德國制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對我國制造強國建設(shè)的啟示

朱曉靜，閆震霞

（1.中共山東省委黨校［山東行政學(xué)院］新動能研究院，濟南 250014；2.中共山東省委黨校［山東行政學(xué)院］教師進修學(xué)院，濟南 250014）

一、引言

德國制造業(yè)高度發(fā)達，汽車、電子、航天、精密機械、機械裝備、軍工等行業(yè)在世界享有盛譽。“德國制造”被認為是可靠耐用、精益求精的代名詞，德國制造業(yè)在發(fā)展中形成了很多先進經(jīng)驗和做法。

2008年金融危機發(fā)生后，歐洲經(jīng)濟增長乏力，唯有德國率先走出衰退，學(xué)界紛紛探尋德國秘訣。與其他歐洲國家實體經(jīng)濟空心化的狀況不同，德國制造業(yè)一直是整個經(jīng)濟的支柱，這被認為是德國成功的奧秘。［1］隨著信息技術(shù)發(fā)展，德國于2011年率先提出了“工業(yè)4.0”的國家戰(zhàn)略。此舉不僅引起世界各國的紛紛效仿，也引發(fā)了學(xué)者們研究德國制造業(yè)的高潮。郭政［2］、李金華［3］、孫迪［4］、房珊杉和金永花［5］等研究了德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的背景、意義、內(nèi)容和啟示。另有一些學(xué)者從不同側(cè)面分析德國制造業(yè)為什么獨樹一幟。張繼宏認為，工匠精神在德國制造業(yè)品牌形成的過程中起了決定性作用；［6］朱培武認為，標準化理念的應(yīng)用與堅持是德國制造業(yè)質(zhì)量和信譽產(chǎn)生的秘密；［7］梁洪力、王海燕分析了德國的創(chuàng)新體系在制造業(yè)發(fā)展中的重要作用；［8］李麗萍則著重分析了“雙元制”教育體系如何為德國制造業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才。［9］

國內(nèi)對德國制造業(yè)成功經(jīng)驗的研究已經(jīng)較多，但還缺少結(jié)合中國制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀的研究。黨的十九大報告指出，要加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。本文在實地調(diào)研基礎(chǔ)上，分析德國制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，并對照中國制造業(yè)存在的主要差距，提出推動中國制造強國建設(shè)的思考和建議。

二、德國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與基本經(jīng)驗

“德國制造”在世界范圍內(nèi)具有強大競爭力，成為德國的國家品牌。［10］在國家品牌的塑造過程中，德國在注重產(chǎn)品品質(zhì)和工藝技術(shù)的同時，更注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)和支撐體系建設(shè)。具體表現(xiàn)為：

（一）大中小企業(yè)間緊密的分工合作體系造就了整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的競爭力

在復(fù)雜的新競爭形式下，區(qū)域競爭力并不完全取決于單個企業(yè)，而是取決于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭優(yōu)勢。［11］在全球化浪潮中，很多歐美發(fā)達國家一度將本國產(chǎn)業(yè)鏈中較為低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國外，一定程度上造成了產(chǎn)業(yè)空洞化問題。而德國深知產(chǎn)業(yè)升級需要產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游和下游的緊密合作，非常注重高質(zhì)量、多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取各種措施鼓勵工業(yè)企業(yè)之間建立新型合作關(guān)系。以德國汽車行業(yè)為例，奔馳、寶馬等企業(yè)之所以庫存很少，正是因為汽車廠與上游供應(yīng)商建立了非常牢固的合作關(guān)系，供應(yīng)商能夠及時獲取準確的物料需求信息，從而將零部件直接供應(yīng)到汽車廠的生產(chǎn)線上；同時，汽車廠與下游聯(lián)系也很緊密，汽車生產(chǎn)出來立刻通過分銷商將其運到世界各地。有人戲言德國高速公路就是各大汽車廠的倉庫。產(chǎn)業(yè)間上下游的合作不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品與物料供應(yīng)方面，還體現(xiàn)在聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合研發(fā)等更深層次上。由此可見，德國制造優(yōu)勢不僅僅是單個企業(yè)的優(yōu)勢，而是整個產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢。

在那些極具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條中，不僅有諸如奔馳、寶馬、大眾、巴斯夫、西門子這樣的國際巨頭，還有很多技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量高超的中小型配套企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2011年德國機械設(shè)備制造業(yè)中87%以上的企業(yè)都是中小企業(yè)，且絕大多數(shù)是家族企業(yè)。［12］很多中小企業(yè)規(guī)模雖然不大，但是競爭力很強，在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)能力和技術(shù)水平遙遙領(lǐng)先，經(jīng)營范圍覆蓋全球各地，是名副其實的“隱形冠軍”。

中小企業(yè)的充分發(fā)展以及分工合作體系的完備離不開德國政府的努力。德國政府早在上世紀60年代就意識到了中小企業(yè)的社會穩(wěn)定器作用，并且因此將促進中小企業(yè)發(fā)展提到了國家戰(zhàn)略的高度，出臺了專門法律法規(guī)，為中小企業(yè)發(fā)展提供制度保障。1957年，德國政府出臺了《反壟斷競爭法》，并在隨后發(fā)展中多次調(diào)整修改；各州也相繼制定了《中小企業(yè)促進法》，給予中小企業(yè)專門法律保護。同時，德國政府還在鼓勵創(chuàng)新方面加大對中小企業(yè)資金支持的力度。特別值得一提的是“ZIM（Zentrales Innovations program Mittelstand）中小企業(yè)核心創(chuàng)新計劃”，該計劃專門為中小企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)或工藝技術(shù)的改進提供資金支持。僅2009年到2011年期間，該計劃就為中小企業(yè)提供了7.7億歐元，資助了1887個企業(yè)項目。目前，該計劃仍在持續(xù)發(fā)揮作用。另外，德國政府還制定了減稅、協(xié)助中小企業(yè)拓展海外市場等一系列措施，這些措施有效地促進了德國中小企業(yè)發(fā)展。

（二）多元主體的創(chuàng)新體系奠定了制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)

德國制造業(yè)持續(xù)繁榮，離不開德國強大的創(chuàng)新體系支撐，主要包括聯(lián)邦和州政府、公共研究機構(gòu)、大學(xué)、基金會以及企業(yè)等主體。

聯(lián)邦與各州的議會及政府屬于政策決策與管理層，主要負責教育、技術(shù)及與創(chuàng)新相關(guān)的各項政策的制定與執(zhí)行，并負責在全社會建設(shè)良好的創(chuàng)新環(huán)境。［8］科學(xué)委員會、創(chuàng)新與增長咨詢委員會和聯(lián)邦州文教部長常設(shè)會議等屬于咨詢和協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負責為聯(lián)邦、州政府甚至總理提供與科學(xué)政策相關(guān)的咨詢與建議。

大學(xué)和公共研究機構(gòu)屬于研究執(zhí)行層。德國政府非常重視產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。目前，德國擁有各類高等院校399所，其中應(yīng)用學(xué)科大學(xué)就有230所，占一半多。在綜合性大學(xué)中，如慕尼黑大學(xué)，20個學(xué)院中又包括178個研究所。大學(xué)以外還擁有大批知名的科研機構(gòu)，如弗勞恩霍夫協(xié)會、亥姆霍茲聯(lián)合會、萊布尼茨科學(xué)聯(lián)合會、馬克斯·普朗克學(xué)會等。另外，德國政府還建立了大量產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技園和技術(shù)孵化中心。政府為這些高校和科研機構(gòu)提供資助，并鼓勵這些大學(xué)和研究所將研究成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵人才到企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)培養(yǎng)了大批科學(xué)家、工程師等高端專業(yè)人才。

企業(yè)是德國最主要的創(chuàng)新主體。德國企業(yè)深知持續(xù)的競爭力來源于源源不斷的新產(chǎn)品和新創(chuàng)意。因此他們重視研發(fā)投入，2014年德國企業(yè)研發(fā)投入約570億歐元，占當年總研發(fā)投入的三分之二。［13］根據(jù)《2018年歐盟工業(yè)研發(fā)投資排行》，在2017會計年度全球46個國家和地區(qū)的2500家公司中，研發(fā)投資最多的前100位企業(yè)有13家德國公司。德國大眾僅次于美國谷歌、韓國三星，研發(fā)投入高達131.35億歐元。

以上行為主體間功能定位非常明確。政府負責制定政策進行引導(dǎo)，企業(yè)負責科研投入及管理，科研人員負責科學(xué)研究，協(xié)會和中介負責政府、企業(yè)和科研人員之間的溝通協(xié)調(diào)。各創(chuàng)新主體密切合作，將科研成果轉(zhuǎn)化為先進產(chǎn)品，最終形成了高效、穩(wěn)定的德國創(chuàng)新體系。

（三）“雙元制”職業(yè)教育體系為制造業(yè)發(fā)展提供了人才保障

“雙元制”職業(yè)教育體系是德國制造的基石。德國企業(yè)一直信奉：一流的產(chǎn)品需要一流的技術(shù)工人來進行工藝化實現(xiàn)。德國政府為加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，專門頒布了《職業(yè)教育法》和《職業(yè)培訓(xùn)促進法》。另外，《勞動保護法》和《工商會法》也對技術(shù)工人的培訓(xùn)培養(yǎng)做了專門規(guī)定。同時，德國的教育和培訓(xùn)體系設(shè)計精妙，其獨具特色的“雙元制”職業(yè)教育被譽為“德國制造”的基石、德國經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”。

“雙元制”職業(yè)教育指的是學(xué)生的職業(yè)教育由企業(yè)與非全日制職業(yè)學(xué)校合作進行的模式。受訓(xùn)者以學(xué)徒的身份在企業(yè)中學(xué)習(xí)職業(yè)技能和相關(guān)知識，同時以學(xué)生的身份在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)與職業(yè)相關(guān)的理論知識和一般的文化基礎(chǔ)知識。企業(yè)與學(xué)校的學(xué)習(xí)交替進行，企業(yè)學(xué)習(xí)的時間約占60%-70%，學(xué)校學(xué)習(xí)的時間約占30%-40%。雙元制職業(yè)教育的培訓(xùn)對象一般是中學(xué)畢業(yè)生，學(xué)制一般為2-3.5年，其目標就是為企業(yè)培養(yǎng)高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員。

“雙元制”職業(yè)教育面向企業(yè)的實際需求，注重實踐，突出技能培訓(xùn)。這一制度安排為德國企業(yè)輸送了大量理論知識豐富、實踐技術(shù)過硬且富有一定創(chuàng)造力的熟練工人，為“德國制造”積累了豐富的工匠資源。在德國，約三分之二的中學(xué)畢業(yè)生接受職業(yè)教育，從事培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)量與所有企業(yè)總數(shù)的比例接近22%，很多大企業(yè)都有自己專門的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。這就有效保證了培養(yǎng)出的學(xué)生正是自己所需。

此外，“雙元制”職業(yè)教育體系中還有一個很重要的參與者，即以德國工商業(yè)大會、手工業(yè)協(xié)會為代表的商會。商會在職業(yè)教育全過程中都發(fā)揮著重要作用，包括培訓(xùn)標準制訂、培訓(xùn)課程體系與培訓(xùn)過程的監(jiān)管以及職業(yè)能力考核等。政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和商會分工協(xié)作，不僅能培養(yǎng)企業(yè)生產(chǎn)所需要的實操型技術(shù)人才，而且能夠及時地追蹤行業(yè)和職業(yè)發(fā)展新趨勢，并及時做出反應(yīng)和調(diào)整。

（四）行業(yè)協(xié)會支撐體系在政府和市場之間充分發(fā)揮了服務(wù)協(xié)調(diào)作用

德國的市場經(jīng)濟高度發(fā)達，政府并不直接干預(yù)企業(yè)的運營。政府和企業(yè)之間活躍著眾多行業(yè)協(xié)會或商會，他們在政府和企業(yè)之間發(fā)揮了很重要的服務(wù)協(xié)調(diào)作用。德國政府高度重視行業(yè)協(xié)會或商會的作用，專門制定《德國工商會法》，要求德國企業(yè)必須加入本地商會，各地商會再縱向相連形成工商聯(lián)合會。工商聯(lián)合會承擔了部分政府職能，在經(jīng)濟、法律、政治等方面發(fā)表廣泛的原則性的意見，在特殊場合充當法院和當局的鑒定人。同時，德國幾乎每一個行業(yè)都有行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會只代表本行業(yè)的利益，不承擔管理職能，主要對本行業(yè)發(fā)展進行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)助，同時也在政府政策制定中發(fā)揮重要作用。目前，德國約有30萬個行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合會組織。如德國汽車協(xié)會是一個由汽車制造商及其上下游、拖拉機等特殊車輛制造商及其上下游組成的服務(wù)性組織，該協(xié)會主要代表企業(yè)在國內(nèi)和國際上爭取和維護種種利益，研究行業(yè)發(fā)展的問題，并協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)共同解決。德國汽車協(xié)會在德國汽車行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

三、中國制造業(yè)發(fā)展成就與差距

建國以來，中國工業(yè)發(fā)展取得巨大成就，已成為全球制造業(yè)增加值第一大國。根據(jù)世界銀行國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)，2017年中國制造業(yè)增加值為35931億美元，排名全球第一，占全球制造業(yè)總產(chǎn)出的28.57%；是第二名美國的1.60倍、第三名日本的3.50倍、第四名德國的4.73倍。［14］同時，中國工業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力也顯著提升，自2009年開始，我國已連續(xù)9年位居全球貨物貿(mào)易最大出口國，2017年出口額達2.3萬億美元，占全球總份額的12.8%。［15］然而，中國只能算是制造業(yè)大國而非制造業(yè)強國。基于制造強國評價指標體系，結(jié)合世界銀行等最新公布的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，中國工程院院士朱高峰對當前中國制造業(yè)發(fā)展情況做了全面分析。他指出，中國制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上具有明顯優(yōu)勢，但在質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展方面與發(fā)達國家還有較大差距。［16］從生產(chǎn)要素投入、組織過程和最終產(chǎn)品來看，中國制造業(yè)與德國等發(fā)達國家的差距還很明顯。

（一）作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的創(chuàng)新能力不強

首先，核心技術(shù)、關(guān)鍵部件和特殊材料對外依存度高。如高鐵軸承、航空發(fā)動機、核電主泵的密封件、芯片等主要依賴進口，這嚴重影響了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，容易使我國相關(guān)行業(yè)受制于人。中美貿(mào)易摩擦中，中興就是由于其使用的芯片和存儲基本全部依賴進口而元氣大傷。其次，雖然中國研發(fā)投入大幅提高，如2017年研發(fā)經(jīng)費投入總量為17500億元，占GDP總額的2.12%，已接近發(fā)達國家平均水平（美國研發(fā)支出占GDP的比重約為2.7%，日本3.67%，德國2.3%）。［17］但具體到制造業(yè)，如果考慮制造業(yè)的規(guī)模和從業(yè)人數(shù)，中國制造業(yè)研發(fā)投入遠遠落后于發(fā)達國家。第三，專利結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的數(shù)據(jù)，近年來，我國專利的申請數(shù)量大幅增加，2016年申請專利3464824件；不過，其中發(fā)明專利占比不高，僅為38.6%，而美國的發(fā)明專利占比能達到90%以上。即使在發(fā)明專利中，我國有高價值并能得到實際應(yīng)用的專利所占比例仍較低，［18］與美國、德國、日本等專利強國差距較大。

（二）具有工匠精神的高質(zhì)量制造人才缺乏

高質(zhì)量的產(chǎn)品需要一大批既有豐富的知識經(jīng)驗、又有工藝技能的產(chǎn)業(yè)工人和工匠去實現(xiàn)，但是我國制造業(yè)人才遠遠不能滿足制造強國的需要。首先，高技能人才缺口很大。據(jù)統(tǒng)計，日本整個產(chǎn)業(yè)工人隊伍中，高級技工占比40%，德國則是50%，而中國這一比例僅為5%。［19］其次，我國現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)人員綜合能力也不夠高。某些行業(yè)，如鋼鐵行業(yè)，企業(yè)引進了世界一流的鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備，但是技術(shù)人員駕馭裝備的能力不足，導(dǎo)致高水平裝備卻生產(chǎn)不出高質(zhì)量產(chǎn)品。第三，工匠精神尚未形成。長期以來，我國制造業(yè)單純追求高速度、低成本，員工缺少精益求精的工匠精神，這很不利于產(chǎn)品質(zhì)量的提高和技術(shù)進步。

（三）生產(chǎn)組織方式和制造工藝相對落后

首先，我國大多數(shù)制造企業(yè)還處于工業(yè)2.0的發(fā)展階段，仍未向工業(yè)3.0階段升級。工業(yè)2.0時代，企業(yè)以產(chǎn)品為中心，追求生產(chǎn)的大規(guī)模、自動化，最終以成本低廉贏得市場；工業(yè)3.0時代，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使制造過程自動化程度進一步提高，生產(chǎn)效率、分工合作、產(chǎn)品質(zhì)量都大幅提高；目前，德國倡導(dǎo)的工業(yè)4.0時代則將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)進一步應(yīng)用到生產(chǎn)過程中，制造業(yè)進入智能制造時代。而我國大部分企業(yè)信息化應(yīng)用水平低，發(fā)展智能制造仍需補好工業(yè)2.0、工業(yè)3.0的課。其次，隨著消費者需求的個性化和多樣化，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蛻粜枨鬄橹行摹＿@就要求生產(chǎn)方式更靈活、更柔性，能在短時間內(nèi)生產(chǎn)出多品種、小批量的產(chǎn)品。而我國的制造企業(yè)在敏捷制造、虛擬生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化制造等方面起步較晚，與德國的模塊化生產(chǎn)方式、美國的并行工程相比差距較大。第三，我國制造企業(yè)向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型也僅剛剛開始，與能為客戶提供全面解決方案的國際競爭對手相比不占優(yōu)勢。

（四）產(chǎn)品技術(shù)與質(zhì)量總體不高，世界知名制造品牌數(shù)量少

雖然我國部分重大裝備、消費電子類產(chǎn)品的質(zhì)量已達到或接近發(fā)達國家水平，但產(chǎn)品質(zhì)量總體上與發(fā)達國家差距仍然較大。例如，機械裝備方面產(chǎn)品穩(wěn)定性、可靠性相對較低，低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少；鋼鐵方面，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)13年居世界第一，但高端裝備用鋼鐵材料嚴重依賴進口；部分基礎(chǔ)零部件，如耐高溫的葉片、機器人用的減速器等，可靠性不高、使用壽命短，無法滿足主機配套的需求；食品、藥品方面質(zhì)量也很難滿足消費升級的需要。相應(yīng)的，中國制造的知名品牌數(shù)量與制造業(yè)大國的規(guī)模遠遠不相符。根據(jù)世界品牌實驗室發(fā)布的世界品牌500強排行榜單，雖然中國近年來上榜品牌數(shù)量不斷增多，但其中制造業(yè)品牌數(shù)量相對較少。2017年，數(shù)量最多的是美國，入選企業(yè)有233家；排名第二的是法國，入選企業(yè)有40家；中國排名第五，上榜企業(yè)有37家，其中制造業(yè)企業(yè)只有8家。

四、促進中國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的思考和建議

黨的十九大報告指出，要加快建設(shè)制造強國。這就要求我們必須認真研究其他國家的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際制定相應(yīng)戰(zhàn)略，推動制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)制造強國的目標。借鑒德國制造業(yè)好的經(jīng)驗做法，我國還需重點做好如下工作：

（一）大力支持和促進企業(yè)科技創(chuàng)新與高端發(fā)展

德國制造聞名世界的一個重要因素就是研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新。德國政府引導(dǎo)企業(yè)瞄準市場需求加大研發(fā)投入，迅速實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)品化，從而在優(yōu)勢產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)上形成競爭優(yōu)勢。同時，德國政府還鼓勵企業(yè)建設(shè)重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。在這些方面，近年來中國的制造業(yè)也取得了令人注目的成就。但總的來看，創(chuàng)新仍然不足。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，對于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級來說，創(chuàng)新尤其重要。雖然企業(yè)是創(chuàng)新的主體，各種創(chuàng)新活動，都要通過企業(yè)來實現(xiàn)；但創(chuàng)新僅僅依靠企業(yè)自身的努力還是遠遠不夠的，還必須有政府和社會等各方面的大力支持和積極參與。對于制造業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，要集中力量突破技術(shù)、工藝、材料、器材、裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；對企業(yè)創(chuàng)新所需要的關(guān)鍵人才、特殊人才，要予以大力培養(yǎng)和激勵。同時，企業(yè)創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，還有管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。只有通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等將上述幾種創(chuàng)新融為一體，才能實現(xiàn)企業(yè)全面創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新水平，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保《中國制造2025》戰(zhàn)略順利實施。

（二）加快提升智能制造水平

面對全球制造業(yè)發(fā)展新趨勢，中國制造必須更加積極主動地在智能制造上下功夫，推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展。一是推動企業(yè)加強智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，如機器人、新型傳感器等領(lǐng)域的研發(fā)和制造。要加強核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應(yīng)用，集成開發(fā)一批重大成套裝備，推進工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，在機器人、新型傳感器、3D打印及關(guān)鍵零部件、智能制造系統(tǒng)集成和智能化專用成套裝備等方面，形成突破。二是推動行業(yè)龍頭企業(yè)或有條件的企業(yè)開展智能制造試點，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，帶動智能制造快速發(fā)展。三是對制造水平較差的企業(yè)，要堅持電氣自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化并聯(lián)進行，積極促進集團管控、設(shè)計與制造、產(chǎn)供銷一體化、業(yè)務(wù)和財務(wù)銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集成，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控智能化。

（三）完善產(chǎn)業(yè)配套體系，推進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

德國制造業(yè)發(fā)達的一個重要因素是大中小企業(yè)優(yōu)勢互補、相互合作、互相促進，最終形成一個優(yōu)質(zhì)高效、良性發(fā)展的制造業(yè)體系。借鑒德國制造業(yè)經(jīng)驗，政府在進行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的過程中，一方面要注重培育大企業(yè)，另一方面還要扶持提供產(chǎn)業(yè)配套的中小企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。首先，要支持產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭骨干企業(yè)整合資源、做大做強，在項目建設(shè)用地、稅收優(yōu)惠、市場拓展、投融資、產(chǎn)業(yè)政策、資產(chǎn)重組、增資擴產(chǎn)等方面給予大力支持，鼓勵龍頭企業(yè)帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。其次，要扶持配套產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育一批“配套專家”；在財政、稅收、融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面對中小企業(yè)進行幫扶，促進其向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。

（四）加大制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)力度

高素質(zhì)的技工人才隊伍是制造業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力，高技能人才的缺乏已成為制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。因此，必須加大對高技能人才的引導(dǎo)和培養(yǎng)。一是培養(yǎng)方向要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造為導(dǎo)向，著力提高技術(shù)工人的信息化技能，為“中國制造2025”儲備更多技術(shù)人才。其次，要推動職業(yè)院校加強國際交流，學(xué)習(xí)借鑒國外先進教育模式，如德國雙元制教育模式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)其教育理念、方法及各項職業(yè)標準。同時，鼓勵企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮更大作用，形成按企業(yè)需求培養(yǎng)、學(xué)校和企業(yè)共同培養(yǎng)的技能型人才的培養(yǎng)模式。這一點，蘇州太倉已經(jīng)取得很多成功經(jīng)驗。第三，營造良好社會氛圍，讓高技能人才對自身的工作充滿自豪感和榮譽感，激勵更多人成為高技能人才。

（五）著力提升制造業(yè)企業(yè)規(guī)范化管理水平

制造業(yè)企業(yè)是工業(yè)企業(yè)的典型形式，其管理內(nèi)容全面，產(chǎn)品設(shè)計與生產(chǎn)組織的規(guī)范化程度要求較高。與德國企業(yè)相比，我國大部分制造業(yè)企業(yè)，特別是中小型企業(yè)發(fā)展歷史較短，公司制發(fā)展相對滯后，公司治理和企業(yè)管理很不規(guī)范，嚴重制約著制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)深入實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)公司制改革，引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展以規(guī)范化為核心的公司改制行動，從公司治理、經(jīng)營決策、生產(chǎn)組織、市場營銷、會計核算及財務(wù)管理等方面入手，健全企業(yè)規(guī)范化管理體系，深入學(xué)習(xí)德國企業(yè)嚴謹?shù)摹肮そ尘瘛焙途毜默F(xiàn)場管理，塑造根植于企業(yè)的特色文化。以此激勵職工融入企業(yè)、忠于企業(yè)，從而匯全員之智、聚全員之力，加快制造業(yè)企業(yè)向中高端發(fā)展。

（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)的作用

完善發(fā)達的中介機構(gòu)組織在德國制造業(yè)發(fā)展過程中起到了非常重要的作用。相比而言，我國行業(yè)協(xié)會職能較弱，很多協(xié)會的作用沒被充分發(fā)揮出來，法律層面也缺乏與行業(yè)協(xié)會相適應(yīng)的法律規(guī)范。應(yīng)借鑒德國經(jīng)驗，加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展；這對規(guī)范市場秩序，轉(zhuǎn)變政府職能，實施《中國制造2025》戰(zhàn)略具有重要意義。一是要完善立法，通過健全的法律制度明確協(xié)會、商會等的性質(zhì)、地位、職能，界定好其與政府、市場的關(guān)系，創(chuàng)新其發(fā)展與管理模式，為協(xié)會、商會發(fā)展提供良好法律制度環(huán)境；二是大力支持行業(yè)協(xié)會、商會等中介機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，鼓勵協(xié)會或商會為企業(yè)提供市場、技術(shù)、法律、稅務(wù)、投資、會計、知識產(chǎn)權(quán)、風險評估和認證等方面的服務(wù)；三是行業(yè)協(xié)會要積極組織影響產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)研究，并集合核心企業(yè)及關(guān)聯(lián)客戶、科研機構(gòu)與高校等多方面的力量開展協(xié)同創(chuàng)新，以促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高水平發(fā)展。