推進山西省體育產業發展建設的法律路徑

秦 浩

(山西省政法管理干部學院,山西 太原 030012)

國家主席習近平對國家的體育工作十分重視,多次在重大會議中指出“體育運動在中國是一項神圣的事業”,必須對我國的體育事業給予充分的關注,要從把我國建成世界一流的體育強國，用實現中國強國夢的思想高度來建設和發展我們體育事業。在國家對體育事業非常重視并大力投入的良好情形之下,在體育科研領域也不斷出現新的研究成果,一些新體育名詞的呼之欲出。例如:體育產業模式的商業化，運動項目世界一體化，體育鍛煉的公民化,體育行業權利自治，世界體育法整體化建設，等等。

一、我國體育運動產業有關法律路徑的資料歸集

目前，我國法律中所規定的,體育權利是公民最基本的一項人權,同時也是人們通過參與體育運動獲取相關利益和好處的一項重要手段。從人權這一方面進行思考,并對相關的研究主體進行觀察,這些被觀察研究的對象其中包括有在校的學生、各種類型打工者以及社會底層的弱勢群體等。各國法學專家認為在全世界范圍內，體育法制是可以建立在體育權利(基本的人權)之上的,我國的體育法可以吸取國際法中的精髓,并結合具體實情制定出適合我國國情的國內法。法學專家對于體育權利的研究目前都集中于職業性競技體育、健康大眾的社會性體育、提高未成年及青年人身體素質和運動技能的學校體育等方面。以上四方面的研究都側重于體育參與者的權利,而對于所涉及的體育運動如何管理，體育產業經營者如何提高自身的經營水平，如何成功舉辦某項體育賽事活動，國家體育行政管理部門職業能力提升等方面的問題都缺乏系統的研究。

我國體育產業方面值得仔細研究的具體問題有:某項重大賽事的舉辦對當地旅游收入的影響，如何成功的舉辦一項體育賽事等。上述內容都涉及我國的法律政策對地區體育產業發展影響的研究。例如，體育產業技術性分析和所涉及的保險、稅收以及文化產業等領域的研究。然而，現有體育產業相關法律中急缺關于體育產業設立、組織發起、產業布局和費用征收等方面的規定。這就造成在具體的體育產業項目運作當中,國家有關政府部門對于具體體育產業活動有著很大的裁量權,沒有法律的約束使得裁量較為隨意，處理問題就會不利于體育產業的良性發展。

體育產業管理方面的研究都屬于管理學方面的范疇,體育產業管理體制所涉及的內容有學校，競技性，大眾型體育等多方面管理體制的內容。其中關系最為緊密的在于公共大眾型體育服務方面,當然還包括一些特殊性群體鄉村體育和殘疾人體育運動服務等等。有關上面幾種內容的研究可以為我國體育管理和服務的改革找見新路子，提出新觀點,但是還沒有對我國體育管理工作如何規劃、資源如何配置、如何更好地保障好大眾體育服務等方面的難題進行解答。

體育產業自治的內容建立體現在自治法律法條的建設等方面,它的組織形式主要有全球性體育運動組織、我國各種體育協會、群眾性社區街道體育自治等。體育產業自治與體育法律仲裁、司法程序的關系也是體育產業法研究應重點關注的內容。當前社會對體育產業的評估主要體現在大眾性、全民性體育方面的評估;體育比賽、運動場館管理服務體系的評價。這一方面的研究是從制定指標和數據指標的實際運用開始研究,至今還沒有從立法的層面對體育產業的評估進行完整的探究。對體育產業的監管主要體現在各類型體育市場方面，發生體育糾紛時仲裁方面，各種體育社團協會的監督,雖然當前的研究對于體育產業需要監督的范圍以及具體監督工作中所暴露的問題已做出了系統性的分析,但沒有從法律方面予以確認并且相應的法規法條也比較欠缺,這些都是我們所應該注重研究的內容。

二、山西省體育產業方面法律條款的構建

為了使山西省地區型體育產業得到規范性發展,應從本省體育產業的法規建設開始入手,主要包含以下幾個內容:(1) 制定出山西體育產業發展總的法律框架；(2) 從法律監督方面規范本省當地體育產業的資金投入和項目開展；(3)切實有效提高對體育產業的管理水平和服務質量；(4)提升體育行業內的自治能力，內容包含:產業項目的設立、具體的運營、資金的投入、產業管理與服務、責任的承擔、行業效益的評估、監管體制完善程度以及所承擔的法律主體責任。

(一)山西省體育產業發展總體規程

一是要明確制定促進本省體育產業全面發展相關法律法規所依據的內容,最基本的要求是不能和我國之前頒布實施的體育法發生法律沖突;二是確定體育經營者在經營各種體育相關業務時所具有的權利及其使用范圍;三是本省體育產業發展的基本原則是進行一切體育產業活動必須遵守的根本保證;最后還要弄清楚體育賽事策劃與舉辦者具體的自治權限、當地政府部門所起的職責、體育局等體育行政部門具體的日常管理職責、體育產業實際經營者的具體經營權限,搞清楚它們之間的法律關系和地位，從而為更好地適用當地體育法律法規找到依據和準繩。

(二)加強山西省體育產業商業化運作和加大投資力度

本省的體育業應當包含目前已存的體育性商業、運動員和普通民眾實際參與的體育項目、常見的體育健身活動、(國家和社會、學校、個人)各種類型體育運動場館和其他一些符合國家法律法規而開設體育運動項目。在我國當前的法律沒有明文規定的情形下,可以把前文所提到的體育產業和當地旅游業以及與當地的經濟發展相互促進的一些觀點,融入到本地經濟整體性規劃的制定當中,也就是把體育產業的發展規劃并入到本省地方性城市經濟規劃之中,和當地的其他經濟一起相互促進協同發展。當地政府部門可以依據現有的法律法規和本地人文特色,來制定有當地特色適合當地體育產業發展的法律規定,建立有當地特色的體育產業新模式。當地行政機關依據已制定好的本地經濟與社會總體規劃,把控當地體育產業結構和總體布局。對于那些涉及老人、兒童、殘疾人等以及大眾體育運動服務領域;當地市場體制又沒法自行調整并經常性由國家政府出資出力沒有經濟效益的項目,可以適當運用行政性強制手段予以調控。同樣,政府機關還可依據當地體育產業的發展形勢、人們的收入和平均消費能力、當地歷史文化特色、體育項目喜好程度,根據體育市場的需求及時調整產業的供求平衡使其均衡發展。當地政府應當大力鼓勵高層次、私人體育運動領域的體育項目商業化市場的建立,允許民間個人資本介入和其他合法渠道的資金投入,同時在政策上、稅收和人事制度等多方面開綠燈為當地的體育產業減負,加快其良性發展。

在世界一體化的今天體育產業也早已全球化了,著名體育品牌的產品已經遍布全球各地,所以，山西省體育區域產業應從立法層面劃清地區之間的界限;在于國外體育公司、社團、協會等組織合作時也要明確各自的法律義務權限,已到達避免產生不必要法律糾紛的后果。政府部門應當為當地體育產業和體育運動服務項目在體育用地的審批、資金渠道籌措、項目建成后收費審批、體育器材進口、自主經營等各個層面給予大力扶持,減少其對政府政策扶持力度不夠的擔心,使當地的體育產業行業放開手腳，快速發展。

(三)有針對性地提升山西省當地體育產業的管理能力與服務水平

為了全面促進當地體育產業的健康發展,政府體育管理的相關部門要從整個行業規劃、人事任用的安排、國家對體育的有關政策、體育方面的各類型人才這四方面入手建立基本的框架。制定體育行業發展規劃時首先要確定責任主體和執行程序,一般地方性制定體育行業發展規劃都是由當地的體育主管機關和人民政府共同制定,完成后經當地人民政府審批后,由體育主管單位負責實施。制定出的體育行業規劃必須有具體的內容,并以法律明文形式確定總體規劃布局、發展總目標。體育產業規劃在報當地政府審批之前,體育主管部門必需把即將審批的草案予以對外公布,廣泛爭取多方面的專家、行業商家、群眾的意見和建議。

目前，對我國體育產業市場的管理主要有三方面:(1)群眾性社會體育市場管理;(2)各種層次的學校體育管理;(3)競技與職業型體育管理。體育產業管理機制應該采用區別原則,對不同的對象采用不一樣的管理手段和資源分配方式。政府機關依據各個體育管理機關的具體職能,建立完善的分類與評價體制,把各個管理對象與體育管理機關形成一一對應的歸口管理關系。當地的人民政府應依據各個行政機關管理對象評價體制,對具體的體育產業項目在人事制度、財政資金、土地劃撥等方面根據實際情況進行資源整合和政策性調整。我國目前對于專業運動員的級別評定和教練員的職稱評審,分為專業體育運動學校和國家體育管理部門兩層評審機制。為了給地方引進優秀的各個專業體育運動人才,各地體育主管部門和當地政府應當制定本地區的職稱評定管理辦法。同時當地的人事管理機關和體育管理部門也應當根據具體的體育工作性質分類,制定出各類型崗位的人事制度評價細則。并將以上制定出的評級標準和評價細則報當地政府的人事機關和體育管理部門進行及時備案。

一切事業的成敗的關鍵是看人才,專業的、優秀體育人才培養制度與當地體育事業的能否蓬勃發展息息相關。所以,政府可以劃撥出專項資金用于優秀體育人才的培養、引進,為當地體育事業的發展提供人才上保障。體育社會服務要從數字信息化與服務大眾化入手,在體育服務之中加入高科技、信息化方面的技術。同時在符合國家體育法律法規的情況下,大力支持個人性質的體育部門為眾多體育愛好者和個別社會精英提供高質量優質的體育服務,豐富本省體育產業市場的經營內容,實現多渠道經營的理念。

(四)提升體育行業內的自治能力

體育活動及其產業都起源于人們的游戲娛樂活動,因此,它從本質上應具有充分的自治權利并承擔一定的法律責任義務。我國各級政府部門應該從法律和實踐中保障體育產業主體享有法律賦予它們的項目設立、業務開展、合法經營和日常管理等方面的自主權。在制定體育自治條例時始終要依從其當地體育的發展方向與目標,確定產業主體的具體權利與義務。由于體育產業也屬于商業的范疇,就會有自負盈虧并承擔經營不善、投資失敗的后果,所以要從根本上杜絕產業主體和體育主管部門之間的官商腐敗等行為的發生。產業主體從自身內部還要建立完整的自治制度與日常運行機制,依照其法人身份獨立行使法律賦予的自治權。當前我國法律對于商業性企業所規定的自治權一般有資產、財務、盈利、人事、運營自治等內容。為了避免讓正常的自治行為變為某個人或者集團的獨裁行為,有必要體育產業內部建立董事會制度,利用“董事會制度”界定主要管理人員的職權范圍,規范其自治權利的使用,避免不良后果的發生。

三、山西省體育產業發展的關鍵主體

國家法律法規中所規定的責任主體與山西省體育產業發展的責任主體是一一對應的關系,即:(1)體育行政部門的責任;(2)體育產業主體的責任;(3)社會體育協會等組織的責任。換言之:體育行政部門要適時的放權于體育產業,使得產業主體有很強自主能力,激發它們的商業性活力,更高效的促進產業發展。我國政府依法保護各種體育賽事舉辦者、體育產業經營者、體育運動服務提供者的合法權益,各種類型的體育主體在自治權利被國家相關機關批準后,享有其權利,任何人不得以任何方式去干涉與阻撓。各種體育業績評價機構應該在“陽光下”公開透明的對各種體育運動項目做出客觀公正的評價,為山西省體育產業的發展照亮道路指明方向。