重大鄰避型項(xiàng)目合法性危機(jī)與沖突邏輯：基于扎根理論的PX案例研究

王 錚，王佃利

（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東青島 266237）

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于鄰避議題的關(guān)注始于城市治理領(lǐng)域頻發(fā)的鄰避沖突，從時(shí)間地域分布上的福建廈門(mén)PX事件（2007），廣西靈川事件（2010），到江蘇啟東事件（2012），昆明石化事件（2013），規(guī)模上從備受地方政府青睞的投資巨大、輻射范圍廣的PX項(xiàng)目、核電廠到小規(guī)模的信號(hào)基站、變電站、垃圾填埋場(chǎng)…形形色色的鄰避事件見(jiàn)諸報(bào)端，鄰避沖突愈演愈烈，也因此陷入“遇鄰避則反”、“反鄰避則停”的怪圈。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)于鄰避的研究也逐步形成一個(gè)系統(tǒng)的框架，童星［1］、王佃利［2］［3］、陳寶勝［4］關(guān)注鄰避設(shè)施的基本特征和屬性，認(rèn)為鄰避設(shè)施的不同屬性形塑了姿態(tài)各異的鄰避情結(jié)和鄰避抗?fàn)?；張?lè)［5］、管在高［6］、侯光輝等［7］在分析鄰避設(shè)施自身成本收益不均衡這一特性而誘發(fā)鄰避沖突的這一直接原因之外，更深入的分析了諸如政治體制、社會(huì)心理、外部情境以及社會(huì)整合機(jī)制等誘發(fā)鄰避沖突的深層社會(huì)背景因素；在研究對(duì)象方面，王鋒［8］、盧陽(yáng)旭［9］、童星［10］、張樂(lè)等［11］逐漸關(guān)注到垃圾填埋場(chǎng)、PX項(xiàng)目等重大鄰避工程和項(xiàng)目，認(rèn)為重大鄰避型設(shè)施使相關(guān)的穩(wěn)評(píng)、決策風(fēng)險(xiǎn)和鄰避沖突呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的局面；除此之外，何艷玲［12］、朱正威［13］、湯匯浩［14］、顧紅亮［15］分別從信任機(jī)制與公民參與、空間擠壓、補(bǔ)償機(jī)制與沖突管理等方面出發(fā)，嘗試化解鄰避型項(xiàng)目的合法性危機(jī)與抗?fàn)幍纳鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)。

上述對(duì)鄰避議題的研究凝聚了交叉學(xué)科和多元背景的學(xué)者對(duì)于鄰避這一議題的思考，使我們對(duì)“鄰避”的內(nèi)涵、分類(lèi)、成因更加明晰的同時(shí)，仍存在可進(jìn)一步拓展的研究空間：其一是橫向的研究對(duì)象上，盡管學(xué)者們認(rèn)識(shí)到不同屬性的鄰避設(shè)施會(huì)誘發(fā)沖突程度、演進(jìn)方向和訴求各異的鄰避沖突，但是鮮有學(xué)者關(guān)注到重大鄰避型項(xiàng)目（1）危機(jī)頻發(fā)的機(jī)理，已有關(guān)注此類(lèi)型設(shè)施的學(xué)者也只是單純以此類(lèi)型設(shè)施作為分析對(duì)象以此剖析危機(jī)背后的因素，而未對(duì)該類(lèi)型設(shè)施本身的特征屬性做以梳理。我們認(rèn)為，此類(lèi)項(xiàng)目除卻具備一般鄰避設(shè)施“成本（風(fēng)險(xiǎn)）-收益”分配不均衡的特性之外，還具有如下特質(zhì)：（1）對(duì)GDP拉動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)格局影響大，因此項(xiàng)目往往由政府牽頭，比一般的鄰避項(xiàng)目更受當(dāng)?shù)卣匾?，享受特殊的政策?yōu)惠，也因此更容易發(fā)生利益囤積和違規(guī)虛假環(huán)評(píng)等情況，且一旦發(fā)生沖突，居民的抗?fàn)帉?duì)象直接指向政府，“政-民”抗?fàn)帍?qiáng)度高；（2）往往經(jīng)過(guò)更為復(fù)雜的環(huán)評(píng)和前期論證、規(guī)劃選址環(huán)節(jié)，項(xiàng)目的周期更長(zhǎng)，因此更容易受到不確定性的波動(dòng)因素影響；（3）前期投資大，沉沒(méi)成本高，政府往往不愿撤除項(xiàng)目或者重新規(guī)劃選址，因此此類(lèi)項(xiàng)目受到抗議后更容易陷入對(duì)峙和博弈情境；（4）項(xiàng)目牽涉的利益關(guān)系更為復(fù)雜，存在政治因素的影響（表1）。正是基于這些特質(zhì)，此類(lèi)項(xiàng)目的危機(jī)衍生和演變才呈現(xiàn)出獨(dú)特的印記和異于常規(guī)鄰避沖突的圖景。正是這些特質(zhì)才使重大鄰避型項(xiàng)目的沖突呈現(xiàn)出高強(qiáng)度和長(zhǎng)久持續(xù)的樣態(tài)。

表1 重大鄰避型設(shè)施屬性與影響

其二是縱向的研究方法上，現(xiàn)有研究多是從某一理論視角切入，在研究視角上局限于“政府-民眾”的二元對(duì)立敘事，因此如何從具體的典型案例入手，抽絲剝繭般梳理危機(jī)衍生的整體因素，構(gòu)建重大鄰避型項(xiàng)目的危機(jī)衍生因素框架，是我們需要迫切關(guān)注的議題。

基于此，我們選取廣受關(guān)注的成都PX事件（核心為彭州石化項(xiàng)目）為具體的研究案例，采取扎根理論（Grounded Theory）的研究方法，通過(guò)對(duì)該事件進(jìn)行概念化和范疇化，嘗試對(duì)下述問(wèn)題作出回應(yīng)：哪些因素誘發(fā)了重大鄰避型項(xiàng)目危機(jī)？與一般的鄰避危機(jī)有何不同？諸多因素之間的關(guān)聯(lián)是什么，如何納入一個(gè)統(tǒng)一的歸因框架？

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法、案例描述與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.研究方法。扎根理論（Grounded Theory）最早由格拉澤（Glaser）和施特勞斯（Strauss）于20世紀(jì)60年代提出。扎根理論的結(jié)論主要基于系統(tǒng)收集和分析的數(shù)據(jù)，［16］扎根理論的數(shù)據(jù)可以有各種來(lái)源：訪談、觀察、政府文件、錄像帶、報(bào)紙、信件和書(shū)籍等其他來(lái)源—任何可能為研究問(wèn)題提供幫助的資料。［17］扎根理論的使命是讓質(zhì)性研究從描述走向解釋與理論建構(gòu)，［18］它重視數(shù)據(jù)收集和分析整合、概念的范疇化、理論建構(gòu)等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的操作。［19］目前學(xué)術(shù)界使用較為普遍的是施特勞斯（Strauss）等人提出的開(kāi)放式編碼（Open Coding）、軸心式編碼（Axial Coding）、選擇性編碼（Selective Coding）［20］這三個(gè)環(huán)節(jié)。

扎根理論依賴(lài)于對(duì)資料的提煉、歸納與整合，而案例研究則能提供研究對(duì)象的豐富資料。有學(xué)者通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，扎根理論與案例研究的結(jié)合，是國(guó)內(nèi)研究的新趨勢(shì)。［21］為了充分勾畫(huà)事件的歸因和演進(jìn)框架，我們選取單案例研究方法，相較于多案例研究方法而言，單案例研究可以通過(guò)細(xì)節(jié)的“深描”獲得對(duì)問(wèn)題的全面和深刻了解，［22］更有利于后續(xù)框架的構(gòu)建和理論的發(fā)掘。

2.案例描述。成都PX事件的核心是圍繞彭州石化項(xiàng)目引發(fā)的大規(guī)模社會(huì)抗?fàn)幨录?，彭州石化是四川省引進(jìn)的、由國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略布局的重大項(xiàng)目，項(xiàng)目主要由80萬(wàn)噸/年乙烯、1000萬(wàn)噸/年煉油“煉化一體化”工程組成。項(xiàng)目建設(shè)總投資約為762億元，該項(xiàng)目對(duì)四川甚至西南的競(jìng)爭(zhēng)格局具有重大影響，“西南諸省年成品油消費(fèi)量達(dá)數(shù)千萬(wàn)噸，但所有成品油都依靠西北和華南煉油廠供應(yīng)，這個(gè)項(xiàng)目一旦投產(chǎn)將使西南成品油市場(chǎng)格局發(fā)生重大變化”。（2）項(xiàng)目選址彭州市區(qū)的軍樂(lè)鎮(zhèn)與隆豐鎮(zhèn)之間，處于成都平原上游生態(tài)屏障的重要地帶，2004年通過(guò)立項(xiàng)，2008年正式開(kāi)工，計(jì)劃于2013年建成投產(chǎn)，但項(xiàng)目一開(kāi)始就備受爭(zhēng)議，多次網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲無(wú)果后，2008年5月4日，200余名成都人“上街散步”反對(duì)該項(xiàng)目，然而考慮到彭州為爭(zhēng)取該項(xiàng)目已經(jīng)做了大量前期投入，重新選址不僅耗時(shí)而且要再次注入資金，已經(jīng)劃分好的利益格局也會(huì)受到打破的威脅，所以直至最后選址也從未更換；2010年，一度備受爭(zhēng)議的彭州石化正式開(kāi)工，除保留乙烯和煉油項(xiàng)目，其余下游項(xiàng)目均轉(zhuǎn)移至成都西南方向的眉山市境內(nèi)，2013年雅安蘆山地震，公眾的質(zhì)疑再次鋪散開(kāi)來(lái)；2013年4月，政府堅(jiān)持在法定正式驗(yàn)收該項(xiàng)目之前，不允許企業(yè)生產(chǎn)，驗(yàn)收過(guò)程將對(duì)社會(huì)公開(kāi)，邀請(qǐng)公眾參與。

3.數(shù)據(jù)來(lái)源。我們以“山東大學(xué)中國(guó)城市鄰避案例庫(kù)”（3）為初始數(shù)據(jù)來(lái)源，選取2008年的成都PX事件（核心是彭州石化項(xiàng)目）為具體的研究案例，選擇該案例主要基于下列標(biāo)準(zhǔn)：（1）影響力大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、演進(jìn)鏈條完整：成都PX事件雖發(fā)生于2008年，但事件的發(fā)酵和演進(jìn)卻從2004年的規(guī)劃選址、2008年的正式開(kāi)工與群體性事件，2013年雅安地震誘發(fā)社會(huì)抗議，期間受到諸多媒體的競(jìng)相報(bào)道和學(xué)術(shù)界的持續(xù)討論，整個(gè)事件造成的社會(huì)影響巨大，持續(xù)時(shí)間久，演進(jìn)鏈條完整；（2）鄰避項(xiàng)目代表性強(qiáng)：作為爭(zhēng)議的核心主體，彭州石化一直是當(dāng)?shù)卣麚P(yáng)的拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP發(fā)展與就業(yè)率的“重大民生項(xiàng)目”，其完整且具有延伸性和集聚性的產(chǎn)業(yè)鏈條備受當(dāng)?shù)卣嗖A，但同時(shí)其污染、風(fēng)險(xiǎn)集聚的特性也使周邊民眾望而生畏；（3）項(xiàng)目的上馬受到多方利益的博弈，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方、媒體、當(dāng)?shù)孛癖?、甚至是?dāng)?shù)卣铜h(huán)保及審批部門(mén)、政府部門(mén)都存在不同程度的爭(zhēng)議和分歧博弈，這些博弈共同塑造了鄰避沖突的樣態(tài)。

為保證研究資料的效度和信度，我們以案例庫(kù)中該案例的數(shù)據(jù)資料為分析基礎(chǔ)，以“彭州石化”和“成都PX事件”為檢索詞在各新聞網(wǎng)站進(jìn)行新聞的檢索收集，網(wǎng)頁(yè)資料來(lái)源以人民網(wǎng)、新浪新聞、騰訊新聞、鳳凰新聞、搜狐新聞為主，以各大博客和地方論壇中對(duì)該事件討論的資料為輔，并且選取適合文本挖掘和分析的質(zhì)性研究軟件Nvivo11.0輔助進(jìn)行文本的編碼、節(jié)點(diǎn)分析和模型構(gòu)建。

（二）開(kāi)放式編碼

開(kāi)放性編碼是對(duì)原始文本資料進(jìn)行逐句登錄和標(biāo)簽，以便發(fā)現(xiàn)初始概念和范疇的過(guò)程。［23］我們對(duì)文本進(jìn)行逐句的編碼，由于原始資料龐雜且重復(fù)語(yǔ)句較多，在對(duì)資料進(jìn)行初始編碼和概念化、范疇化之后，我們對(duì)重復(fù)語(yǔ)句進(jìn)行了剔除，對(duì)語(yǔ)義相似的語(yǔ)句進(jìn)行了合并。修改完成后，我們共獲得123個(gè)初始概念，對(duì)初始概念范疇化后共形成36個(gè)相對(duì)獨(dú)立的范疇（編碼節(jié)選見(jiàn)表2）。

表2 成都PX事件的開(kāi)放性編碼（節(jié)選）

續(xù)表

為節(jié)省篇幅，我們只選取了開(kāi)放式編碼表格的部分進(jìn)行展示。表2中的字母分別代表語(yǔ)句的原始資料來(lái)源。其中，XL代表新浪新聞，SH（搜狐新聞），TX（騰訊新聞），WY（網(wǎng)易新聞），RM（人民網(wǎng)），F(xiàn)H（鳳凰新聞）。

（三）主軸編碼

主軸編碼的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和建立概念類(lèi)屬之間的各種聯(lián)系，以表現(xiàn)資料中各個(gè)部分之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)，在建立類(lèi)屬關(guān)系之后，要分辨主要類(lèi)屬和次級(jí)類(lèi)屬，并通過(guò)比較將其連結(jié)起來(lái)。［24］因此，通過(guò)對(duì)開(kāi)放式編碼環(huán)節(jié)構(gòu)建的36個(gè)范疇進(jìn)一步進(jìn)行剔重、整合和篩選，我們形成了包括動(dòng)員者特質(zhì)、鄰避情結(jié)、設(shè)施屬性特質(zhì)、鄰避抗?fàn)?、網(wǎng)絡(luò)治理策略、制度技術(shù)環(huán)境6個(gè)主要范疇。

表3 主范疇與副范疇關(guān)系內(nèi)涵

續(xù)表

（四）選擇性編碼

選擇性編碼是指在所有已發(fā)現(xiàn)的概念類(lèi)屬中選擇一個(gè)核心類(lèi)屬，核心類(lèi)屬更具統(tǒng)領(lǐng)性，也更容易和其他類(lèi)屬發(fā)生關(guān)聯(lián)。［24］我們將設(shè)施屬性特質(zhì)、鄰避情結(jié)和鄰避抗?fàn)幋_認(rèn)為核心范疇，結(jié)合動(dòng)員者特質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)治理策略和制度技術(shù)環(huán)境，形成案例的軸干和故事線，即“感知-情境-沖突”模型（圖1）。整體來(lái)看，此類(lèi)設(shè)施自身的屬性特質(zhì)以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)和污染，容易引發(fā)民眾的鄰避情結(jié)，是為鄰避沖突的誘發(fā)因素；教育程度高的動(dòng)員者和政府柔性的治理策略、社會(huì)組織的良性引導(dǎo)能消弭沖突的強(qiáng)度，但與此同時(shí)，普通民眾對(duì)污染和利益的感知、民眾、專(zhuān)家和政府之間的互不信任、政府的維穩(wěn)管控手段和媒體專(zhuān)家的集體失聲則加劇政民對(duì)抗程度，因此動(dòng)員者特質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)治理策略為鄰避沖突的調(diào)節(jié)因素；環(huán)評(píng)機(jī)制的缺陷、社會(huì)參與的不足和政府部門(mén)間的利益壁壘等深層次制度技術(shù)因素，則推動(dòng)和加劇危機(jī)的升級(jí)，是為鄰避沖突的驅(qū)動(dòng)因素。

（五）理論飽和度檢驗(yàn)

理論飽和度檢驗(yàn)可以理解為通過(guò)補(bǔ)充或者預(yù)留資料，再次編碼、概念和范疇化，以檢驗(yàn)是否會(huì)出現(xiàn)新的范疇化概念的過(guò)程。我們?cè)谶x擇編碼階段預(yù)留了兩篇來(lái)自騰訊的新聞報(bào)道，在編碼范疇化全部完成之后，重新對(duì)這兩篇新聞進(jìn)行導(dǎo)入編碼，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有出現(xiàn)新的初始概念，這表明我們構(gòu)建的“感知-情境-沖突”模型（見(jiàn)圖1）和范疇化相對(duì)飽和。

三、模型構(gòu)建與結(jié)果分析

上述對(duì)原始文本斟酌損益、抽絲剝繭的概念化與范疇化過(guò)程使我們逐漸撥開(kāi)隱匿在重大鄰避型項(xiàng)目危機(jī)頻發(fā)背后的重重迷霧，同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)項(xiàng)目危機(jī)頻發(fā)是由多重因素相互作用的結(jié)果。

（一）鄰避感知：設(shè)施屬性特質(zhì)和鄰避情結(jié)誘發(fā)危機(jī)產(chǎn)生

首先，重大鄰避型項(xiàng)目的屬性特質(zhì)是研究危機(jī)產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)。此類(lèi)鄰避設(shè)施的特質(zhì)突出表現(xiàn)在項(xiàng)目的高經(jīng)濟(jì)效益、高資金投入和復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)等方面，因此項(xiàng)目的府際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，一旦地方政府爭(zhēng)取到項(xiàng)目，便會(huì)采取快速投入資金、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)程序等剛性邏輯為項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道。在該案例中，項(xiàng)目上馬的剛性邏輯有如下表現(xiàn)：（1）環(huán)境容量讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與既定利益格局：GDP導(dǎo)向的強(qiáng)激勵(lì)使得地方政府將環(huán)保置于次要位置，地方政府通過(guò)“折騰”環(huán)境容量來(lái)為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件；（2）體制內(nèi)渠道形成合法化決議。在該案例中，省政府責(zé)成下轄市為項(xiàng)目的上馬積極創(chuàng)造條件，省人大代表多次在全國(guó)人代會(huì)上提出建設(shè)大型石化項(xiàng)目的議案，四川石化項(xiàng)目曾分別被國(guó)家納入“七五”、“八五”發(fā)展規(guī)劃及“九五”、“十五”擬建項(xiàng)目計(jì)劃；（4）（3）體制外通過(guò)“政治任務(wù)”創(chuàng)造環(huán)評(píng)合法性。主要表現(xiàn)在地方政府通過(guò)體制外的動(dòng)員，爭(zhēng)取高層環(huán)保審批部門(mén)對(duì)項(xiàng)目審批的支持態(tài)度，最終形成官方的政策文件。比如一位參與過(guò)彭州項(xiàng)目環(huán)評(píng)的官員曾公開(kāi)表示，“地方政府把過(guò)環(huán)評(píng)當(dāng)成一場(chǎng)硬仗來(lái)打，地方官員帶著‘政治任務(wù)’長(zhǎng)年累月泡在北京，俗稱(chēng)‘跑項(xiàng)目’你不管提什么條件，他們都大包大攬承諾能做到，不管你提出存在什么問(wèn)題，政府都下文給政策措施，保證限期解決。只想先把批文拿到，完全不顧這些承諾有沒(méi)有辦法兌現(xiàn)?！?；（5）（4）先建后批-開(kāi)啟審批和環(huán)評(píng)的“綠色通道”。項(xiàng)目一旦得到高層部門(mén)的默許，甚至環(huán)保審批還未結(jié)束，項(xiàng)目便立馬開(kāi)工建設(shè)，待審批程序和環(huán)評(píng)報(bào)告公示項(xiàng)目選址存在問(wèn)題時(shí)，項(xiàng)目已部分建成。而考慮到前期的大量資金投入和既定利益格局，無(wú)論是運(yùn)營(yíng)商抑或是地方政府都不愿重新規(guī)劃選址；（5）資金和配套設(shè)施的“動(dòng)員式”供給。在該案例中，乙烯項(xiàng)目獲批后不到一個(gè)月，中國(guó)工商銀行四川省分行營(yíng)業(yè)部即向成都下轄的彭州市授信15億元，用于彭州項(xiàng)目的配套建設(shè)。而且就在同一天，為迎接乙烯到來(lái)打造的又一條彭州至成都的快速通道—投資1.2億元的彭州迎賓大道南延線工程破土動(dòng)工。地方政府通過(guò)上述5種剛性邏輯為項(xiàng)目的上馬創(chuàng)造了合法性，但也正囿于此，在沖突發(fā)生之后政府不愿重新規(guī)劃選址，更不愿因此暫?；蛘呓K止項(xiàng)目。而與此同時(shí)，項(xiàng)目自身的污染和風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)民眾的鄰避感知，是為危機(jī)發(fā)生的誘發(fā)因素。

圖1 重大鄰避型項(xiàng)目鄰避危機(jī)的演進(jìn)與歸因模型

其次，已有運(yùn)用扎根理論構(gòu)建的鄰避整合歸因模型發(fā)現(xiàn)，“鄰避情結(jié)因感知風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，在利益主張時(shí)遭遇困阻形成挫折感，訴求的持續(xù)挫折引致不信任感，并反過(guò)來(lái)提高風(fēng)險(xiǎn)感知，從而形成鄰避情結(jié)因果循環(huán)機(jī)制”。［7］該研究指出了鄰避情結(jié)形成的過(guò)程路徑—“感知風(fēng)險(xiǎn)-利益主張受阻-不信任感-風(fēng)險(xiǎn)感知”，對(duì)解釋現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域中鄰避情結(jié)的產(chǎn)生和演進(jìn)具有很強(qiáng)的應(yīng)用性。同時(shí)我們通過(guò)該案例發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)周邊居民利益和健康的潛在威脅固然是民眾的抗?fàn)幘売桑湃胃兄獏s扮演著更為重要的角色?！叭后w性事件的爆發(fā)，表面上看是群眾自身合法權(quán)益受到不法侵害所引起，實(shí)質(zhì)上，其內(nèi)在的深層原因是人們對(duì)特定社會(huì)結(jié)構(gòu)或狀態(tài)的不滿(mǎn)，以及對(duì)政府施政和決策的信任缺乏所致“，［25］“失信語(yǔ)境下的風(fēng)險(xiǎn)溝通，既會(huì)把地方政府推向塔西佗陷阱，還會(huì)加劇公民的不信任感持續(xù)蔓延”。［26］

信任缺失的逐步堆砌引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)感知和溝通障礙，“信任是風(fēng)險(xiǎn)溝通的前提條件，公民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的接受度，與他們對(duì)信息發(fā)布者的信任度呈正相關(guān)”，［26］“政府行政行為是政府公信力的直接影響因素，而政府誠(chéng)信是政府公信力的基礎(chǔ)和源泉…政府誠(chéng)信在政府公信力和政府執(zhí)政力中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用”。［27］現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域中，重大鄰避型設(shè)施的多重交織的信任危機(jī)并不是一蹴而就，而是逐步積累和損耗形成的，就我們挖掘所用的文本而言，政府失信于民（政策變通執(zhí)行、允諾的經(jīng)費(fèi)和配套設(shè)施不到位）、民眾求助無(wú)門(mén)（求助專(zhuān)家無(wú)響應(yīng)、訴求渠道閉塞）、政府治理策略（消音、常規(guī)性解釋?zhuān)?、?zhuān)家危機(jī)（隱瞞信息、環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不完善）、鄰鬧事件（非理性訴求、暴力事件）等諸多因素，最終形成政-商-民-專(zhuān)家之間的信任困境。這些彼此之間信任的低落連同項(xiàng)目的屬性特質(zhì)，共同誘發(fā)了此類(lèi)項(xiàng)目的社會(huì)抗?fàn)帯?/p>

（二）情境調(diào)節(jié)：動(dòng)員者特質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)治理策略調(diào)節(jié)項(xiàng)目危機(jī)的演進(jìn)和強(qiáng)度

首先，關(guān)鍵的問(wèn)題是，動(dòng)員者特質(zhì)如何調(diào)節(jié)危機(jī)的演進(jìn)？已有研究表明動(dòng)員者特質(zhì)在危機(jī)演進(jìn)中發(fā)揮著調(diào)節(jié)效應(yīng)，但動(dòng)員能力的高度并不與抗議強(qiáng)度和方向呈線性單調(diào)關(guān)系。［7］在該案例中，前期的街頭游行主要受當(dāng)?shù)匚幕?nèi)的一些人士（多數(shù)具有高教育背景）動(dòng)員，但后期網(wǎng)上信息發(fā)酵和惡性群體事件則主要由當(dāng)?shù)孛癖娭洹Ｃ癖娡ㄟ^(guò)街頭“散步”表達(dá)訴求，網(wǎng)上信息的傳播則顯示出明顯的妖魔化和非理性化傾向，“大部分人只相信自己想象中潛在“事實(shí)”，而整個(gè)參與群眾能夠且愿意獨(dú)立思索，獨(dú)立搜尋權(quán)威說(shuō)法，說(shuō)出公允意見(jiàn)的卻少之又少”。（6）因此，綜合以上因素，我們發(fā)現(xiàn)動(dòng)員者內(nèi)部具有高度的異質(zhì)性，這些異質(zhì)性不同程度地調(diào)節(jié)危機(jī)的演進(jìn)程度。具體來(lái)說(shuō)，教育水平高的民眾維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)，在抗?fàn)幮袆?dòng)中扮演組織者和協(xié)調(diào)者角色，而教育水平相對(duì)較低的普通民眾則更易受情緒支配，訴求模糊，在集體行動(dòng)中扮演謠言放大傳播者、充當(dāng)街頭鬧事的主力軍的角色。當(dāng)動(dòng)員者自身充斥著這兩類(lèi)特質(zhì)差異顯著的民眾時(shí)，若教育水平高的人占主導(dǎo)地位，集體行動(dòng)更容易有組織的發(fā)生，但演化為惡性沖突事件的概率卻更低；當(dāng)教育水平較低的民眾占主導(dǎo)地位時(shí)，集體行動(dòng)發(fā)生的概率更低，反抗往往是在貼吧放大和污名化鄰避項(xiàng)目，但一旦發(fā)生集體行動(dòng)，往往會(huì)演化為惡性群體性事件。

其次，網(wǎng)絡(luò)治理策略包括政府、運(yùn)營(yíng)商、NGO和專(zhuān)家媒體的回應(yīng)和處置措施，在危機(jī)演變中同樣發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。案例中，政府部門(mén)采取封閉決策思維和事后消音壓制的手段，前期的決策過(guò)程封閉、缺乏公眾參與、信息披露不及時(shí)并流于形式，事后則封鎖消息的傳播渠道、回應(yīng)被動(dòng)；但是在危機(jī)發(fā)生之后，政府部門(mén)慣于通過(guò)表明重視態(tài)度、闡述項(xiàng)目的社會(huì)意義、技術(shù)的安全性以及做出可信承諾來(lái)緩和沖突。無(wú)獨(dú)有偶，案例中石化項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)商在“散步”事件發(fā)生后，便在第一時(shí)間發(fā)布了官方聲明：首先強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的安全合法性、以及項(xiàng)目的社會(huì)效益，如四川石化發(fā)布的聲明里強(qiáng)調(diào)“四川石化項(xiàng)目是國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略布局的重大項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)和國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)…項(xiàng)目投產(chǎn)后，相關(guān)產(chǎn)品優(yōu)先滿(mǎn)足本地?！保?）；其二是樹(shù)立正面形象，“表明態(tài)度-配合政府-接受監(jiān)督-樹(shù)立愿景-承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”?！捌髽I(yè)將本著造福四川人民的理念在這里生產(chǎn)…希望這里的天更藍(lán)、水更清，空氣更清新…將配合政府相關(guān)部門(mén)將依法依規(guī)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查驗(yàn)收”。由于官方聲明發(fā)布的較為及時(shí)，對(duì)事件的緩和起到了一定作用，但未能根本解決沖突事件。最后，NGO和民間專(zhuān)家通過(guò)環(huán)保宣傳、技術(shù)監(jiān)測(cè)以及政策倡導(dǎo)手段在事件演變中發(fā)揮著“調(diào)解器”的作用。譬如案例中的民間專(zhuān)家組織民間進(jìn)行獨(dú)立環(huán)評(píng)，建議建立污染物擴(kuò)散的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型，以彌補(bǔ)現(xiàn)有環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不完善的問(wèn)題，但總體來(lái)說(shuō)社會(huì)力量在此類(lèi)事件中發(fā)揮的作用還很有限。

整體來(lái)說(shuō)，政府和運(yùn)營(yíng)商的回應(yīng)策略主要集中在闡述項(xiàng)目安全性、合法性、樹(shù)立正面形象以及做出可信承諾等幾方面，能夠緩和民眾的抵觸情緒，消弭危機(jī)沖突的強(qiáng)度；但與此同時(shí)，發(fā)布會(huì)和聽(tīng)證會(huì)往往是在事后進(jìn)行，對(duì)于社會(huì)民眾最關(guān)心的選址問(wèn)題、利益分配問(wèn)題和決策過(guò)程均沒(méi)有作出正面回應(yīng)。NGO和民間專(zhuān)家能夠起到影響社會(huì)輿論的作用，對(duì)于遏制污名化和妖魔化輿論的傳播具備一定的正效用，但是影響力不足。因此，上述的動(dòng)員者特質(zhì)、政府和運(yùn)營(yíng)商、社會(huì)組織和民間專(zhuān)家的治理策略能夠影響危機(jī)事件的具體走向和反抗強(qiáng)度，在事件進(jìn)程中發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用。

（三）環(huán)境驅(qū)動(dòng)：制度技術(shù)環(huán)境是危機(jī)爆發(fā)的深層次驅(qū)動(dòng)因素

制度結(jié)構(gòu)的缺失、剛性和封閉是危機(jī)爆發(fā)的深層次驅(qū)動(dòng)因素。首先，程序正當(dāng)性與合法性缺失，規(guī)劃選址和環(huán)評(píng)機(jī)制尤甚，項(xiàng)目的選址、動(dòng)工和搬遷缺少利益相關(guān)者參與，投資預(yù)算嚴(yán)重超額，項(xiàng)目未批先建；其次，弱勢(shì)環(huán)評(píng)機(jī)制無(wú)力矯正合法性的偏失，表現(xiàn)在環(huán)評(píng)機(jī)制自身缺陷（對(duì)個(gè)體和動(dòng)態(tài)關(guān)注不夠、環(huán)評(píng)范疇不足、環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不完善）、弱勢(shì)環(huán)評(píng)缺少權(quán)威（環(huán)評(píng)程序被漠視、環(huán)評(píng)欺瞞（8）、缺少實(shí)權(quán)和效力）以及虛假環(huán)審三個(gè)方面，案例中的環(huán)審即由不具備化工石化類(lèi)環(huán)評(píng)資質(zhì)的成都市生態(tài)環(huán)境研究所編制環(huán)評(píng)報(bào)告，由不具備審批資格的彭州市環(huán)保局通過(guò)環(huán)評(píng)審批，虛假環(huán)評(píng)利用信息不對(duì)稱(chēng)因素進(jìn)行環(huán)保欺瞞，為危機(jī)的產(chǎn)生帶來(lái)潛在隱患；第三，社會(huì)參與機(jī)制和信息披露機(jī)制閉塞，具體表現(xiàn)在溝通流于形式（溝通主題模糊、頻率低、及時(shí)性低、信息真實(shí)性低、回應(yīng)性低）、弱勢(shì)參與（訴求被漠視、專(zhuān)家集體失聲、信息難得）、信息披露被動(dòng)（不易查詢(xún)、被動(dòng)反應(yīng)、老套路解釋、范圍有限）；最后，部門(mén)利益博弈從中作祟，突出體現(xiàn)在地方政府和環(huán)保部門(mén)之間，地方政府把環(huán)評(píng)當(dāng)作政治任務(wù)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，地方政府為通過(guò)環(huán)評(píng)對(duì)環(huán)保部門(mén)做出可信性承諾，包括為項(xiàng)目上馬制造合法可行的環(huán)境容量、并且承諾相應(yīng)的環(huán)保配套設(shè)施的環(huán)保經(jīng)費(fèi)，然而這種承諾往往變通執(zhí)行甚至失信于環(huán)保部門(mén)。上述程序正當(dāng)性、弱勢(shì)環(huán)評(píng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制和信息披露機(jī)制、司法和行政救濟(jì)途徑、部門(mén)利益博弈五個(gè)方面貫穿于項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)開(kāi)工、鄰避沖突的始終，在整個(gè)危機(jī)中扮演著全局性和推進(jìn)性的作用，是此類(lèi)危機(jī)爆發(fā)的深層次驅(qū)動(dòng)因素。

四、結(jié)論與討論

重大鄰避型設(shè)施自身獨(dú)有的強(qiáng)GDP激勵(lì)、長(zhǎng)周期、高投資沉沒(méi)成本以及利益交織博弈的屬性，使此類(lèi)項(xiàng)目的鄰避危機(jī)呈現(xiàn)多重面向，衍生機(jī)理更為復(fù)雜。換言之，重大鄰避型項(xiàng)目鄰避危機(jī)的發(fā)生機(jī)理緣于其自身特質(zhì)，此間會(huì)涉及到諸如社會(huì)信任、部門(mén)間博弈和利益較量，環(huán)評(píng)機(jī)制等諸多因素，因此單純的運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)溝通或難以消弭此類(lèi)危機(jī)誘發(fā)的鄰避沖突，因此需從全局視角綜合考量各個(gè)環(huán)節(jié)的因素對(duì)此類(lèi)危機(jī)的塑造，在應(yīng)對(duì)方法上也需運(yùn)用多種治理思維和治理工具對(duì)此類(lèi)危機(jī)進(jìn)行化解。其一，項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程可以鼓勵(lì)民眾和民間學(xué)者參與到有關(guān)項(xiàng)目的公共決策議程中，并就相關(guān)數(shù)據(jù)和民間專(zhuān)家共享，以消解民間疑慮，重建社會(huì)信任，甚至可以鼓勵(lì)民間學(xué)者專(zhuān)家組織獨(dú)立的環(huán)評(píng)，并就現(xiàn)有環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、范圍的缺陷進(jìn)行修繕和補(bǔ)充；其二，提高社會(huì)參與公共決策的能力和科學(xué)素養(yǎng)，譬如引導(dǎo)民眾通過(guò)NGO組織和政府開(kāi)展理性的公共對(duì)話，提高對(duì)涉及到項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)信息的理解能力、關(guān)注政府相關(guān)網(wǎng)站對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展的公示以及對(duì)溝通過(guò)程的合理化訴求表達(dá)；最后，在制度層面要嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批程序，對(duì)于不符合環(huán)評(píng)程序的項(xiàng)目不予上馬，增強(qiáng)環(huán)評(píng)審批的實(shí)權(quán)和效力，有關(guān)項(xiàng)目的信息要及時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行公示，切實(shí)保障民眾的知情權(quán)。

囿于文本挖掘的繁雜程度，以及更為詳實(shí)的展示案例全景的研究初衷，我們只選取了成都PX事件為研究案例，未來(lái)的研究可以嘗試運(yùn)用多案例研究的方法，綜合比較多個(gè)重大鄰避項(xiàng)目的案例，探究如何通過(guò)公信力建設(shè)和社會(huì)參與重塑社會(huì)信任，跳脫政府決策的“塔西坨陷阱”，以及如何調(diào)整發(fā)展理念、完善政府機(jī)制以盡可能預(yù)防和應(yīng)對(duì)此類(lèi)危機(jī)。

注釋?zhuān)?/p>

（1）我們這里所指的重大鄰避型項(xiàng)目是指城鄉(xiāng)建設(shè)的大型公共設(shè)施，既包括高速公路、垃圾處理廠等基礎(chǔ)公共設(shè)施，也包括譬如核電站、大型垃圾發(fā)電廠以及PX項(xiàng)目等涉及國(guó)計(jì)民生的工業(yè)項(xiàng)目。

（2）鳳凰網(wǎng).石油巨頭逐鹿西南：彭州石化將啟動(dòng).［EB/OL］.http：//finance.ifeng.com/roll/20101224/3109676.shtml，2010-12-24。

（3）“山東大學(xué)中國(guó)城市鄰避案例庫(kù)”系作者團(tuán)隊(duì)依托國(guó)家社科基金項(xiàng)目自制而成，目前收錄案例300余件，每件案例均包括詳細(xì)且系統(tǒng)的記載和整理，文中案例選自此案例庫(kù)。

（4）（5）搜狐網(wǎng).投資300多億卻騎虎難下四川彭州石化背后的各方博弈［EB/OL］.http：//www.sohu.com/a/211548335_99943819，2017-12-19。

（6）搜狐網(wǎng).彭州石化項(xiàng)目怎樣讓三方滿(mǎn)意［EB/OL］.http：//chanye.focus.cn/news/2013-05-03/3230755.html，2013-05-03。

（7）鳳凰網(wǎng).四川石化就彭州項(xiàng)目發(fā)表聲明：穩(wěn)妥審慎決定投產(chǎn)［EB/OL］.http：//news.ifeng.com/mainland/detail_2013_05/03/24902832_0.shtml？_from_ralated，2013-05-03。

（8）需要解釋的是，此處的“環(huán)評(píng)欺瞞”是指地方政府利用信息不對(duì)稱(chēng)的優(yōu)勢(shì)，引用未通過(guò)的環(huán)評(píng)報(bào)告向參與聽(tīng)證會(huì)的公眾代表作介紹，具體可參見(jiàn)搜狐網(wǎng).投資300多億卻騎虎難下四川彭州石化背后的各方博弈［EB/OL］.http：//www.sohu.com/a/211548335_99943819，2017-12-19。