新時代構建農村社會治理保障體系探索
——以山東省費縣“3+4”農村社會治理保障體系為例

戚廣振，高學棟

（1.山東省臨沂市計劃生育協(xié)會，山東臨沂276000；2.中共山東省委黨校［山東行政學院］山東省行政管理軟科學研究基地，濟南250014）

習近平總書記在2018年全國“兩會”到山東代表團參加審議時指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。”［1］目前，中國特色社會主義已進入新時代，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展、提高廣大農民群眾幸福感的征程中，迫切需要探索建立農村社會治理的體制和機制。近年來，山東省費縣深入貫徹落實習近平總書記要求，在深入調查研究的基礎上，將強化農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用作為工作切入點，立足本縣發(fā)展具體實際，開創(chuàng)性地探索實施了“3+4”農村社會治理保障體系。這一體系的主要制度設計有：創(chuàng)新建立農村基層班子建設、農村“三資”有效監(jiān)管、農村基層社會治理三項機制，重點解決影響農村穩(wěn)定發(fā)展的源頭性、根本性、瓶頸性問題；夯實農村班子運轉、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農村公益事業(yè)和基礎設施建設投入、農村民生實事辦理四條民生保障線，［2］解決好農村群眾的基本生產生活需求，形成了“錢往基層投、人往基層走、事在基層辦”的局面，建立起了“全覆蓋、保基本、兜好底”的多層次社會保障體系，取得了農村社會治理的良好成效。系統(tǒng)總結、提煉費縣“3+4”農村社會治理保障體系的經(jīng)驗和做法，對于推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其是對于推動建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制機制、促進鄉(xiāng)村全面振興，很具啟示、參考和借鑒意義。

一、“3+4”農村社會治理保障體系的提出

費縣位于沂蒙山區(qū)腹地，總面積1660平方公里，作為典型的農業(yè)大縣，在總人口90萬人中農村人口占比達72%。近年來尤其是黨的十八大以來，為了實現(xiàn)精準脫貧并進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，縣委縣政府凝心聚力苦尋良策。為摸清家底，使決策和政策接地氣，切實可行，縣委首先在全縣范圍內組織開展了大調研活動，縣委領導帶頭并組織30多名縣級黨員領導干部參與，邁開步子，放下身段，深入群眾，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個行政村進行了拉網(wǎng)式調研。通過廣泛而深入的調研，摸清了家底，掌握了全部421個行政村居（社區(qū)）的基本情況，共征求群眾的各類意見、建議4772條，分析提煉出群眾反映強烈、需要盡快加以解決的熱點和難點問題1316個。這些問題概括說來集中體現(xiàn)為“三難兩多兩少”。［3］

“三難”：一是村級班子建設難，主要是后進村班子在“整治”上難、先進村班子在“保持”上難、村干部在“人選”難、行政村合并村在“融合”上難、黨員先鋒模范作用在“發(fā)揮”上難；二是農村集體經(jīng)濟在“發(fā)展”和“增收”上難，村集體經(jīng)濟一般都比較薄弱，尤其是“空殼村”嚴重。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年底全縣行政村集體年收入5萬元以下的占到71.5%，其中空殼村達到8.9%。巧婦難做無米之炊，因缺乏啟動資金，村集體和村干部很難為群眾辦實事好事，有的甚至難以維持正常工作運轉，村組織缺乏引領力和號召力；三是為群眾辦事難。群眾普遍反映，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去、到縣里去辦事“兩眼一抹黑”，不但存在門難進、臉難看、事難辦等問題，甚至根本就找不到門。不少人即使千方百計找到了“門”，但由于不明白辦事程序，往往一個簡單的事情就需要跑三趟五趟甚至是十幾趟。［3］

“兩多”：一是農村干部違法違紀比較多。因受傳統(tǒng)宗法觀念、文化水平低等因素影響，包括村支書、村主任在內的鄉(xiāng)村干部往往缺乏法治觀念，容易引發(fā)群眾不滿的“芝麻官”腐敗問題比較突出，在村財務管理上不規(guī)范，在落實惠農政策、處理公共事務上辦事不公，作風不民主、簡單粗暴，少數(shù)“村官”權力獨攬，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，侵害村民合法權益，腐敗滋生，有的甚至以權謀私，貪污、挪用、擠占各類惠農補貼；二是村級各類矛盾糾紛比較多。尤其是群眾上訪問題突出，形勢嚴峻，個別纏訪戶、重訪戶、鬧訪戶使基層干部應接不暇，處理起來非常棘手，成為一直很難解決的老大難問題。

“兩少”：一是農村基礎設施少、公益事業(yè)投入少。受村集體因普遍收入偏少缺乏啟動資金無力投入、各級財政困難對農村公共服務投入偏少等因素的制約，農村集體事業(yè)的發(fā)展一定程度上陷入了“空心化”；二是農村困難群體各類保障少，在基本醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、低保等保障上相對偏低，一些因災因病因特致貧的“特困戶”、“病災戶”依靠現(xiàn)有的保障機制不能很好地解決。［3］

在廣泛調研、找到癥結的基礎上，以問題為導向并對癥下藥，費縣縣委縣政府結合當時正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，以解決“三難兩多兩少”問題為突破口，積極研究，多方征詢意見，不斷探索實踐，實施了三項社會治理機制，努力筑牢四條民生保障線，建立起了“3+4”農村治理社會保障體系。

二、“3+4”農村社會治理保障體系的主要做法

（一）創(chuàng)新三項社會治理機制

一是建立農村基層班子建設長效管理機制。實施“四抓四促”工程，以努力解決農村班子建設難、中間村班子日常運轉難、農村黨員先鋒作用發(fā)揮難等問題。首先，對后進村班子抓分類整治，促固本強基。自2014年起，明確了農村班子分類施治、動態(tài)管理的總體思路，每年倒排一批后進村班子，集中力量進行整頓。在此基礎上，于2018年推行評星定級制度。評星的標準是一高二好三有：“一高”即群眾滿意度高，“二好”即村級班子好、黨員作用發(fā)揮好，“三有”即有陣地、有制度、有產業(yè)。在評星基礎上，區(qū)別不同星級實施不同管理幫扶措施：對于五星班子重點抓示范，調高目標、重點培養(yǎng)；對于四星、三星的班子抓提升，督促爭先進位、達標提升；二星、一星的班子抓整頓，領導干部靠上幫包，補齊短板，推動晉位升級，使基層黨組織成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。其次，抓農村制度落實，促規(guī)范運行。推行農村兩委班子成員、會計、黨員等“持證上崗”制度，全面落實“三會一課”、黨建指導員、“四議兩公開”、財務公開等制度，促進村級事務規(guī)范運行。嚴格落實組織生活、民主決策、落實執(zhí)行、財務管理、為民服務“五個統(tǒng)一”，推動行政村合并村深度融合。再次，抓農村黨員管理，促作用發(fā)揮。2016年建立起了農村履職紀實網(wǎng)絡化平臺，把全縣農村黨員干部納入考核、紀實和監(jiān)督的視野；2017年又建立了“三諾兩考一平臺”，對全縣農村黨組織和黨員干部實行了全員亮諾踐諾兌諾、全員履職紀實、全員量化考核，建立過程留痕、管理有形、動態(tài)紀實、跟蹤評價黨員管理機制，實現(xiàn)了黨員日常監(jiān)管全覆蓋、無縫隙。［3］最后，抓村級集體增收，促治理長效。2018年實施全縣集體經(jīng)濟薄弱村“清零攻堅行動”，針對全縣200個集體經(jīng)濟收入3萬元以下薄弱村和60個“空殼村”，按照“553”工作思路，即用好合作經(jīng)營、資產經(jīng)營、資源開發(fā)、服務創(chuàng)收、業(yè)態(tài)創(chuàng)新五種發(fā)展模式，強化資金、土地、金融、科技、人才五項要素支撐，嚴把“三資”、合同、績效三道關口，用活用好資產資源，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式，推動村集體經(jīng)濟持續(xù)增收、穩(wěn)定發(fā)展。

二是建立農村“三資”有效監(jiān)管機制。實施“固基工程”，以致力推進農村集體資金、資產、資源“三資”管理工作的規(guī)范化、制度化建設：建立農村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，全縣421個行政村居（社區(qū)）全部達到了會計電算化和陽光村務公開；健全縣鄉(xiāng)管理機構，加強經(jīng)管、審計兩支隊伍建設，強化對經(jīng)管人員管理監(jiān)督，對全縣農村會計統(tǒng)一實行“縣考鄉(xiāng)聘村用”的辦法，實行專職專業(yè)化管理；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設立了農村干部經(jīng)濟責任審計辦公室，每年對行政村、社區(qū)財務進行審計檢查；在縣審計局專門設立行政村、社區(qū)干部審計辦公室，每年抽查“再審計”全縣30%的行政村、社區(qū)；嚴格落實農村財務“雙公開”、民主理財、責任追究“三項措施”，夯實農村財務管理的工作基礎。［3］如此，通過規(guī)范監(jiān)督，突出抓好內部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督和上級監(jiān)督，使對村官的日常管理愈益法治化、透明化、利民化，很好地約束了村干部亂作為、亂花錢，以及貪污、舞弊、侵吞集體資產等行為。

三是建立農村基層社會綜合治理機制。構建基層社會治理4個體系，以充分發(fā)揮黨組織政治核心功能，動員和組織社會力量，努力解決農村社會穩(wěn)定問題，將矛盾化解在基層，將隱患防范于未然，將措施落實到基層：首先，構建基層矛盾調處化解“4355”體系。加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作區(qū)、村組等各層級的農村矛盾排查化解網(wǎng)絡建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全群眾訴求接待服務中心、社會矛盾調解辦公室和民調工作室等服務平臺，以農村老黨員、老干部、老族長等為主力組建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職調解員、特邀調解員和村級法制指導員、矛盾調解志愿者、穩(wěn)定工作信息員等五支矛盾糾紛調解生力軍，建立完善了定期排查、會商研判、處理報告、調解對接、評議聽證“五項機制”，使農村社會矛盾調解化解工作實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化。［3］其次，構建社會治安防控體系。依托綜治“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”，建立1名民警、2名輔警、若干網(wǎng)格員“1+2+N”的城市社區(qū)警務模式和“一村一警務助理”的農村社區(qū)警務模式，形成了全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡。再次，構建維穩(wěn)網(wǎng)格化管理體系。劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作區(qū)和村居（社區(qū)）三級網(wǎng)格，設立1100余名網(wǎng)格員，對重點信訪人員、社區(qū)矯正人員等維穩(wěn)需重點關注的對象，實行網(wǎng)格化管理。最后，構建鄉(xiāng)風文明建設體系。將移風易俗、信訪維穩(wěn)、違建治理等群眾性工作納入文明村鎮(zhèn)評審體系，實行底線工作“一票否決”，落實激勵引導政策。此外，成立紅白理事會、扶貧理事會、村級建房理事會等黨領民辦的群眾自治組織，引導群眾崇德向善，主動參與社會治理。

（二）筑牢四條民生保障線

自2014年起，縣里加大了對農村基層組織的投入，縣財政由每年投入4個2000萬元，逐步增加到2018年的4個5000萬元，夯實民生工作重點保障線。

一是農村基層班子運轉保障線。縣財政加大對農村的投入，每年把當年公共財政預算收入的2%作為基層組織建設的專項經(jīng)費，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照上年度地方財政收入的5%拿出來作為村級組織建設的工作經(jīng)費，重點加強對村集體經(jīng)濟年收入達不到5萬元的“空殼村”、“薄弱村”的專項補助，保障薄弱村村級班子的正常運轉和“有錢辦事”、“有能力辦事”。建立村級干部工資逐步增長機制和醫(yī)療、保險等社會保障制度，實行縣級統(tǒng)籌，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一按月發(fā)放。

二是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保障線。建立實施了“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村垃圾處理模式，扎實推進農村生活垃圾分類省級試點，縣里投資建起了污水處理廠和生活垃圾發(fā)電廠，對農村生活垃圾全部進行無害化處理。全縣設立了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化舉報電話和熱線電話，嚴格落實處罰和獎懲制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的精細化、科學化。

三是農村基礎設施建設和公益事業(yè)投入保障線。采取縣財政列支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套20%的辦法設立專項資金，重點用于對農村水、電、路、迅和農村飲水、公共服務設施、農村危房改造、無害化衛(wèi)生廁所改造、供暖試點、美麗鄉(xiāng)村建設等的扶持，持續(xù)推進鄉(xiāng)村基礎設施改造提升。

四是重點民生實事保障線。探索實施了村級事務“代辦員”制度，從農村“三支一扶”大學生和基層后備干部中，公開考選了430人作為村級便民服務的專職代辦員，每個專職代辦員服務1—2個行政村，全縣421個行政村全部都有專職代辦員為群眾服務。其所需費用由縣財政采取政府購買服務的方式支付。同時，還充分發(fā)揮專職代辦員年輕、有學歷的優(yōu)勢，讓他們當好“四員”，即群眾的事務代辦員、政策宣講員、穩(wěn)定工作信息員、矛盾糾紛調解員。實行專職代辦員分級管理制度，月基本工資、績效工資由財政兜底解決，由村兩委、村黨員、村民代表對專職代辦員進行測評考核。專職代辦員制度不但提高了為民服務效率，還直接為基層群眾節(jié)省了大量交通費、誤工費，深得農民群眾的歡迎。實施特困群眾救助制度，成立了縣慈善總會，通過縣財政列支一部分、向上級爭取一部分、動員社會力量和公益機構贊助一部分等途徑方式，廣泛籌集救助資金，在低保、醫(yī)保等常規(guī)救助的基礎上，對特困群眾進行兜底式救助，對貧困戶、未成年人、在校貧困學生、優(yōu)撫對象進行重點救助。2014年以來，全縣每年用于特困救助的資金大約1000萬元。建立孝心養(yǎng)老保障制度，由縣財政和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照1；1的比例配套，建立家庭養(yǎng)老孝心基金，每年2000萬元，主要用于70歲以上老年人的補貼，每月集中發(fā)放一次，對農村老年人養(yǎng)老進行兜底保障。［4］

三、“3+4”農村社會治理保障體系取得的成效

費縣探索建立“3+4”農村社會治理保障體系，通過改革創(chuàng)新，真刀真槍地干，真金白銀地投，成效顯著，達到了“全覆蓋、保基本、兜好底”的社會保障效果。

（一）農村基層黨組織核心作用更加明顯

農村基層黨組織建設是完善鄉(xiāng)村治理體系、推動鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。費縣通過持續(xù)狠抓農村基層黨支部班子建設，強化隊伍監(jiān)管，加強基層組織運行保障，2014年以來倒排整治后進村黨組織207村次，381個行政村和18個城市社區(qū)黨組織正常運行率達100%，培養(yǎng)了一大批有擔當、能帶富、善治理的村級組織負責人，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興“新動能”，特別是在脫貧攻堅、違建清理、環(huán)保整治、綜治維穩(wěn)等農村社會治理方面發(fā)揮了核心作用，實現(xiàn)了建強一個堡壘、選好一個書記、帶動一班人、發(fā)展一個村的目標。2018年，費縣村級層面獲評全省干事創(chuàng)業(yè)好支部1個，擔當作為好支書1名，沂蒙鄉(xiāng)村振興好支部9個、好支書6名。

（二）村級財務監(jiān)督管理更加透明

村級財務管理歷來是農村工作重點、村民關注熱點和民主管理焦點。通過實施“123固基工程”，壓實了村、鄉(xiāng)、縣三級責任，實現(xiàn)了透明化操作、程序化運行、規(guī)范化監(jiān)管。截至2017年上半年，全縣1.72億元農村集體資金全部實現(xiàn)了統(tǒng)一管理；累計對農村集體資金審計、檢查44471村次；大大降低了村級非生產性開支，全縣降低開支19.35%；實施村級資產資源有關的招投標工程1338項，村集體增收1569.38萬元，節(jié)省資金1936.04萬元，被授予“全國農村集體三資管理工作示范縣”稱號。［2］

（三）農村社會關系更加和諧

費縣在農村基層社會綜合治理機制建設過程中，注重激發(fā)農村的內部力量，凝聚社會穩(wěn)定的合力，形成了多元化、地域化的鄉(xiāng)村治理路徑，干群關系更加融洽，農村社會關系更加和諧。全縣組建各級人民調解委員會441個，其中縣級調委會1個、鄉(xiāng)級調委會13個、村級調委會421個、專業(yè)性調委會6個，其中建立品牌調解室6個，全縣現(xiàn)有調解員1427名。2014年以來，共排查各類社會矛盾糾紛8245件，調處化解8208件，調處率達到99.55%；大大降低了上訪率，其中到市級以上越級上訪的起次和人次，年均遞減27.36%和33.65%。

（四）村級班子運轉更加順暢

近年來，費縣共投入財政資金1.5億元，專門用于農村集體經(jīng)濟“空殼村”、薄弱村班子運轉，保障村級辦公場所建設和村干部待遇。農村基層干部的工資整體上浮50%，主要職務村干部的財政補助由2014年的每月400元提高到現(xiàn)在的2200元，有效解決了運轉無保障、干部無干勁、服務無動力的問題，目前以步入了發(fā)展的良性循環(huán)，村級班子組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提升。

（五）農村基礎設施更加完善

自2014年開始，費縣每年向農村下?lián)軐ｍ椯Y金，實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治和農村水、電、路、迅等項目建設1100余項，投入資金1.5億元。同時，借助第一書記和省財政“一事一議”政策，堅持“一年一個片”，先后整治打造了許家崖鄉(xiāng)村風情休閑整體片區(qū)、大田莊鄉(xiāng)生態(tài)山水片區(qū)、馬莊鎮(zhèn)芍藥山特色產業(yè)園區(qū)、薛莊鎮(zhèn)紅綠結合片區(qū)和朱田鎮(zhèn)田園綜合體等六大示范片區(qū)。大思路、大投入、大建設，帶來農村面貌的大變化，目前全縣美麗鄉(xiāng)村覆蓋率已達到71%，所打造的“好山好水好畫卷，美麗鄉(xiāng)村看費縣”形象品牌，越來越具有吸引力，省內外客人前來觀光游覽的絡繹不絕。

（六）農村社會救助更加有力

按照“救急、救貧、救生命”的原則，對大病大災家庭給予兜底式救助，累計受益156人次，最高達33萬元，構建起特困家庭保障網(wǎng)。針對社會弱勢群體，開展扶貧、扶老、扶孤、助殘、助學、助醫(yī)等領域的常規(guī)救助工作，累計救助1.08萬人次，共發(fā)放救助金3350萬元，基本實現(xiàn)困難群體全覆蓋。孝心養(yǎng)老基金為農村老人撐起保護傘，有效解決了全縣6萬余名70歲以上老人基本生活問題。

（七）農村服務體系更加健全

通過實施村級群眾事務代辦服務這一農村社會綜合治理的創(chuàng)新性舉措，實現(xiàn)了從“群眾來回跑、事情辦不了”到“群眾動動嘴，代辦員來跑腿”的重大轉變，大大方便了群眾辦事，拉近了黨群、干群關系。自2014年以來，共為群眾全程代辦各類事項39萬余件，解答解決各類咨詢事項64萬余件次，為群眾節(jié)省誤工費、交通費等費用7500余萬元。在山東全省城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理創(chuàng)新工作會議上，其相關經(jīng)驗做法作為先進典型材料，得到宣傳推介。

四、啟示、思考與建議

費縣通過建立“3+4”農村社會治理保障體系，探索出了一條具有費縣特色的新時代新型農村社會治理的新路子，實踐證明成效顯著，其好的做法和經(jīng)驗值得學習借鑒。新形勢下，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為深入貫徹落實習近平總書記有關推動鄉(xiāng)村組織振興和建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的指示精神，以進一步促進農村社會治理向系統(tǒng)化、制度化、精細化轉變，應學習借鑒費縣經(jīng)驗并結合各地實際進一步創(chuàng)新，在諸多方面加倍努力，精準施策：

（一）加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導

費縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起步階段就充分考慮管全面、管長遠的問題，突出縣委的領導，總攬全局，高規(guī)格組建工作體系，高標準編制工作規(guī)劃，高站位明確思路措施，這是其成功的重要經(jīng)驗。如何處理縣與鄉(xiāng)基層黨委、政府管理與村民自治的關系問題，是一個必須引起高度關注的問題，實踐中還程度不同地存在基層黨委、政府管理與村民自治互動不夠或銜接不暢情況。而費縣通過強化基層黨委政府的責任，加強對農村社會治理的引領與領導作用，取得了很大的成功。新時代要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，推進鄉(xiāng)村組織振興，就必須在體制機制上堅持創(chuàng)新，提高地方黨委的領導力，提升頂層設計的引領力。習近平總書記強調：深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強和改善黨對“三農”工作的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的主心骨作用。［1］這就要求各級黨組織要充分發(fā)揮組織引領作用，規(guī)劃先行、謀定而動，結合實際搞好頂層設計、制定工作方案。只有如此，才能進一步整合資源，健全黨委領導、政府負責、黨委農村工作綜合部門統(tǒng)籌的工作體制，為科學推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

（二）堅持把夯實基層基礎作為固本之策

實現(xiàn)有效治理，推進組織振興，必須在培養(yǎng)打造“千千萬萬”上下功夫，提升基層黨組織的統(tǒng)領力。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。習近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農村基層黨組織書記。［1］鄉(xiāng)村振興，需要兩個“千千萬萬”的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘務實進取，更離不開兩個“千千萬萬”的黨組織和黨員的無私奉獻，必須聚焦扎實推進農村各項改革建設、不斷提高基層黨組織黨建水平的主責。近年來，費縣在隊伍建設上，穩(wěn)步推行“三個全員”，實現(xiàn)日常教育監(jiān)管全覆蓋、無縫隙，農村黨組織的領導核心地位不斷強化，廣大黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮，基層干部的致富帶富能力持續(xù)增強，成為引領鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。當前，提升基層黨組織的統(tǒng)領力，應以正在啟動的不忘初心、牢記使命主題教育活動為契機，強化學習。要通過理論學習，學習黨章黨規(guī)、習近平新時代中國特色社會主義思想和黨與國家的路線方針政策等，強化黨性教育和政治引領；要通過學習最新政策，即圍繞農村改革發(fā)展穩(wěn)定問題，學習中央和省市區(qū)關于強農慧農、扶貧攻堅、發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等新政策新舉措新要求，探尋適合集體增收和群眾致富的方法路徑，提升黨組織和黨員領導干部干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平，增強對群眾的引領力。

（三）努力提升治理體系的向心力

費縣積極探索鄉(xiāng)村社會治理新模式，圍繞破解村級班子“三資”管理混亂、集體資產底數(shù)不清等問題，一手健全組織抓監(jiān)管，以審計為抓手，用好人、管好錢；一手創(chuàng)新機制抓改革，以農村集體產權制度改革為契機，摸清家底、規(guī)范管理，為村集體經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。圍繞農村穩(wěn)定問題，創(chuàng)新構建矛盾調處化解、社區(qū)警務、維穩(wěn)網(wǎng)格化管理、文明創(chuàng)建等機制，形成了政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的多元化社會治理網(wǎng)絡，夯實了農村社會和諧穩(wěn)定的基礎。費縣經(jīng)驗啟示我們，實現(xiàn)農村有效治理，推進鄉(xiāng)村組織振興，必須在改革創(chuàng)新“多元多樣”上求突破，努力提升治理體系的向心力。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。黨的十九大明確提出，創(chuàng)新社會治理要打造共建共治共享的社會治理格局。［5］這就要求我們必須堅持系統(tǒng)治理思維，實現(xiàn)農村社會治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化。要緊緊圍繞黨委領導、政府主導，以加強組織建設為核心，調動各級各部門共同參與積極性，引導鼓勵和支持社會各方面參與，從而實現(xiàn)政府治理、社會自我調節(jié)、村民自治良性互動，綜合施治，共同發(fā)力，推動社會有效治理，和諧發(fā)展。

（四）必須堅持以人民為中心的根本要求

實現(xiàn)有效治理，推進組織振興，必須在忠誠踐行“一心為民”上見實效，提升民生事業(yè)的保障力。不忘初心，方得始終。習近平總書記告誡全黨：我們走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。我們的所有努力，歸根結底都是為了不斷滿足人們日益增長的美好生活需要。［6］農村基礎設施薄弱、群眾辦事難、困難群體保障少、陳規(guī)陋習多等與群眾生產生活休戚相關的民生問題，是長期以來制約鄉(xiāng)村發(fā)展的短板瓶頸，是影響群眾獲得感幸福感的重要制約。解決不了這些問題，組織振興不過是虛無縹緲的空中樓閣，鄉(xiāng)村振興更無從談起。圍繞兜住這些問題的底，費縣牢固樹立以人民為中心的根本要求，每年投入“4個5000萬”，用于公益事業(yè)和基礎設施建設，深化鄉(xiāng)村文明行動，打造美麗鄉(xiāng)村。特別是實行困難救助機制，在做好貧困戶、病災戶低保、醫(yī)保等常規(guī)救助的基礎上，對等錢救命、沒有救助就無法生存的特困群眾進行兜底式救助，形成了有效的社會治理、良好的社會秩序，提高了農民群眾的獲得感、幸福感，架設了黨委政府與群眾之間的“連心橋”。這對于消除農村貧困，推動農村基層社會治理，全面建成小康社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，具有重要意義。

（五）必須不斷增強發(fā)展集體經(jīng)濟帶領村民發(fā)家致富的能力

促進鄉(xiāng)村振興，必須以發(fā)展經(jīng)濟為基礎，必須以聚力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、帶領群眾創(chuàng)業(yè)增收脫貧奔小康為主業(yè)。費縣縣委縣政府針對原來村集體普遍收入偏少的突出問題，為助其起步發(fā)展并促其逐步走上良性發(fā)展之路，在班子運行上，設立專項資金保障班子運轉和村干部待遇；在助推村集體經(jīng)濟發(fā)展上，創(chuàng)新創(chuàng)造了合作經(jīng)營、資產經(jīng)營、資源開發(fā)、服務創(chuàng)收等模式，強化資金、土地、金融、科技、人才等要素支撐，并通過股金分紅、扶貧開發(fā)、第一書記惠農項目等拓寬村集體增收渠道，目前已基本實現(xiàn)了良性循環(huán)。當前，不斷增加村集體收入，帶領村民發(fā)家致富，是農民群眾最為關心的問題，也是制約農村發(fā)展和穩(wěn)定的重要瓶頸。解決好發(fā)展問題，既是村黨支部、村委會義不容辭的任務和責任，也是促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要關鍵。村民們既反對村官“亂治”、“撈好處”、“胡作為”，更反對村干部低素質、無本事、缺思路、不創(chuàng)新、不作為。但據(jù)調查了解，目前不少村“兩委”在提高村民收入和發(fā)展村集體經(jīng)濟方面的作用卻有待提高，有相當數(shù)量的村干部素質不高，工作以維穩(wěn)和完成任務為主，在發(fā)展經(jīng)濟方面缺思路，少辦法，畏手畏腳，不敢邁步子，就怕出亂子，無法承擔起帶領村民發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和脫貧致富的艱巨任務。為突破瓶頸、破解難題，上級黨委和政府尤其是縣委縣政府應加強對發(fā)展農村經(jīng)濟的指導，引導村民尤其是村黨員領導干部學習中央和省市區(qū)關于強農慧農、扶貧攻堅、發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等新政策，調動其發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促使其因地制宜想辦法、謀出路，解放思想，邁開步子，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大膽致富；要重視對村干部的培養(yǎng)、教育和培訓，完善學習培訓制度，不斷提高其素質，提升其發(fā)展經(jīng)濟和服務群眾的能力，增強其率領群眾發(fā)家致富的責任意識，使其成為治村的“能人”和“賢人”，帶領群眾致富的“領頭雁”，并消除“等、要、靠”思想，開拓發(fā)展思路，團結群眾、依靠群眾，推進發(fā)展。

（六）必須在堅持深化改革中推進依法治理

費縣實施“3+4”農村社會治理保障體系獲得成功的原因固然很多，但其中的重要一條是始終堅持了改革創(chuàng)新。無論是建立農村基層班子建設長效管理機制，還是建立農村“三資”有效監(jiān)管機制，以及建立農村基層社會綜合治理機制等等，都是在改革創(chuàng)新中進行并不斷完善的。在新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍然必須在深化改革上下功夫、求突破。并且，為激勵人們尤其是領導干部更好地改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為，目前不少地方政府開始探索建立“容錯機制”。以激勵改革為訴求的“容錯機制”，是處理庸政懶政的一個重大舉措，是對廣大敢擔當、有作為、勇創(chuàng)新干部的愛護與保護，有利于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椤５牵谌嫱七M依法治國背景下，包括容錯機制在內的各方面改革舉措，又都必須強化法治引領和保障。2017年黨的第十九次全國代表大會強調全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。習近平總書記早在2015年的新年賀詞中就指出，“我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)”。［7］當前，脫貧攻堅戰(zhàn)已進入決勝期，農村改革也進入深水區(qū)和攻堅戰(zhàn)階段，問題更加復雜，矛盾更加集中，諸如干部違紀、村官腐敗、宗族矛盾、貧富不均、利益沖突、信訪纏訪等各方面問題、矛盾凸顯。因此，必須以問題為導向，銜接改革思維和法治思維的關系，正確區(qū)分“改革試錯”與“濫用權力”，辨別真改革與假改革，做到凡屬重大改革都于法有據(jù)，穩(wěn)步推進農村社會治理現(xiàn)代化。要堅決克服改革發(fā)展過程中某種程度上存在的諸如濫用職權、執(zhí)法過程急功近利、社會管理重治人不重治權、講政策不講法治、要效率不要公平、執(zhí)法程序不規(guī)范等不良現(xiàn)象，在深化農村改革中堅定推進農村社會治理法治化，使縣委縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及廣大農村基層干部，都善于運用法治思維和法治方式處理問題，發(fā)揮法治的引領和推動作用，在法治下推進改革，在改革中完善法治。