新加坡合作社發展概況與經驗啟示

李 艷

（北京電子科技學院管理系，北京 10070）

一、問題的提出

作為一種兼具企業和共同體雙重屬性的社會經濟組織類型，合作社可以彌補市場經濟的制度缺陷，促進社會的穩定和可持續發展。從國際發展趨勢來看，盡管西方發達國家和發展中國家在合作社與政府關系上的理論起點和角色定位上有所不同，但都傾向于積極出臺相應政策措施支持合作社發展。我國現有合作社以農業合作社為主。自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》正式施行以來，中共中央、國務院通過“中央一號文件”等，圍繞合作社的規范化和示范化建設、合作社發展的政策支持、開展信用合作工作的試點與推進、合作社聯合社的創新與發展等層面出臺了相關頂層設計，為農民專業合作社在我國快速發展提供了良好政策環境。［1］截至2018年2月底，我國依法登記的農民專業合作社達204.4萬家，成員出資總額達46768億元。［2］但從整體看，我國合作社的經營和治理水平仍處于比較低的層次，限制了其積極作用的發揮。我國合作社的發展實踐尚處于初級階段。

引介域外發展合作社的先進經驗已是國內合作社研究的一個重要方面。檢視相關文獻可以發現，相關研究大致可分為兩大類。（1）聚焦各國合作社的典型模式，進行分類比較研究。胡卓紅（2009）以立法設計、財稅支持、管理機構和組織支持等為研究切入點，認為國外合作社的發展模式可分為三類：以美國、加拿大為代表的市場經濟產業化背景下的北美新一代合作社，以法國、德國、意大利等國家為代表的歐盟專業型合作社和以日本、韓國為代表的東亞綜合型合作社；我國政府應借鑒國外支持農民專業合作組織發展的經驗，綜合運用法律、經濟、政策等手段進行間接管理、指導和監督，為合作社創造有利發展環境。［3］高興民、郭芹（2017）基于分析政府角色定位的差異認為，以美國、德國、法國、荷蘭為代表的市場推動型政策支持模式和以日本、韓國、印度、泰國為代表的政府推動型政策支持模式，在組織結構、服務領域、法律制度、合作金融、發展趨勢等方面具有共同特點，在與政府關系、財政支持、審計監督、教育培育等方面形成了可供我國借鑒的典型經驗。［4］（2）圍繞影響合作社發展的立法體系、資本制度、利益分配機制、人力資本提升機制、品牌培育和信息化建設等關鍵支持要素，對國外合作社先進經驗進行梳理與總結。龔誠、任大鵬（2006）在概括各國在合作社法的法律價值目標和基本制度選擇上所具有的同質性的基礎上認為，我國農民專業合作經濟組織立法應體現國際公認的合作社核心原則，均衡工商業資本和處于弱勢地位的群體之間的利益，正確處理法律規制與農民合作經濟組織意愿自治之間的關系。［5］楊永磊（2008）在比較國外合作社資本制度的基礎上認為，我國農民專業合作社僅依靠國家支持難以從根本上解決資金約束問題，應借鑒國外經驗，通過惠顧返還保留、資本保留、發行優先股以及舉債等多種方式來滿足其資金要求。［6］田艷麗等（2017）在總結國外農業合作社利益分配機制的實踐經驗的基礎上提出，我國應不斷完善利益分配保障制度，逐步建立遵循市場經濟規律、兼顧短期利益和長遠利益、堅持以交易量返利為核心的風險共擔的利益分配機制，要不斷創新利益分配機制。［7］尹興寬（2008）認為，國外農業合作社具有良好的人力資本提升機制、復雜的人力資本結構及完整的人力資本產權；我國合作社應借鑒相關經驗，加強對農民的素質教育培訓，改善合作社內部管理制度，堅持社員入社退社自由及民主管理原則。［8］吳聲怡、劉文生（2008）在比較梳理國外農民合作社的品牌戰略實施經驗的基礎上認為，我國應培育合作社文化、提高農產品質量、完善合作社立法、強化政策扶持，以促進我國農民專業合作社品牌化發展。［9］蔡淑芳（2014）從信息化基礎環境、應用水平、人力資源、實施效果等指標入手，對國外開展合作社信息化的經驗進行了總結，提出我國應加強教育培訓、完善信息化基礎設施、堅持局部先行、規劃發展重點、借助公益和市場力量，以大力推進合作社信息化建設進程。［10］

總覽相關文獻可以發現，主要發達國家和少數亞洲發展中國家支持合作社發展的實踐經驗都已得到密切關注。但對合作社發展階段及國家制度背景的差異重視不夠，這會影響相關政策建議在我國進行政策移植的可行性。本文以新加坡合作社運動作為研究對象，分析新加坡政府如何采取相關政策措施，支持和推動合作社發展。研究新加坡合作社的主要價值在于：（1）在制度方面，新加坡與我國在經濟、政治、文化、社會等方面有一定共性。相比歐美發達國家合作社的市場驅動，新加坡通過政策驅動促進合作社發展的理念更適合我國國情。（2）新加坡作為通過政府宏觀政策引導有效促進合作社迅速發展的亞洲典型國家，在合作社管理領域積累了豐富政策和經驗。作為新加坡最早成立的社會企業，經過近百年發展，合作社已成為新加坡最為成熟的社會企業類型，還建立起了規范的監管體系。在新加坡，近1/3的工作者是合作社成員。據新加坡合作社登記處2017年度報告，截止2017年3月底，新加坡共成立了84個合作社，成員累計146.89萬人，總持有資產額達1011.5億新元。［11］5鑒于此，系統梳理和深入研究新加坡合作社運動的基本情況及相關政策和經驗，對促進我國合作社發展和完善我國合作社管理體制具有重要意義。

二、新加坡合作社的緣起及發展歷程

第一次世界大戰后，新加坡的食品和其他生活必需品價格飛漲。由于當時新加坡未設立可供市民尋求財務資助的銀行和其他金融機構，許多市民迫于經濟生活壓力只能求助于高利貸。針對這種情況，英國殖民當局于1924年11月3日頒布了殖民地《合作社條例》。1925年10月7日，新加坡成立了首家合作社——新加坡政府雇員儲蓄和貸款合作社（theSingaporeGovernmentServants’Co-operativeThriftandLoanSociety），這家合作社同時也是新加坡歷史上成立的第一個社會企業。此后15年間，越來越多的民眾開始意識到合作社自助和互助的價值；為滿足公務員、教師、海關官員和其他私營部門就職雇員的財務需求，新加坡共成立了43家儲蓄和貸款信貸合作社。［12］

隨著合作社數量的日益增長和合作社運動的日益深入，建立統一的中心協調機構以強化合作社的組織建設被提上日程。1933年11月16日，新加坡城市合作聯盟宣告成立。作為服務于12家信貸合作社的中央協調機構，聯盟有力促進了合作社之間的信息傳播和協調合作。［13］1979年，新加坡根據社會經濟發展情況修訂了先前1925年實施的《合作社條例》，頒布了《合作社法案》，決定成立統一的合作社決策管理機構，以加快新加坡合作社發展。1980年9月18日，新加坡全國合作社聯合會作為新加坡合作社運動的決策管理機構宣告成立，其目的旨在催化、協調和促進新加坡合作社發展。

上世紀60年代末，在面臨石油危機和國內通貨膨脹的背景下，新加坡全國職工總會在突破勞工運動被動局面的探索中，建立了勞、資、政三方合作機制，在政府的支持下把創辦合作社確定為新加坡勞工運動現代化的方針。以此為契機，新加坡合作社運動得到了極大推動。為壯大全國職工總會的經濟實力，經濟學家兼勞工運動問題研究專家艾略特率先提出由職工總會牽頭創辦合作社的想法，并得到了時任財政部長吳慶瑞博士的支持。［14］40在吸取海外合作社經驗的基礎上，吳慶瑞建議成立兩種經營具體業務的合作社——保險服務合作社和消費者服務合作社，這為后來著名的職總英康保險合作社和職總平價合作社發展奠定了基礎。這兩大合作社如今都長期位列國際合作社聯盟的國際300強榜單。［15］

三、新加坡合作社運行概況

（一）新加坡合作社的主要類型

新加坡合作社可分為三大類型：消費者和服務類合作社，信用合作社和校園合作社。

1.消費者和服務類合作社

消費者和服務類合作社是新加坡規模和影響最大的一類合作社。新加坡約有三分之二數量的合作社是消費者和服務類合作社。從成員基數和持有總資產指標來看，這類合作社也位列新加坡合作社的首位。這類合作社由業務進行驅動，成立的目的在于滿足成員的日常消費需求，通過為成員提供雇傭機會、低價產品和有針對性的非財務服務來減輕成員的生活成本，保護成員的經濟利益。在新加坡規模最大、最著名的消費者和服務類合作社隸屬于新加坡唯一的全國性工會組織——全國職工總會（TheNationalTradesUnion Congress，簡稱NTUC）。全國職工總會旗下下設門類眾多的服務于不同社會目的的合作社，如運營超市和便利店的平價合作社，致力于提供優質學前教育的優兒學府，運營美食街和咖啡店的富食客合作社和提供保險產品的英康保險合作社等。

2.信用合作社

信用合作社以優惠的利率和簡便的手續為成員提供信貸服務。信用合作社需對成員履行信托責任，對吸納的存款施行謹慎的監管。新加坡絕大多數的信用合作社以工作為基礎成立，成員源自于特定組織的雇員群體。如成立于1926年的新加坡警察合作社有限公司，其成員來自于新加坡警察機關雇員。加入該合作社的會員必須按月存入最低40新幣、最高200新幣的基礎強制性會員儲蓄，同時認購最低150股面值為1新幣的合作社股份，合作社在每年11月31日為會員支付結算當年的儲蓄利息和股利。合作社為成員提供了可選擇性的固定儲蓄存款項目和特定支出目的的儲蓄存款項目，如車輛保險費支出和家庭旅行支出等。基于成員在合作社的儲蓄情況和貸款情況，合作社還為成員提供了利率更優惠的階梯邀請式儲蓄存款項目，以滿足成員個性化的理財需求。為滿足成員貸款需求，合作社還提供了不同借貸金額、不同還款周期的貸款項目供成員選擇，臨近退休的成員還可申請退職金貸款項目，獲得5000到50000新幣的專向貸款。［16］除以工作為基礎成立的信用合作社外，新加坡還有一類隸屬于特定團體的信用合作社，如成員來自于印度穆斯林團體的卡達耶納盧爾穆斯林合作社。

3.校園合作社

校園合作社在新加坡中等學校和專科學校中運營，旨在為在校學生提供運營合作社的實踐經驗，幫助學生更好地了解和體驗合作社的互助原則和社會企業家精神。校園合作社的傳統特色是舉辦圖書和文具銷售活動，通常學校老師會在日常實踐中為學生提供相應指導和建議。為簡化校園合作社的注冊和監管手續，新加坡全國合作社聯合會鼓勵在學校中成立合作社俱樂部。合作社俱樂部由所在學校進行管理，無須履行登記注冊手續，不接受合作社注冊局的監管。聯合會還為合作社俱樂部提供了有關合作社的內部課程和市場、財務方面的入門培訓項目，以促進合作社俱樂部的能力建設。［11］28

（二）新加坡合作社的運營模式

新加坡全國職工總會在牽頭創辦合作社伊始，財政部長吳慶瑞提出了新建合作社的四大指導原則。這些原則在新加坡合作社的經營管理實踐中一直沿用至今。吳慶瑞指出，合作社必須與私人企業進行充分競爭，不能貪圖政府的政策特惠；合作社的經營范圍必須是具有優勢的行業；合作社必須要向高標準和最高可信任度看齊；跟任何優秀企業一樣，合作社的管理一定要跟上去，要有效率。［15］在這些原則的指引下，新加坡合作社在管理實踐中充分遵循了市場經濟發展規律，采取了現代化的所有權與經營權相分離的公司治理結構，取得了良好經濟和社會效益。以新加坡全國職工總會創辦的合作社為例，這些合作社在創建階段雖然享有政府免稅和場地使用優惠，但都采用股份制的現代企業經營方式，擁有完全的自主權。新加坡全國職工總會在合作社雖然擁有股份，可從合作社企業中獲得利潤分紅、股息以及贊助費等收入，但是不直接參與合作社的日常經營管理，只在合作社的董事層進行決策。［17］合作社由信托理事會負責全面監管，理事會設6位終身信托人，由新加坡全國職工總會、附屬工會、會員個人3個方面代表組成，對合作社履行全面監管責任。負責合作社經營活動的高層管理人員由董事會聘請專業的職業經理人擔任。［14］41

（三）新加坡政府對合作社的監管

新加坡合作社由新加坡文化、社區及青年部（MinistryofCulture，CommunityandYouth，簡稱MCCY）負責管轄。文化、社區及青年部下設合作社注冊局（theRegistryofCo-operativeSociet?ies），注冊局按照《合作社法案》（theCo-operative SocietiesAct（Chapter62））和《2009年合作社規則》（Co-operativeSocietiesRules2009）對合作社進行監管。《合作社法案》對合作社的注冊登記、組織管理、財產和資金管理及合作社合并與轉讓事項提出了具體要求，明確了合作社、成員及注冊官的權利及義務。新加坡社會發展、青年及體育部（MinistryofCommunityDevelopment，Youthand Sports，簡稱MCYS）（為新加坡文化、社區及青年部的前身）制定的《2009年合作社規則》進一步細化了對合作社的登記程序和審計人員變更的相應要求，補充了對信用合作社和中央合作社基金的具體管理規定。據合作社注冊局對合作社的關鍵性法定監管要求，所有類型的合作社都需要按合作社法案規定要求在財務年度結束后的6個月內（經注冊局批準延期的除外）召開股東年會，并向注冊局提交年度經營活動報告、經審計的財務報告和審計報告。股東年會的主要職能包括但不限于：批準經審計的財務報告，審議并通過合作社章程修正案，選舉及變動合作社委員會成員以及商議已告知成員的其他合作社一般業務事項。合作社除需滿足《合作社法案》和《2009年合作社規則》中的相關規定外，每個合作社還應制定內部規章制度以管理各自運營活動。

2006年，新加坡全國合作社聯合會頒布了《合作社治理準則》。準則由專門的合作社審查團隊制定，團隊成員由新加坡文化、社區及青年部、金融管理局、財政部、工業貿易聯合會和全國合作社聯合會委派代表組成。準則概述了業內成功的治理實踐，涵蓋了關于合作社董事會相關事宜、利益沖突與人力資源政策、問責與審計、資產與資金管理及組織成員和股東溝通多方面的合作社治理原則和指導方針，以幫助合作社董事會和管理層更好地履行相關管理職責。為便于合作社對照準則提出的相關原則和要求進行合規性自我評估，準則還制定了自查清單。需要指出的是，這種合規性并非是強制性的，準則的目的在于補充合作社立法中闡述的最低標準，幫助合作社檢測與提升自身的治理標準。

2017年8月15日，新加坡《聯合早報》新聞報道曝光法定機構信貸合作社（SingaporeStatutory BoardsEmployees'Co-operativeThrift& Loan Society）兩名職員在2008年至2013就職期間利用職務便利，通過偽造表格和文件的方式，利用親友的名字以“幽靈會員”的名義騙取合作社511萬元資金。為確保監管機構在碰到管理存有問題的合作社時能迅速采取回應措施，更好地維護和保障合作社會員和公眾的利益，在廣泛開展公共咨詢討論活動、全面收集合作社、會員和公眾多方反饋意見的基礎上，新加坡國會于2018年1月9日通過了《合作社法案》修正案。修訂后的法案要求合作社管理委員會成員和主要職員必須具備一定的學歷和工作資歷，達到相應的培訓要求。為保障修訂后的法案順利實施，合作社注冊局一并設計了相關配套培訓計劃。法案提高了信貸合作社的治理標準，為確保合作社大部分凈收益用于積累資本和改善財務狀況，允許合作社注冊官設定發放給會員的紅利上限，監管不慎的信貸合作社可被除名。為進一步促進合作社的設立和發展，合作社修正法案降低、取消了一些不合時宜的注冊和管理門檻。合作社法案原本要求合作社擁有至少10名會員才能注冊，現將最低會員人數的注冊門檻要求減少至五人。為鼓勵建設更具包容性的合作社，原有法案限制殘障者、破產者和有前科的罪犯成為合作社會員的條款也一并廢除。為方便大專學府的學生參與校內合作社的管理，修正法案調低了合作社管理委員會成員的最低年齡要求，將管委會成員的最低年齡要求從21歲調低至18歲。［18］針對信貸合作社風險管理現存的問題，新加坡合作社注冊局與全國合作社聯合會于2018年5月2日聯合發布了專門面向信貸合作社內部控制、貸款管理和投資管理領域的3項風險管理指南。指南旨在為信貸合作社規劃、設計和改善自身的運營程序標準提供有益的可供參考借鑒的實例和模板。

四、新加坡政府推動合作社發展的主要政策措施

（一）創建社會企業生態系統，為合作社發展提供良好外部環境

新加坡政府借力公共政策，在公眾和私人部門的支持下，推動創建了規模龐大的社會企業生態系統，以孵化、支持、促進社會企業發展。新加坡社會企業生態系統的關鍵參與機構涵蓋了政府機構、傘形組織、資助機構、孵化器和中介機構五大類型（見表1）。新加坡政府通過采取開展青年社會企業精神培訓計劃，搭建社會創業教育體系，建立科研人員儲備，支持舉辦社會企業競賽和論壇等方式，加強了新加坡社會企業的人力資源儲備和文化認同。這些支持與促進措施為新加坡合作社的發展創建了良好外部生態系統。［19］

表1新加坡社會企業生態系統的關鍵參與機構（1）

續表

（二）成立專項合作社基金，促進合作社發展

為推動新加坡合作社發展，依照《合作社法案》要求，新加坡成立了專項合作社基金——中央合作社基金（TheCentralCo-operativeFund，簡稱CCF）。中央合作社基金由文化、社區及青年部管轄，并委派專門的基金委員會負責監管。新加坡合作社法案規定，合作社需要根據上一個財年的經營利潤額超額累進繳付儲備基金費用。年經營利潤不足50萬的合作社需要將上一個財年經營利潤的5%繳付給中央合作社基金；年經營利潤超過50萬的合作社，還需將超出利潤的20%額外繳付給中央合作社基金或新加坡勞工基金會。中央合作社基金按信托基金的方式進行管理，主要用于進一步推進合作社相關的教育、培訓、研究和審計工作，促進新加坡合作社運動的總體發展。

為滿足不同合作社的個性化需求，助力合作社的成長和發展，中央合作社基金為合作社提供了多元化津貼項目，并制定了詳細津貼框架。（1）為新成立的合作社提供初創期資金支持。注冊兩年內的合作社可申請為期三年、累計上限21萬元的津貼補助，用以抵消初創期的資本支出和運營費用。獲得資助的合作社每季度需按津貼資助協議列出的關鍵績效指標接受相關評估。（2）提供能力發展津貼，協助合作社提升員工專業技能，提高業務運營能力和治理水平。合作社可申請能力發展津貼以抵消在提升軟硬件設施、參加業務能力培訓、咨詢服務費及法定審計費用方面的部分支出。（3）搭建共享服務平臺，提供服務共享津貼。中央合作社基金通過指定專業的服務提供商，協助合作社共享包括數字官網建設、媒體公關營銷、會計與內部審計、出版物發行內容許可服務在內的多項專業的管理服務。個別小型的合作社聘用這些專業的管理服務會比較困難而且代價昂貴，共享平臺和共享服務費用補貼可讓這些小型合作社節約運營成本和保有市場競爭力。

（三）重視行業組織建設，促進合作社聯網交流

新加坡全國合作社聯合會是新加坡合作社運動的最高決策機構。作為行業性網絡組織，聯合會同時肩負中央合作社基金秘書處的職能。新加坡全國合作社聯合會負責在全國層面和國際平臺代表新加坡合作社運動集體發聲，并提供包括意識和能力建設、共享服務、中央合作社基金授予等多方面的服務。為增強國民對合作社的認知，幫助國民認識到合作社價值觀的重要性和意義，合作社聯合會非常重視合作社意識的推廣與宣傳活動。聯合會專門制作了合作社旅程墻，在學校、圖書館和相關合作社活動中進行巡回展覽，以增強國民對新加坡合作社運動歷史和價值觀的了解。聯合會還通過舉辦“合作熱鏡頭”攝影比賽的方式，傳達合作社的合作互助精神。參賽照片拍攝內容須符合“合作、自助、平等、互助及關懷”任何一個主題，比賽分國內組和國外組，除了傳統的攝影組別，另外還設置了網絡趣味攝影組別以方便公眾投選。［20］

五、新加坡合作社發展的成效與經驗

（一）重視合作社教育體系建設，增進民眾對合作社理念和價值觀的認同

新加坡高度重視對合作社理念的推廣和宣傳教育，合作社的理念在新加坡得到了公眾廣泛的接受和認可。作為宣傳推廣合作社運動的機構，新加坡全國合作社聯合會投入資源，通過交流研討活動、講座及培訓、舉辦競賽、設立專項獎學金等方式，有效推動了合作社意識建設。為促進青少年了解合作社的運營模式，激發他們的創業熱情和社會服務意識，聯合會鼓勵建立校園合作社和合作社俱樂部，將合作社理念的推廣和宣傳有機嵌入學校教育。［11］27-28

（二）促進經濟增長，通過惠民服務有效回應社會需求

在新加坡，以合作社為主體提供社會服務的社會企業類型占所有社會企業的41%，合作社提供的社會服務不僅包括提供便利的信貸服務及提供合理價格的食品雜貨，還涵蓋到提供學前教育、確保醫療服務和藥品的可負擔性等廣泛領域。［21］一些合作社在市場競爭中不斷創新經營管理方式，已發展成為新加坡家喻戶曉著名商業品牌，為促進新加坡經濟增長作出了巨大貢獻。以1973年成立的職總平價合作社為例，經過四十多年的發展壯大，已成長為新加坡規模最大的零售企業巨頭，擠走家樂福等世界知名海外連鎖超市巨頭，占據新加坡零售市場的半壁江山。職總平價合作社通過采取減少流通環節、多元化采購渠道、優化倉儲物流系統、形成規模效應、加強日常管理等舉措成功履行了平抑物價和幫助低收入家庭降低生活費用的社會責任，充分保障了新加坡民眾的基本生活。［22］

（三）分擔政府壓力，緩解特殊危機時期社會矛盾

在國家遭遇經濟危機、公共危機時，新加坡合作社積極配合政府解決發生的多種社會問題，有效分擔了政府壓力，緩解了社會矛盾。在1997年金融風暴、2003年非典、2004年禽流感以及2008年糧食危機期間，職總平價確保了大米、雞蛋、蔬菜等日常生活必需品的充足供應和價格穩定，有效防止了市場上的囤積居奇行為。在金融危機爆發期間，合作社還通過捐贈的方式幫助被裁減勞工和低收入家庭，主動分擔遭遇經營困境雇主對勞工應擔負的經濟責任，即保住了勞工的崗位，又減輕了雇主負擔。［14］41

六、對我國合作社發展的啟示

（一）完善合作社教育體系，加強對合作社理念的推廣和宣傳教育

在政策利好和市場需求的雙重驅動下，我國合作社發展正面臨著重大戰略機遇，急需大批擅長合作社經營管理、具備合作社理念的專業復合型人才。但與之形成強烈反差的是，由于我國合作社教育在人才培養的系統性方面存在嚴重分化和斷層現象，亟待進行重新規劃、設置和發展。［23］我國應借鑒新加坡合作社的經驗，重視合作社價值觀的推廣和宣傳教育，構建涵蓋院校框架系統和社會支持系統在內的多層次的合作社教育體系，在提高合作社管理人員和從業人員專業能力的同時，將合作社意識的教育融入國民素質教育。我國可仿效新加坡的做法，積極推廣校園合作社，通過設立專項獎學金制度、舉辦創業競賽和舉辦講座、論壇等方式推動合作社意識建設，從而激發青少年服務社會的社會企業家精神。

（二）優化合作社財政支持措施，提高補助資金使用效率

中央合作社基金在推動新加坡合作社的發展中起到了巨大推動作用。我國為扶持農民專業合作社發展，在中央和地方層面逐年加大財政扶持力度，形成了以資金直接補貼或獎補為主要手段、以示范社為優先扶持對象、以產業項目及能力建設為扶持內容導向的財政扶持政策體系。［24］這些現有的財政扶持措施有效促進了示范社的建設和發展，但由于對財政支持措施的導向性、長遠性和指向性等問題缺乏系統規劃，疏于對項目的進展和資金的使用進行及時有效的監管，導致出現了政策性收益普惠面不均衡和資金使用效率低下等問題。［25］我國可效仿新加坡的做法，設立專項合作社基金，對標不同合作社的個性化資金需求，為初創期和發展期的合作社提供多元化的資金支持方案，以孵化、促進合作社的發展。為避免合作社對補助形成慣性依賴，應與接收資金補助的合作社簽訂協議，定期進行相應專業能力評估，加強對財政支持項目運行情況和資金使用情況的監督管理，設置必要的階梯式退出機制，在確保補助資金使用效率的同時激勵合作社提升自生能力。

（三）重視合作社的公共服務平臺建設，提高合作社的市場競爭力

在我國現有的農民專業合作社政府規制體系中，政府行政機構作為規制的主體同時承擔著為合作社提供服務的功能。行政機構承擔這些原本可由社會組織承擔的服務功能，不僅提高了服務的生產成本，還影響了規制的效率和效果。我國在地方政府層面已開始積極摸索“社團法人”和“事業法人”作為“第三方”承擔部分服務職能，助力了合作社政府規制的探索實踐。［26］我國可借鑒新加坡的做法，搭建專門的合作社服務平臺，將服務職能從政府行政機構中剝離出來，借力專業的第三方機構為合作社提供專業的一站式共享服務，解決在合作社發展過程中普遍存在的瓶頸難題。與此同時，政府應出臺相應配套服務津貼申領、發放政策措施，方便初創期和規模較小的合作社緩解服務成本壓力，提高在市場競爭中的生存能力。

注釋：

（1）表1引用文獻來源與“參考文獻21”相同。

RoshiniPrakash，PaulineTan.LandscapeofSocialEn?terprisesinSingapore［R］.SocialEntrepreneurshipinAsia：WorkingPaperNo.1，AsiaCenterforSocialEntrepreneur?shipPhilanthropy，2014.