營利組織關于實現規模化的行動路徑。［11］另一方面，在影響力規模化的實踐中，非營利組織往往面臨諸多困境，包括社會資本鴻溝、依附式發展梗阻、需求匹配失準以及影響力分散化等問題。要解決這些問題，擴大非營利組織的社會影響力，其自身必須以實現社會議題的深耕為切入點，進行一定程度的組織轉型，［12］找到一條適合自己發展的且被社會所認可的一條道路。