閬中市社保“綜合柜員制”改革的探索與實踐

南充閬中市人社系統結合實際、除弊創新，開展社保業務專項改革，探索形成了綜合柜員制的“閬中模式”。

近年來，南充閬中市人社系統通過“打破內設機構界線，以‘崗位類別’替代‘內設股室’；打破業務領域界線，以‘窗口隨機接單’替代‘窗口分類接單’；打破審核權限界線，以‘分級隨機審核’替代‘分管專項審核’”的社保業務專項改革，實現了職責明晰、流程簡潔、效率提升、風險歸零、群眾滿意的良好效果。

改革的主要舉措

三梳理：一是業務類別梳理。將原有的276項業務梳理歸整為201項，減少合并了75項不必要的事項，其中包括社保內部業務80項。二是經辦資料梳理。共精減證明材料72項、承諾材料5項、填表資料5項和其他不必要資料50余項。三是經辦時限梳理。共梳理出及時辦結事項82項、三日辦結事項6項、5日辦結事項33項，全面壓縮經辦時限。

三打破：一是打破內設機構界線。以“崗位類別”替代“內設股室”，并重新設定各層級應履行的經辦、審核或審批職能。二是打破業務領域界線。以“窗口隨機接單”替代“窗口專項接單”，讓系統中的每一個窗口都能“一窗全收”、一次受理、一次辦結。三是打破審核權限界線。以“分級隨機審核”替代“分管專項審核”，審核權限“單線專人”的舊制被徹底打破。

三綜合：一是綜合接單。可在任何柜臺交單辦理社保業務，減少申辦等候時間。二是綜合審核。業務由專項辦結轉變為綜合辦結，實行層級負責，限時辦結。三是綜合稽核。監督由“事后”轉變為“全程”，實行綜合稽核、全程稽核和分類重點稽核。

三隨機：一是柜員接單隨機。前臺柜員接單統一由系統隨機排號，不指定人員受理。二是業務推送隨機。由系統根據業務等級隨機推送業務辦理，直到辦結。三是業務審批隨機。社保業務審批由系統隨機派發給同級審批員。

三完善：一是完善硬件建設。新增設金融服務區和延伸服務區，引入銀行和業務關聯單位的經辦專柜。二是完善培訓機制。“常態學習”保障工作人員業務更熟練，實現員工“全專全能”。三是完善宣傳手段。在大廳設置咨詢崗，并配備了數名業務辦理引導員，保證辦事群眾辦理過程清晰明了。

三延伸：一是前臺柜員延伸。在場鎮、社區等設置柜員，讓周邊群眾實現就近辦、馬上辦、一次辦。二是管服平臺延伸。建立退休人員微信群和微信管服專用群，對退休人員生存認證等相關業務辦理實行網上辦、網上核。三是參與群體延伸。創新建立起一批由退休人員參加的“銀發退管”老年志愿者服務團隊，協助開展相關退休管理服務工作。

改革的基本成效

三方滿意。一是群眾隨到隨辦不用“胡亂跑路”。二是工作人員任務雖增加加班卻減少，保證了業務辦理順暢、群眾滿意。三是審核風險降低，在審批時只有且只能按規則和制度審批，省去了不少人為干擾。

三個轉變。一是大廳秩序井然，人流量也比過去減少大半。二是將職能崗位化和業務系統化，閑忙有度、人人均衡。三是業務能力實現多專多能，一旦有群眾辦理業務，人人可為、隨時可為。

三個提高。一是群眾滿意度提高。不僅解決了偏遠群眾“跑遠路”的困擾，還解決了群眾“多頭跑”的麻煩，部分社保業務還實現了“不跑路”就能辦理。二是防風險能力提高。通過崗位制和系統將風險防控分級，并采取隨機推送的方式，最大限度杜絕了社保業務辦理中的人為因素干擾。三是信息化水平提高。業務辦理全流程實施信息在線接單審批，相關資料也通過“電子檔案”存檔。

改革的特點與經驗

以“系統集成”實現“流程再造”。社保綜合柜員制改革通過系統集成實現流程再造，不僅讓辦事群眾最多跑一次，還減少了經辦人員的壓力，提高工作效率。

以“機制創新”實現“即收即辦”。把以往按業務領域分類形成的股室分項辦理機制、局分管負責人審批機制統統打破，實現了即收即辦。

以“隨機推送”實現“風險歸零”。以系統防控風險，并按崗位隨機辦理業務和按風險等級實行新的稽核機制。在系統隨機條件下，任何人都無法人為指定或影響業務的辦理，以隨機接單、隨機推送將個人因素的風險歸零。