新時代建設高素質專業化干部隊伍路徑探析
——基于廣東省A市的實證調查

代 凱

（廣東行政學院行政學教研部，廣州 510053）

干部是黨和國家事業的中堅力量，是治國理政的“關鍵少數”。對此，毛澤東同志曾指出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”［1］當前，中國特色社會主義已經進入了新時代，黨和國家事業發展也已經進入新的歷史時期，在決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的征程中，迫切需要廣大黨員干部發揮重要作用。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要“建設高素質專業化干部隊伍”。［2］所謂高素質專業化干部隊伍，“首先是高素質，以高素質統領專業化。高素質中第一位是政治素質要高；專業化是指政治過硬、具有領導能力的專業化”。［3］建設一支高素質專業化的干部隊伍不僅是新時代落實全面從嚴治黨和黨的組織路線的必然要求，而且也是不斷提高黨的執政能力和領導水平的重要保障，對推動我國經濟社會發展具有重要作用。［4］

黨的十九大之后，學者們對“建設高素質專業化干部隊伍”議題給予了高度關注，開展了廣泛而深入的理論研究。從已有相關文獻看，這些研究主要集中在以下方面：一是探討干部高素質專業化的基本內涵。如蕭鳴政和張智廣指出，干部的高素質與專業化主要表現在政治立場堅定、政治方向正確、政治理論扎實、政治品德高尚、身體與心理健康、工作能力過硬、依法行政能力達標、學習能力超強、溝通協調能力良好、應對突發事件能力突出等10個層面。［5］二是分析干部隊伍建設存在的主要問題。如武文莉和李巍指出，當前干部隊伍建設中還存在政治素質不高、專業能力不強和專業精神不足等問題，破壞了黨內的政治生活和政治生態，影響了領導作用的發揮。［6］三是提煉建設高素質專業化干部隊伍的對策建議。如劉峰指出，打造高素質專業化的干部隊伍，必須堅持忠誠干凈擔當的標準，不斷提升干部領導力，通過完善激勵約束機制用好干部，營造風清氣正的政治生態。［7］應當說，已有相關研究已經為如何建設一支高素質專業化的干部隊伍提供了一定基礎，然而這些研究大多是一般性的理論分析，在實證研究方面有待補充。本文以廣東省A市為調查對象，分析基層干部隊伍建設的現狀和問題，提出建設高素質專業化干部隊伍的方向與路徑。

一、A市干部隊伍建設的現實狀況

“為政之要，莫先于用人。”廣東省A市認真貫徹落實中央和省委決策部署，積極改革創新，完善工作機制，全面加強干部選人用人、能力提升和監督考核等環節工作，干部隊伍建設取得較為顯著的成效，為全市開創經濟社會新局面提供了堅強組織保證。

（一）樹立科學選人用人導向

廣東省A市堅持黨管干部原則，不斷完善科學選人用人機制，突出好干部標準，加大干部隊伍調整力度。一是牢固樹立正確導向。突出政治標準，大力提拔重用牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部，大力調整為官不為、不敢擔當、作風不正的干部。通過跨條塊、跨領域交流調整，打破干部地域化、部門化，防止出現近親繁殖、“團團伙伙”等不良風氣。二是選優配強各級班子。突出功能發揮，堅持知事識人、依事擇人，以提高班子整體戰斗力為目標，加大干部選配調整力度，綜合考慮干部的專業、經歷、能力、個性和崗位匹配度，通盤考慮、擇優配備，實現班子成員的合理搭配和優勢互補，有計劃地實行領導干部交流輪崗，不斷優化領導班子的結構。三是推動干部選任工作規范化。建立并實施組織部門分管領導分片聯系市（區）市直單位制度，通過巡視巡察、工作調研、年度考核、任期考核、民主生活會、述職述廉述德等渠道，近距離、參與式了解各地各單位領導班子和干部隊伍建設情況。突出黨委的把關主體責任，嚴把人選的程序關、雙核查關、考核考察關，堅持干部檔案凡提必審、個人有關事項報告凡提必核、紀檢監察機關意見凡提必聽、信訪舉報凡提必查。

（二）全面提升干部素質能力

廣東省A市不斷完善干部教育培訓制度，形成以組織人事部門分級管理、統一規劃、綜合指導，各單位、各系統分工負責、密切配合的培訓格局。一是突出政治素質教育。開展全市性“大規模、精準化”培訓，從源頭上教育黨員干部堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規矩。2017年黨的十九大閉幕之后，連續舉辦三期學習貫徹黨的十九大精神專題研討班。2018年“兩會”之后，在全省率先舉辦習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班。二是加強專業能力提升。堅持“走出去、請進來”培訓思路，深入推進干部專業能力提升工程。充分發揮各級黨校主渠道、主陣地作用，大規模培訓各級干部，先后到國內知名院校舉辦金融業務、國企管理、城市建設、先進制造、現代服務業與招商引資、區域創新發展等特色班。定期開展優秀中青年干部培訓班，有計劃的培養優秀后備干部隊伍。三是加強掛職實踐鍛煉。加強干部政治磨練和實踐鍛煉，實施科級干部雙向掛職“雙百工程”，從全市擇優選派200名優秀科級干部在市直單位和各市（區）、鎮（街）開展雙向掛職。選派若干名市（區）領導班子成員到異地掛職鍛煉。四是開創“互聯網+”培訓新模式。加強網絡培訓平臺建設，開實現“互聯網+”干部培訓新模式，并根據每年中央和省市的最新培訓要求，結合重點培訓內容，調整更新相應課程，把組織要求、崗位需要與個人需求有機統一起來。

（三）完善干部考核監督機制

廣東省A市不斷加強和改進干部考核工作，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，逐步形成正向激勵機制，干部干事創業的主動性和積極性明顯提高。一是探索新的公務員考核辦法。由考核人與被考核人通過“一對一”、“面對面”談話方式對其在完成工作中存在的問題進行指導考核評價，平時談話考核為年度考核積累基礎資料，作為年度考核評定等次的依據。二是不斷加強考核成果運用。以領導干部崗位職責和落實目標責任制為基礎，完善績效考核量化指標體系，加大考核結果運用的力度。通過績效考核對領導班子及個人進行評定考核，對素質高、能力強、潛質好、績效佳的干部采取跟蹤培養，讓想干事、能干事、干成事的干部得到提拔和重用。三是從嚴從實抓好干部監督工作。深化選人用人監督檢查，認真落實干部選拔任用工作紀實等各項監督制度，扎實開展干部“帶病提拔”集中倒查工作，加強對干部選拔任用工作經常性監督檢查。加強對領導干部8小時外的社交圈、生活圈、休閑圈監督信息的收集研判，拓寬了解干部渠道。四是充分發揮巡察利劍作用。扎實開展巡察工作，針對巡察過程中發現的問題立即進行立項督改，并對相關單位的領導班子建設問題進行分析研判，對班子成員有針對性地進行調整交流。對在巡察過程中發現的“裸官”、違規辦理和持有出國（境）證件等問題，視情節輕重給予組織處理和紀律處分。

二、A市干部隊伍建設存在的問題

近年來，廣東省A市干部隊伍的整體素質和專業化水平都有了較大提高，但與新時代黨和國家事業建設的要求相比，仍然存在一些問題。

（一）干部政治素質不夠過硬

干部政治素質不夠過硬主要包括以下方面：一是少數黨員干部理想信念缺失，對共產主義遠大理想心存懷疑，損害了黨的凝聚力、戰斗力，危及黨的事業和黨員個人的健康發展。二是少數黨員干部思想保守、觀念落后，存在“當一天和尚撞一天鐘”的想法，甚至抱著“少干少錯、不干不錯”的思想，滿足于現狀，缺乏擔當精神和改革創新精神。三是少數黨員干部政治學習不夠系統深入，存在重形式、輕實效的問題，理論與實際聯系得不夠緊密，貫徹落實上級精神有時照本宣科，學習成果轉化為推動工作的具體措施比較少。

（二）干部教育培訓不夠重視

干部教育培訓不夠重視主要包括以下方面：一是當前干部思想教育已成為常態，各級單位普遍重視，基本能按要求開展和參與培訓，但是在工學矛盾的情況下，部分單位因人手緊張、工作任務重，對干部其他方面培訓的積極性不高。二是專業化培訓方面相對弱化，干部知識更新較慢，缺席培訓的情況時有出現，甚至出現所在單位不同意培訓的情況。市委組織開展的脫產培訓、掛職工程，少數單位不愿意派骨干干部參加，甚至不派干部參加，這與發展儲備優秀后備干部的目的相悖，培訓對象精準化方面需要加強。三是個別領導干部特別是年齡較大的領導干部自我提升意識較弱，習慣用老傳統、老方法、老技術開展工作，對參加培訓更新知識的興趣不大，不主動深入學習提高工作效率。

（三）干部監督考核不夠科學

干部監督考核不夠科學主要包括以下方面：一是考核評價的指揮棒作用發揮得還不夠充分，考核指標不夠健全，功能定位的差異性不夠強，在一定程度上還存在“一刀切”的問題。二是論資排輩的現象依然存在，影響了優秀年青干部的成長和干事創業的激情。干部工作中仍存在“老好人”思想，在“能下”的問題上沒有突破性進展，尤其是針對個別業績平平、不思進取的干部，難以采取有效措施予以督促和鞭策。對非領導職務干部缺乏明確的業績評估和考核，有效的激勵、競爭機制沒有真正建立，導致一些非領導職務干部工作積極性不高。三是基層干部面臨著升遷“天花板”的尷尬，升遷的機會越來越小，干事創業的激情減退。

三、新時代建設高素質專業化干部隊伍建設的路徑

廣東省A市干部隊伍建設存在的上述問題在某種程度上反映了當前我國部分地區干部隊伍建設中的共性問題。落實黨的十九大提出的建設高素質專業化干部隊伍的要求，各級黨委以及組織部門、紀檢監察部門需要從以下方面加以完善。

（一）進一步做好干部的思想政治教育工作

黨的政治建設是黨的根本性建設。維護黨中央權威和集中統一領導、嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態、嚴明黨的政治紀律和政治規矩等是新時代黨的政治建設思想的核心要義。［8］建設高素質專業化干部隊伍，應大力加強干部的思想政治教育，把政治素質作為干部用人的首要衡量標準，夯實干部隊伍履職盡責的根基。

第一，加強干部的思想政治教育。進一步加強干部的政治理論學習，強化學習意識，提高政治理論素養，繼續把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵和精神實質。加強理論聯系實際，切實將學習成果轉化為具體工作措施，做到真學真懂真信真用，提高干部駕馭工作的能力。增強政治引領，以堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導為最高政治原則，嚴格執行政治紀律和政治規矩，引領廣大干部做政治上的明白人。深化黨員干部馬克思主義信仰教育，補充干部精神之“鈣”。［9］開展“不忘初心、牢記使命”等主題教育，使干部堅定信念、增強黨性。加強意識形態陣地建設和管理，增強干部意識形態工作凝聚力和引領力。

第二，建立政治素質激勵機制。進一步用習近平新時代中國特色社會主義思想和重要講話精神武裝干部頭腦。選拔任用干部時，著重考察干部是否具備堅定的政治立場、正確的政治方向、扎實的政治理論、高尚的政治品德，對政治上不合格的“一票否決”。將干部思想政治教育培訓情況作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據之一，健全和干部任職、晉升掛鉤的學時標準，將任職級別和所需學時明細化，激勵干部愛學、自學、深學，在思想上、知識積累上堅持與時俱進，進一步提升干部履職能力。

（二）進一步加強專業化干部能力培訓工作

干部教育培訓是加強干部隊伍建設、提升干部素質和能力的重要手段。［10］建設高素質專業化干部隊伍，應把加強專業化能力培訓作為重要抓手。在當前工學矛盾較為突出的現實情況下，干部教育培訓部門和機構必須深入貫徹落實《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》，大力實施精準化培訓，力爭用有限的時間成本取得最大的培訓成效。

第一，聚焦大局設置培訓主題。堅持服務大局辦培訓，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務，設置專題培訓班，注重“小而精、短平快”，最大程度地發揮專題培訓對于推動工作落實的作用。圍繞地方發展實體經濟、供給側結構性改革、“三大攻堅戰”、生態文明建設等中心工作，實現“舉辦一次培訓，推動落實一項重點工作”的目標。突出分類培訓，注重加強對各部門業務培訓的統籌指導，分級分類實施全員培訓。

第二，聚焦需求實施精準培訓。加強培訓需求調研，深入研究不同類別、不同層次干部的差異化需求，務求實現培訓精準化。統籌考慮事業發展需要與干部個人需求，抓好教學設計，精選培訓課程，通過理論學習、政策解讀、模擬教學、現場教學，幫助學員釋疑解惑、提升本領，做到一次培訓解決一個重點問題。開展情景模擬實訓教學，提升干部應對復雜問題、解決突出問題能力。積極開展現場教學，組織學員在改革實踐現場“看、聽、思、悟”，提升實踐能力。大力推進案例教學，圍繞破解重點難點問題，以案析理促進融會貫通。

第三，聚焦實踐優化培訓資源。努力挖掘新的培訓資源，全方位提升培訓效果。積極推行開門辦學，瞄準有先進經驗的地區進行異地培訓，幫助學員更新知識，開闊眼界思路。加強理論與實踐結合，積極推動領導干部上講臺，讓決策者和實踐者現身說法、各教所長。為保證領導干部的教學質量，應對教學情況和實際效果進行測評，并列入單位績效考核范疇。

（三）進一步健全科學的干部監督考核機制

監督考核機制是影響干部干事創業的風向標和指揮棒。2018年5月，中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，對進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為提出明確要求。［11］建設高素質專業化干部隊伍，應建立健全科學合理的監督考核機制，切實形成“能者上、庸者下、劣者汰”的干部用人局面。

第一，完善干部考核的分類化。不同類型、不同層次、不同部門、不同崗位干部的專業要求不同，應采用不同的標準考核，區分考核側重點，形成多層次、全方位、立體化的測評指標體系，實現考核的專業化取向。在分類考核的基礎上，將考核結果應用到干部的選人用人中，明確不同職系和職組干部的晉升路線，強化專業性，規范人員配備。

第二，完善干部考核的多元化。堅持全方位、多角度、近距離識別干部，把功夫下在平時，認真落實“五察五看”要求，把“聽其言”和“觀其行”結合起來，通過平時考核、年度考核、任期考核、民主生活會等渠道，了解干部日常表現。通過實地考察、延伸考察、專項調查等方式，走進干部的工作圈、生活圈、社交圈了解情況。通過改進談話方式，不簡單限定談話范圍，不限定時間，注重找敢講真話的知情人談，綜合運用詢問、追問、引導、交流等方式，真正摸清干部情況。

第三，完善干部考核的動態化。組織部門要用發展的眼光動態地看干部，加強綜合分析研判，把“一時”與“一貫”結合起來。綜合各方面信息全面地評價干部，注重從巡視巡察、年度考核、經濟責任審計、信訪舉報以及干部檔案、個人有關事項報告中，全面準確把握干部情況。用一分為二的辯證思維客觀評價干部，既要知人之長、知人之短，更要知人之長中之短、短中之長，注重看主流、看本質、看發展、看潛力，不以一事概其平生。及時發現大膽使用有潛力的年輕干部，敢于打破隱性臺階、放心放手使用，讓其在最佳年齡、最佳位置發揮最佳作用。

第四，完善干部用人監管機制。紀檢監察部門結合巡視開展干部選人用人專項檢查，對發現的問題逐一研究、舉一反三，集中力量抓好整改。強化干部監督、檔案管理等職能機構的監督職責，整合監督資源、延伸監督觸角。完善預防、監督、查處、追責并重的制度鏈條，認真抓好破格提拔、任期未滿調整等事項報告以及干部選拔任用工作紀實、“一報告兩評議”、履行用人職責離任檢查等制度的落實，切實形成事前預防、事中監控、事后監督的工作機制。