脫貧攻堅走向精神扶貧的探索

邢曉志 王 科/文

脫貧攻堅是我們國家三大攻堅戰之一。黨的十九大報告指出，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，脫貧攻堅也同樣轉入質量提升的新階段。在脫貧攻堅的關鍵時期，必須全面貫徹新發展理念，破解脫貧難題，增強脫貧動力，提升脫貧實效，確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰。精神扶貧就屬于脫貧難題之一。

一、概念和意義

1.概念

精神扶貧，就是對貧困者進行人生觀教育、技術培訓教育、文化教育，改變貧窮的思維方式，使其有脫貧致富內在動力和一技之長。脫貧攻堅走向精神扶貧就是從貧困人員致貧原因探索貧窮的根源，找出精神貧困的癥結后進而研究探索解決途徑并列出多種精神脫貧方案。今后在幫扶措施上有望在精神扶貧領域找到突破口，從而帶動精神失衡的一部分群體愿意利用自己的雙手實現脫貧，減輕國家兜底負擔，對真正實現精準脫貧具有質的改變。

2.意義

2018年中央經濟工作會議提出“打好精準脫貧攻堅戰，保證現行標準下的脫貧質量”，國務院扶貧辦隨即提出“從注重減貧速度向更加注重脫貧質量轉變”。可以說，提升脫貧攻堅質量，精神扶貧是未來脫貧攻堅的核心任務。通過精神扶貧，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系；通過精神扶貧，把鄉村放在與城市平等的地位上，更加充分地立足于鄉村的產業、生態、文化等資源，激發鄉村發展活力，建立更加可持續的內生增長機制，促進城鄉融合發展；通過精神扶貧，牢牢抓住“鄉風文明”這一鄉村振興的靈魂，全面推動移風易俗，提升農村道德水平和整體精神風貌，樹立文明鄉風民風；通過精神扶貧，加強農村義務教育，阻斷貧困代際傳遞；通過精神扶貧，大力開展農民職業技能培訓和有針對性的扶持政策，推動農民從身份到職業的轉化，夯實發展現代農業的人才基礎，引領社會主義新農村建設和鄉村振興戰略。從精神層面看，精神扶貧也就統領了意識形態的方方面面，和習近平總書記提出的脫貧攻堅統攬經濟工作是一脈相承的。

二、從核心價值觀要求看精神扶貧

1.社會主義核心價值觀

2014年2月12日，《人民日報》頭版刊登二十四字“社會主義核心價值觀”，其內容為富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善。從核心價值觀內容看，包括了公民教育的所有內涵，在農村，農民核心價值觀缺失現象是比較嚴重的，貧困人口價值觀缺失程度更甚。

2.致貧原因分析

從2017年4月到2018年8月，我們對河南省漯河市、安陽市、鶴壁市進行了隨機入戶調查，從500戶貧困戶致貧因素梳理出致貧原因：①家庭成員整體文化素質偏低，接受新生事物和農業科技新知識新內容能力較弱或者不具備接受能力。②精神失衡，家庭特殊原因引起的懶散懈怠、無所事事，缺乏精神支柱和追求。③家族先天因素導致的憨傻呆癡，成為家庭負擔。④家庭人口基數大，有勞動能力人員體弱多病；基本農田收入產出效益低下，經濟來源單一。⑤家庭收入抵不上消費需求包括教育和醫療（因學因病致貧）等。

3.農民精神層面存在的問題

現階段，農村中農民陳規陋習依然大面積存在；教育分層教育沒有開展，思想道德修養教育部分缺失，拜金思想嚴重；農村學生上升通道狹窄導致學習無用論，崇尚知識思想不濃；農村教派影響較大；社會主義核心價值觀在農村還沒有深入開展。以上因素是農民致貧的大環境，貧困人口只有在政府的幫扶下走入正軌，才能穩定脫貧。

4.精神扶貧的難點和重點

根據走訪情況匯總，精神扶貧難點和重點是因大病致貧精神頹廢、精神障礙者致貧、情志懈怠和知識匱乏致貧、家族精神貧瘠致貧。大病致貧通過社會保障可以國家兜底，難點和重點是精神致貧的家庭和他們下一代的教育問題。貧困、疾病、無知三者互相依存，很容易惡性循環，很容易再發貧困。我們應建立系統的精神扶貧方案和方法，對他們進行全方位教育、改造、幫助、感化，使他們思想、生活、學習有所提高，逐步利用自己雙手擺脫貧困、遠離貧困，真正實現“志”“智”雙扶。

三、目前扶貧領域存在的問題

1.萌發等靠要思想

扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。特別是剩余貧困人口的減貧成本更高、脫貧難度更大，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變，一些地方出現干部作用發揮有余、群眾作用發揮不足現象，出現“干部干，群眾看”，一些貧困群眾存在“等、靠、要”思想，出現了“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”、一般群眾攀比貧困戶等現象。從農村農民這些現象中可看到扶貧的突破口是精神扶貧，也顯示出精神扶貧的緊迫性和必要性，精神扶貧更是鄉村振興戰略實施的前奏。目前精神扶貧作為突破口還沒有得到足夠的重視。

2.扶志宣傳不到位

扶貧先扶志，人勤百業興。現階段的扶志工作還沒有大面積鋪開，這項工作沒有專門的組織機構監管，沒有專項工作隊。宣傳沒有深入到有勞動能力的貧困戶中，等靠要思想、麻木思想存在面較大，感恩思想缺乏。隨著脫貧攻堅進入決勝階段，廣大扶貧干部要在精神扶貧上多下苦功。

3.干部作風不扎實

筆者在村里調研時發現，部分縣鄉干部說起脫貧攻堅的具體幫扶措施頭頭是道，一談到如何激發貧困群眾脫貧的主觀能動性就面露難色，就開始說貧困戶如何懶惰散漫等問題，有的鄉鎮干部寧可出力流汗幫貧困戶干活，也不愿意做思想工作。相當一部分幫扶責任人沒有很好履行職責，沒有在做思想工作上下功夫。

4.重物質輕精神

長期以來，在脫貧攻堅工作中存在重物質輕精神的問題。由于一些地方和干部只重視物質扶貧，到貧困戶家中不是送錢就是送慰問品，甚至出現了過度扶貧，部分貧困戶“肚子”飽了、日子好了，致富奔小康的精氣神卻沒打起來，給鞏固脫貧攻堅成果埋下了隱患。少數基層干部想方設法在容易出成績的物質扶貧上動腦子，對見效慢的精神幫扶有畏難情緒，導致脫貧攻堅工作出現“一手硬、一手軟”的情況。

5.農村教育相對滯后

農村教育資源短缺，師資落后于城市，教學改革滯后，公平教育僅限于義務教育階段。成人教育和技能培訓相對滯后。中部地區農村小農思想根深蒂固，加上大學生就業難因素，農民特別是貧困家庭普遍認為上學就是花錢，是沒有出路的。許多貧困人口因貧困和思維固化而失學，又因失學而成為新一代貧困人口。公民教育缺失導致農村低文化水平貧困人口難以轉變思想觀念。

6.精神幫扶措施不到位

通過走訪發現，每個村的貧困戶中都有重度貧困家庭，成人通過辦理殘疾證由國家兜底。但是這些殘疾人有子女的家庭特別是父母有精神殘疾、缺爹少娘、爹逝娘嫁的特殊家庭子女特別需要擺脫精神障礙，更甚的是處于義務教育階段的兒童和孩子，他們得不到正常的愛，有自閉傾向，不愛說話，急須關注、幫助和指引。他們這些人群如果不加以正確引導，將來如果性格分裂很難融入社會，不能回報社會反而給國家帶來大量負擔和惡果，這樣我們的扶貧就是短期行為，流于形式；這些戶的大部分幫扶責任人如果僅限于送米面油等慰問品沒有因戶施策，扶貧部門、婦聯、慈善機構、班主任老師、心理機構等單位活動沒有力量統一精準處理這些棘手問題，那么貧困依然會周而復始的出現。

四、精神扶貧的建議和措施

在2020年“兩個確保”戰略思想的指導下，我們不僅要實現2020年所有貧困人口物質上脫貧，更要找出系統精神扶貧辦法和措施。扶貧攻堅不是兩三年內就能消除貧困，要準備打持久戰，精神扶貧沒有經驗可循，我們摸著石頭過河，如何提升扶貧質量沒有現成的經驗。我們認為注重精神扶貧和思想扶貧是提升扶貧內在質量和水平迫在眉睫的任務。

1.明確部門牽頭，探索精神脫貧

以“精神脫貧”為目的，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以建設美麗鄉村為載體，按照“產業發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的鄉村振興戰略總體要求，深化文明村鎮、星級文明戶創建活動。貫徹習近平總書記“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”的重要思想，把精準扶貧與扶志扶智結合起來，聚焦農村群眾精神層面存在的突出問題，充分調動貧困群眾自主脫貧的積極性、主動性和創造性，在精神面貌上有大改觀，培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，提高貧困群眾自我發展能力，從思想上拔窮根，消除精神貧困，最終達到物質與精神共同富裕，物質文明與精神文明協調發展。

首先明確主管部門，建議建立精神扶貧考核體系，前期民政、衛生、殘聯、教育、人社部門是扶貧攻堅的主角，現階段宣傳、文化、文明辦、婦聯和教育部門會成為提高脫貧攻堅質量走向精神扶貧提升的主力軍。在主管部門統一領導下，搭建縣區精神扶貧考核指標體系，部門分工協作抓意識形態領域和公民教育，有望全民綜合素質的快速提升。

2.徹改工作作風，構建新型關系

以扶貧攻堅統領作風改變，端正對待群眾的思想態度，創新群眾工作方式方法，真心實意為困難群眾辦好事、辦實事。每位黨員、各級干部要鞏固群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴三實”，在切實改善貧困人口精神面貌上下功夫。

各鄉鎮組建精神扶貧隊伍，按照指標體系逐村逐戶界定排查需要幫助的人群，登記造冊，為需要精神扶貧的人群建立檔案，出主意想辦法，著力構建新型黨群干群互信和諧關系。營造精神扶貧的新氣象，匯聚起推動脫貧摘帽的集體力量，提煉出各村勤勞節儉、自強不息、敢于擔當等人文精神，逐漸上升為全市的凝聚精氣神的城市人文精神。

3.拓展教育內涵，改變貧窮思維

重樹積極人生觀對于貧困人群乃至整個農村都是亟待解決的問題。

由教育部門組建由青年教師骨干、基層宣傳員組成的宣講隊伍，深入貧困村和非貧困村的貧困戶中去，走到一般困難群眾中間，結合牽手義務教育階段學生，重點按照排查名單逐戶解決問題。利用理論微宣講、好人在身邊微訪談、道德講堂等載體，以相聲、快板、三句半等群眾喜聞樂見的形式，宣傳扶貧攻堅的政策，弘揚勤勞、勤儉、有責任、有追求、懂感恩的優良品質。拓展教育內涵，不僅從娃娃抓起，更要教育引導貧困群眾貼別是因懶致貧、等靠要思想嚴重的貧困人群人生觀改變，不因貧困而氣餒，不因貧困而退縮，不因貧困而自卑，消除聽天由命、安于現狀、情緒低落、依賴性強的心理，用行動詮釋“人窮志不窮”的真正內涵，埋頭苦干，帶領群眾突出“貧困”這個重圍，打贏扶貧攻堅戰役。

4.覆蓋技術培訓，做到“志”“智”雙扶

興建一支培訓服務隊伍，和脫貧攻堅相結合，與貧困群眾的技能培訓、素質提高相結合。

各鄉鎮志愿服務站、縣級部門服務隊指導貧困村、非貧困村的志愿服務點建設，組建一支能夠常態化開展活動的服務隊，推出一項常態化開展的志愿服務項目。志愿服務隊成員可由結對的市、縣級部門干部職工、鄉鎮干部職工、鄉村能人、道德模范、身邊好人、勞動模范和招募的市民村民組成。志愿者要和目標貧困戶對接，深入了解基層貧困群眾技術需求。廣泛開展法律知識宣傳、科普教育、實用技能講座、文藝演出、義診、創業培訓、心理健康輔導等志愿服務活動，最終使有勞動能力的貧困群眾擁有一技之長，利用自己雙手養活自己，真正做到志智雙扶，共創美好生活。

5.滲透文化教育，激發內在動力

建議讓貧困村先行發展，以點帶面，將貧困村培育成文明村，成為亮點，率先實現物質、精神雙脫貧的目標，再逐步在全鄉鎮普及。

樹立“建強一個文化陣地，建樹一批脫貧致富典型，共建一個文明示范村，建成一個道德講堂，營建一個全民參與的輿論氛圍”目標，按照“有輿論氛圍、有志愿服務活動、有道德講堂、有自治組織、有美德文化墻、有脫貧典型群眾、有文化陣地、有村規民約、有家風家訓、有人格尊嚴、有新型黨群干群關系、有工作品牌”的要求，開展“以德治家”“潔凈家園”“搶種搶收”“3.5”學雷鋒日、“12.5”國際志愿者日、“和事堂”建設等主題活動；依托村公共活動中心或鄉鎮敬老院、文化活動中心、“愛心超市”等建設道德講堂，傳唱經典歌曲，講述身邊好人故事、學習傳統文化經典，用道德的力量引領新風尚。

6.擺脫精神障礙，跟蹤成長軌跡

當前，我國嚴重精神障礙患者人數眾多，患病率居高不下且因病致殘、致貧現象十分突出。筆者對400個村的調查發現，目前剩余的未脫貧的建檔立卡戶中大部分是因病致貧的重度貧困家庭，精神障礙家庭比重很高。他們的孩子生活環境特殊，缺乏關愛，自卑心理嚴重，長大后容易心理扭曲，給社會和國家帶來不良影響，加大治理難度。

社區康復服務是精神障礙患者恢復生活自理能力和社會適應能力，最終擺脫疾病、回歸社會的重要途徑，是多學科、多專業融合發展的社會服務。建議縣（市、區）級要普及開展精神障礙社區康復服務，提高生活自理能力、社會適應能力、恢復職業能力等需求，豐富服藥訓練、生活技能訓練、社交技能訓練、職業能力訓練、居家康復指導等服務項目。使精神障礙患者自理率、就業率不斷提高。對于病情穩定、具有就業意愿且具備就業能力的精神障礙患者，可由相關機構推薦就業。

精神障礙家庭經濟困難特別父母是精神殘疾的特殊家庭子女更需要因戶施策，處于義務教育階段的孩子是校園內的特殊群體，由于家庭貧困，易產生自卑心理，誘發心理障礙，為讓這些兒童更加全面成長，減少未來精神障礙特殊群體人群增長，建議各縣區教育部門發文要求各鄉鎮建立貧困學生成長記錄檔案，專人（班主任和幫扶責任人）不間斷跟蹤這類人群，記錄其成長軌跡。具體措施為以鄉鎮為單位摸排名單，定幫扶責任人。強化幫扶，激發動力，不同老師交接記錄每個學期的每一次談心內容，全面了解學生思想、學習的變化過程。記錄檔案要有改變記錄，隨時疏導和精神幫扶，使他們身心健康，克服自卑悲觀心理，直至跟隨步入大學或者職業類技術院校，建議這類跟蹤檔案一直到院校畢業。引領他們成為社會有用人才，可以阻斷貧困代際傳遞，使其成為家庭逆轉命運的立業之人，為國家減少負擔。這種措施，必將成為脫貧攻堅質量提升新階段的關鍵之策。

隨著鄉村振興戰略的逐步實施，必定助推脫貧攻堅，從脫貧攻堅走向精神扶貧之路既任重道遠，又是全面實現小康社會的必然之路。