小農戶與現代農業有機銜接的新路徑
——以重慶市巴山村為例

幸美玲

（中共重慶市委黨校公共管理教研部，重慶 400041）

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告中明確提出，要“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。［1］2018年中央一號文件也就“促進小農戶和現代農業發展有機銜接”進行了決策部署，在發揮新型農業經營主體帶動作用的同時，也要幫助實現小農戶與市場的有效對接，將小農生產引入現代農業發展軌道當中。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》中指出“當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業的主要經營方式”；“促進傳統小農戶向現代小農戶轉變，讓小農戶共享改革發展成果”。［2］積極探索小農戶和現代農業有機銜接的新路徑是實施鄉村振興戰略的重要任務，是實現鄉村治理現代化的必然選擇，對推進農業農村發展具有重要的意義。

學術界關于實現小農戶與現代農業有機銜接的研究正如火如荼的進行，何秋潔、姜長云等認為新型農業經營主體是帶動小農戶與現代農業發展有機銜接的中堅力量。［3］［4］崔紅志等認為促進我國小農戶與現代農業發展有機銜接還需要完善新型農業經營主體與小農戶的利益聯結機制。［5］阮文彪認為可以從相關的產權制度、生產耕作制度、交易制度等方面創新去解決小農戶與現代農業發展有機銜接的突出矛盾。［6］學者們關于新時代實現小農戶與現代農業有機銜接的研究成果豐碩，但對于實證案例的探討還頗有不足。筆者通過實地調研，以重慶市巴山村為例，對促進小農戶和現代農業發展有機銜接進行進一步探討。

一、小農戶與現代農業有機銜接面臨的“人、地、錢”問題

土地集約難、農村空心化、農業效益低、資本稀缺、小農戶在現代農業發展中參與度小獲益少等是中國廣大農村普遍存在的共性問題。重慶巴山村擁有地理位置優越、生態旅游資源富集和文化資源特別的先天優勢，為巴山村后續的農村農業的發展提供了良好的基礎條件。但長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市、造成農村嚴重“失血”、“貧血”。農村“空心化”、農業“碎片化”和資本“稀缺化”等問題都嚴重制約著農村現代化的發展。

（一）農村人才“空心化”問題

農村空心化最突出的表現是人才的“空心化”。隨著城鎮化的加快，農業從業人員的持續減少、專業技能人員的不斷流失，農村人才空心化問題也日益凸顯。據調查，巴山村戶籍人口3997人，外出務工發展的人員2600人，占全村人口的2/3，其中青壯年占4/5，留在農村從事農業生產的人員年齡多在55歲到75歲之間。可以從這些數據中看出，巴山村真正從事農業生產的人員大量缺失，留下的基本都是文化水平低下、勞動能力弱的中老年人，其中發現大多數人嚴重缺乏現代農業技能以及市場運營管理理念，這些都嚴重制約了農業的發展。

（二）土地“碎片化”問題

在新型城鎮化的發展下，由于小規模分散經營阻礙了現代化機械技術的推廣，以單個農戶為單位的經濟主體難以承受市場風險，競爭能力弱。［7］所以實施農村土地流轉，是農村農業發展形勢所需，它不僅是解決當前農村土地撂荒、閑置及細碎化利用問題的有效途徑，而且是提高農民利益、促進農業現代化持續發展的有力保障。但巴山村在土地流轉過程中的處境卻不容樂觀，土地流轉工作幾度擱淺，步履維艱。一是國土整治對土地流轉工作的阻礙。國土整治項目原本為了更好的使土地得利用率更高，將土地進行統籌規劃，讓土地重新創造出更多的財富。而巴山村國土整治項目實施之初，設計方在經過“走馬觀花“的現場勘查后，確定的實施方案與村內實際需求相去甚遠，土地整治嚴重碎片化，未與村內產業發展規劃實際相結合，大片正在耕種的良土和生產便道、水池被納入整治，而亟待整治的1000多畝荒地卻繼續荒廢，這種片面的設計嚴重阻礙了土地流轉工作的順利完成。二是土地流轉費用問題。土地流轉的目的是提高農業生產效率，達到降低成本的目的。而土地流轉因高額流轉費，抬高了生產成本，甚至遠高于流轉前的生產成本。同時就算土地流轉成功，土地流轉存在的運行管理費用也是一筆巨大的開支。因此即使一些農業經營企業看好巴山村的長遠規劃和資源優勢，也不敢輕易對土地進行投入。

（三）產業發展資金不足和財政資金使用缺乏靈活性問題

“鄉村振興離不開真金白銀的投入”。資金問題一直以來都是阻礙發展的最重要的因素，我國農業發展緩慢也更多的是因為對農業資金的投入不足，農業產業發展缺乏資金保障。面對實際的情況，巴山村在資金方面也存在以下問題，一是村集體收入不足，影響工作的開展。村集體收入是村集體經濟來源的主體，而巴山村的村集體年收入不足2萬元，這嚴重影響工作開展。二是項目資金使用缺乏靈活性。目前，巴山村爭取到國土整治項目經費842萬元，農業綜合開發項目經費600余萬元，市級扶持集體經濟發展試點村經費100萬元。雖然項目和資金落戶到村了，但是項目怎么實施、資金怎么使用，其決策權在市級或區級職能部門，村里全程基本無法參與，只有一定的建議權。這在很大程度上影響了項目實施的靈活性和有效性，甚至與實際脫節。

二、巴山村在小農戶與現代農業融合發展中的實踐探索

在面對農村“空心化”、農業“碎片化”和資本“稀缺化”等問題上，巴山村深刻認識到了人才、土地和資金在實現小農戶與現代農業深度融合發展中的重要性。因此巴山村從夯實“人”這個基礎、圍繞“地”這個核心以及抓住“錢”這個關鍵三個方面入手，創新解決巴山村“人、地、錢”問題。

（一）夯實“人”這個基礎

1.扶志，加強鄉風民俗建設，讓農民想干

鄉風文明是鄉村振興戰略的重要內涵之一，強化鄉風民俗建設是實現鄉村振興的基礎性工程，健康文明的鄉風民俗是發揮農民致富創業主動性的思想基礎。巴山村四舉措強化鄉風民俗建設：一是加強宣傳引導。巴山村堅持在黨委政府的領導下，以農民為主體，對農民進行宣傳教育，積極發動農民的積極性，讓原本一盤散沙、毫無組織的群體變得具有凝聚力、有組織，使得農民的道德素質有了很大的提高。二是扎實推進思想文化建設。巴山村成立了農家書屋工程建設領導小組，農家書屋里書籍雜志種類繁多，有農業技術類、醫藥保健類、文學類等，還包括一些當前最新的報紙等等，農民可以在閑暇之時到農家書屋進行學習。農家書屋領導小組還積極開展一些宣傳活動，豐富了農民的文化生活。三是發揚旅游文化。巴山村生態旅游資源富集，據考證，白象寺始建于公元1658年，曾經香火旺盛，白象山茶文化歷史可追溯于白象寺，距今有358年的歷史，巴山村充分利用其優勢，大力推進農旅融合發展，與農戶一道發展茶葉種植和采摘、旅游等項目，并積極傳播茶文化，發揚旅游文化。四是加大綜合治理力度，社會風氣有效改善。以推進社會綜合治理為抓手，深入開展“平安巴山”創建，社會環境日趨向好。

2.扶智，加強知識技能培訓，讓農民能干

農村的信息相對閉塞，農民的文化水平普遍偏低，農民自主學習和自主培訓的意識、能力和渠道極度缺乏。在推進農業現代化的進程中，讓廣大農民掌握農業現代化的相關知識技能至關重要。巴山村緊緊抓住上級政府和部門給予的支持，積極開展農民知識技能培訓。一是注重拓寬視野。依托現代信息平臺，呼吁村民學習先進適用技術，掌握市場經濟知識，了解市場致富信息，提高致富技能本領。二是注重需求導向。巴山村積極開展種植管理培訓，并組建巴山村經營管理營銷智囊團隊，針對不同的需求人群，制定出不同的培訓計劃。三是注重結果導向。注重培訓成果的轉化和運用，以用于試驗、示范和教育培訓的核心種植區為樣本，搭建起群眾提升技能素質的“實踐課堂”。

3.釋疑，建設示范點，讓農民敢干

習慣于傳統耕作模式的農民突然面對農業新業態，很難放下心中的疑慮，這對農業項目的推廣造成了極大的障礙。巴山村準確把握住了村民的這一心理，利用村集體自留地、無耕作能力的村民承包地、部分思想較為開放的村民的承包地建設核心種植示范區，對新型農業項目先行先試，讓村民能夠全面直觀地了解整個農業項目，用實實在在的種植經營效果說服村民，讓處于觀望中并心存疑慮的村民放下疑慮，積極參與到新型農業項目的推廣中來，共同創業致富。

（二）圍繞“地”這個核心

1.經營集約化，破解土地碎片化難題

推動土地改革，實現一戶一塊、一家一園。村民自愿以土地入股農業股份合作社，由村集體爭取項目集中整治后，按入股比例一戶一地返還農戶，實現了農戶土地組內互換及連片耕種，為今后推行機械化作業、集中流轉、產業融合發展打下基礎。村集體對部分外出務工人員、無勞動能力村民及特殊困難群體的土地進行托管，全權承擔地面作物及相關設施的種植、管理，委托人員繳納相應托管費（特殊困難群體少交或免交），產品全部收益歸農戶。村集體集中規劃建設用地，主動承擔公共基礎設施建設，實施農村道路拓寬硬化、鄉村旅游接待設施、停車場、公廁等建設，僅留下經營用地給業主建設，最大程度減少業主負擔。同時村一級發動村民承擔大部分作物耕種，減少業主土地流轉負擔，讓業主從項目本身出發，輕車上路，獲取更多效益，轉而達到反哺農業的目的。村集體將規劃保留土地及不適宜整治的土地收歸村民小組集體，由各組村民大會討論用途和收益分配問題，將少部分集體土地及部分村民土地用于示范、試驗、教育培訓的核心種植區。

2.管理現代化，突破村民收入增長瓶頸

巴山村村委全資成立了重慶市一塊土農業發展有限公司，及重慶火車頭農業股份合作社，以農民為主體，承擔土地股份化、發展規模化、生產標準化、經營產業化、運作市場化、農村景觀化的所有運作。村民以土地入股，可以自行管理按比例分回的土地，成為股東的同時，又可以被返聘為土地管理員、宣傳員、銷售員，給企業打工，在穩定自己土地收益的同時，又增加了其他收入。村集體以核心種植區產品收入、社會化服務收入、田園體驗收入、品牌溢價收入等作為收入來源，留足后續發展經費后，給全體股民分紅。

3.主體多元化，激活發展內生動力

以土地為紐帶，將社會工商企業、農民和村集體緊密聯系起來。讓懂農業的農民負責種植管理，讓不懂農業而又致力于農業產業的社會工商企業負責提供資金和尋找市場，村集體負責為農民和社會工商企業搭建合作平臺。這樣一方面可以為社會工商企業節省土地承租、土地整治、種植管理等一系列投入成本。另一方面給農民提供了在家鄉就業和實現增收致富的機會，并且形成了從農業產品生產、加工到銷售的產業鏈，有效地增強了農業產品的市場抗風險能力和市場競爭力。為農業產品做大做強形成品牌奠定了基礎，實現了企業盈利、農民增收的良性循環，有效激發了農村發展的內生動力。

（三）抓住“錢”這個關鍵

1.盤活集體資本，撬動村民自持資本

集體資本主要來源于巴南區二圣鎮巴山村村民委員會的全資公司重慶市一塊土農業發展有限公司和重慶火車頭農業股份合作社，注冊資本500萬元。由重慶火車頭農業股份合作社牽頭，廣泛發動群眾參與，利用集體自留地和部分農戶承包地先行先試，帶動其他村民積極參與，土地和資金入股村民達到480戶，入股面積2432.82畝。

2.善用國家項目資金，為后續發展固本強基

農村農業要發展，基礎設施建設必須要走在前面。巴山村靈活運用“國土整治項目”、“農業綜合開發項目”、“市級扶持集體經濟發展試點村”等項目資金，基本實現了全村土地連片整治。利用整治后的土地成功申請到2018年小農水灌溉項目3000畝，為接下來的土地開發奠定了堅實的基礎。同時，巴山村還積極爭取上級政府和部門的道路交通整治等項目，以求改善巴山村主干道路面，完善村內交通網絡，為巴山村下一步發展提供更好的支撐。

3.引入社會工商資本，促進農業產業化

農業企業是鄉村振興的重要推動力量，企業以其自身擁有的人才、技術和資金等優勢，在農業發展新態勢中發揮著示范作用，形成加快推進農業農村現代化的新動能。巴山村實施專業化、標準化、集約化生產，組建農業產業化聯合體，引領小農戶共享發展成果，真正起到了激活一片區域，壯大一個產業，帶動一方農民的重要作用。巴山村引進重慶木犴生豬養殖有限公司，流轉土地250多畝，包括周邊農民務工收入、土地租金、帶動農戶飼養生豬收入和向農戶、養老院、學校捐物捐款在內，每年帶動農民增收4500元以上。引進云林天鄉項目，農民主要收入變為上班工資、土地流轉費、梨子等農產品銷售、農家樂經營等，每年增收10000元以上。

三、加快實現小農戶與現代農業有機銜接的優化路徑

“人、地、錢”問題是鄉村振興面臨的主要問題，也是實現小農戶與現代農業深度融合發展必須要解決的問題。重慶巴山村順應時勢，積極推動現代農業的發展，取得了一定的成效，背后離不開基層黨組織的組織引領、新型農業經營主體和農戶的積極參與。為進一步加快實現小農戶與現代農業有機銜接，應結合實際情況從以下幾個方面加以優化。

（一）基層黨組織總攬全局、整合資源，協調各方力量

基層黨組織作為聯系黨和人民群眾最直接的橋梁和紐帶，理應擔負起為人民服務的使命和職責。特別在實施鄉村振興戰略的新形勢下，農村基層黨組織要發揮好“領頭雁”的擔當精神，把黨中央的一系列政策傳達和落實到人民群眾中去，切實把人民群眾的情況上傳給上級，村黨委書記理應凝聚各支部黨員力量和充分發揮好黨對農村工作的帶頭作用。一是做好群眾工作。基層黨組織應針對在現代農業轉型過程中遇到的實際問題，以農民為主體，增加溝通渠道，做好群眾工作，讓原本村民一有問題就鬧轉為一有問題就提出問題、分析問題、解決問題的良好局面，讓原本一盤散沙、毫無組織的群體變得具有凝聚力、有組織，使得農民在傳統的思想觀念上有所轉變。二是做好招商引資工作。村黨委要認識到企業有其人才、技術、資金等方面的優勢，積極引入社會工商資本，并對其進行嚴格把關，旨在為鄉村發展搭建更多的平臺、帶來更多的效益。三是爭取政府項目。村黨委要積極爭取政府項目資金，并充分協調好各項目的發展，為農業現代化發展提供了資金支撐和保障。總之，實施鄉村振興戰略必須要毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。［8］

（二）新型農業經營主體搭建平臺、凝聚人才，引領產業發展

聚焦農民問題一定要聚焦新型農業經營主體，包括各類企業，要幫助普通農民實現和市場的對接。［9］在推進農村現代化發展、實現小農戶與現代農業融合發展的過程中，離不開新型農業經營主體的引領作用。法國經濟學家薩伊寫道，“企業家把經濟資源從生產率和支出較低的地方轉移到較高的地方。”也就是說，企業家能夠運用新的形式創造最大限度的生產率和實效。［10］科斯在《企業的性質》中也談到，企業在某些交易中（如農場品交易）可以設計出一種技術使所花費的成本最小化，收益最大化。新型農業經營主體的創辦者、經營管理者一般都有較強的市場意識和創新意識，具有企業家精神，獲取經濟效益的能力也比較強。在新型農業經營主體的引領下，能為鄉村振興搭建產業平臺、提供人才支撐，帶動農民脫貧致富，推動農業產業現代化發展，并能在成本最小的情況下獲取更高的利益，還能降低農業發展中存在的風險。大力發揮新型農業主體在鄉村建設中的推動和引領作用，讓農業與市場實現有效的對接，可以真正解決小農戶面臨進入市場的困難，保護小農戶的利益，也為推動農業現代化、產業化和市場化的發展搭建了良好的平臺。

（三）農民參與治理、抱團發展，共享發展成果

“協同治理”是使相互沖突的不同利益主體得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。［11］這需要多元主體的積極參與，來實現民主協商，激發社會活力。但在鄉村治理的實踐中，農民對村民自治、農村管理的參與度并不高。在加快實現小農戶與現代農業有機銜接的過程中，要積極發揮基層黨組織和村委會的帶頭作用，多次召開村民大會、社員大會，以實現村民觀念上的轉變，讓村民被動參與轉為積極主動參與，充分調動村民勞動積極性和廣泛參與度。同時，村集體應對部分外出務工人員、無勞動能力村民等無法參與的群體進行特殊的管理，讓這部分群體也能獲得相應的收益。在巴山村“合作社+企業+農戶”發展模式中，農戶自愿以土地資源和資金入股，既變成股東也成為經營管理者，形成了“抱團發展，共享成果”的美好局面。

四、結束語

城鄉發展不平衡，農村發展不充分，是新時代我國社會主要矛盾的突出表現，必須解決好。［12］而巴山村是中國廣大城郊農村的一個縮影，它一方面可以享受到城市發展帶來的輻射帶動，另一方面也承受著城市發展的巨大虹吸效應。同時，城鄉二元結構導致的巨大收入差距和公共服務差距讓農村留不住人，而城市的高房價和高消費又讓農民難以成為市民，如此農民便在城市和農村之間漂浮不定、居無定所。鄉村振興戰略的應時而生，是以習近平同志為核心的黨中央準確把握我國農村發展命脈的結果。重慶巴山村依靠“合作社+企業+農民”發展模式，依靠黨對農村工作的領導，新型農業經營主體的引領，農民的積極參與，促進了小農戶與現代農業發展有機銜接，推進了農業現代化的發展。但巴山村整體的運行情況也還在處于初步階段，對于其中相關的制度建設并不是很完善，相信隨著鄉村振興戰略的加速推進，政府會有更多扶持政策的傾斜、資源的投入，會有更多的企業加入到現代農業發展建設中，農民也對農村的發展充滿希望。