經濟普查工作中普查員職權實現的若干思考

黃黨恩 黃瑩瑩/文

一、普查員的職權

根據《中華人民共和國統計法》《全國經濟普查條例》《第四次全國經濟普查方案》，普查員擁有以下職權：

1.依法獨立行使調查、報告、監督的職權，任何單位和個人不得干涉。

2.解釋說明普查對象的法定義務、普查表主要指標概念和有關填報要求等。

3.查閱普查對象的相關經營證件以及與經濟普查有關的會計、統計、業務核算等原始資料，檢查普查相關資料的有效性、完整性和準確性。

4.對發現問題的,有權要求普查對象按正確的口徑、范圍等改正其普查表中不確實的內容。

5.對不配合普查工作的普查對象，配合普查機構按照有關法律法規和規定對其發放法律文書進行督促；對拒絕或妨礙普查員行使職權的，應及時告知當地普查機構，由縣級及以上普查機構移交本級統計機構處理，并依法追究其法律責任。

總之，普查員的職權主要體現在普查數據采集、普查工作組織（含普查宣傳）等方面。

二、普查員職權實現必備的知識和能力

普查員應具有高中及以上文化水平，認真負責、工作細致、身體健康、責任心強、吃苦耐勞，經培訓能夠獨立開展普查登記工作。主要包括以下內容：

1.基礎知識。普查員應具備基本的法律知識，并熟悉《中華人民共和國統計法》《全國經濟普查條例》有關內容，了解行使普查職權的依據。普查員還應具備一定的財務、統計、經濟知識。

2.普查業務知識。普查員經過普查機構業務培訓后，應了解普查方案及相關規定，普查表的設計和分配，普查指標口徑、范圍、內涵和注意事項；熟悉普查登記流程；并熟練掌握普查移動終端設備（PAD）操作方法。

3.普查登記訪問技巧。普查員應具備良好的溝通能力，用通俗易懂的語言說明普查要求，清晰地問出普查表中的各個問題，贏得普查對象的支持與配合，并在調查被拒絕時采取相應對策。

4.組織協調能力。熟悉所負責的普查區情況，協調、落實負責區域的普查告知和宣傳動員；合理規劃入戶調查路線，提前聯系調查對象，制定“入戶登記時間表”；發揮橋梁和紐帶作用，及時將上級普查機構的要求傳達到普查對象，將普查對象反映的問題提交上級普查機構。

三、普查員職權實現的問題與困難

在普查登記過程中，普查員遇到的主要問題和困難表現在以下兩方面：

（一）普查對象不理解、不配合

1.普查對象對普查員調查存在很多疑問。如“我憑什么相信你？”，“經濟普查與我有什么關系？對我有什么用？”等等，導致其對普查員戒備心強，信任度低。普查對象需要花費精力和時間配合登記工作，義務提供普查數據、填報普查報表，但不能得到看得見、摸得著的好處，所以嫌麻煩，不愿意配合普查。

2.普查對象不愿提供真實的財務收支等經營數據。生產經營、納稅、補貼、資產、收入、成本、費用、支出等經營數據是普查對象的核心利益，普查對象不愿意提供或者報少一些、低一些，這種想法很普遍。

3.非聯網直報單位和個體經營戶數量多、規模小，財務賬目和統計臺賬不健全，有布袋賬、流水賬，或者沒有賬目，只有負責人和業主心里賬，核算基礎差，難以獲取準確的普查數據，且單靠普查技術手段很難解決。

（二）普查員職權實現的困惑

現場登記工作中，確實存在部分普查員責任心不強，不按流程操作的現象，影響了工作進度和工作質量。此外，還存在一些現實的問題和困惑，影響普查員職權實現。

1.部分普查員工作任務多，分身乏術。目前，基層中心工作頭緒多，一些地方扶貧攻堅、污染治理、環境整治、拆遷與普查工作同步進行。普查登記階段的普查員多數由鄉鎮干部、大學生村官和村級干部兼任，這類人員本身承擔多項工作，若不能合理安排工作量和時間節點，很難專心完成普查工作。有些地方出現普查員白天忙中心工作，晚上做普查工作的現象，疲于應付，影響普查工作效果。

2.普查員隊伍不穩定?，F行的普查項目，無論是經濟普查、農業普查和人口普查，普查員選聘是一次普查一個辦法。普查員都是以鄉級政府統計機構的人員為主，臨時選聘部分符合條件的人員，共同組成普查員隊伍，下次普查則另行組織。在單位清查和普查登記兩個重要階段，對普查員數量的要求是前多后少，對業務能力的要求是前低后高。普查員隊伍不穩定，自然引起短期行為，加之時間緊、任務重，普查員不愿耗費精力深入學習普查業務知識和調查技巧，只想減少麻煩，盡快把工作做完了事。

3.普查員薪酬不能及時兌現。歷次普查都存在此類問題。我國現行普查，普查員經費由省轄市和縣級財政按規定比例分擔，省級財政酌情給貧困地區少量補助。不同地區財政狀況不同，就造成普查員薪酬不能及時兌現，從而影響其工作積極性和工作質量。

4.統計執法使普查員心存顧慮。近幾年的統計違法案件，對相應地區政府、部門、普查人員和普查對象都做出了相應處理。統計違法處罰使普查員心存顧慮，部分普查員不愿運用訪問技巧獲取普查對象真實數據，擔心因此有誤導嫌疑，承擔相應法律責任。不管數據間邏輯關系、是否真實，普查對象提供什么就錄入什么，操作簡單，不擔責任。

5.普查方案（統計制度）執行難。四經普普查登記階段問題解答及數據審核驗收實施方案規定，普查數據審核錯誤核實修改要保留修改依據和修改痕跡。其中，技術性錯誤需告知基層普查機構和相關普查人員；標識性錯誤修改時，應由審批人和修改人簽字，并及時告知普查對象；數值型經濟指標的錯誤修改時，應與普查對象核實、確認，并由審批人和修改人簽字。但沒有規定告知內容和方式及修改依據和修改痕跡保存樣式，且沒有操作細則。而統計執法要求取得告知、修改依據和修改痕跡證明。這就導致普查機構和普查員無法把握普查方案和統計執法的一致邊界，尤其對是否觸及統計執法的邊界把握不準，增加了數據核實修改操作困難。省、市、縣三級審核修改查詢期約為一個半月，短期內要完成核實修改、留痕、告知等事項，時間與任務量不匹配，難免影響審核改錯進度和工作質量。

四、普查員職權實現的路徑思考

（一）固化普查員的法律地位

《全國經濟普查條例》規定了各級經濟普查機構可以聘用或商調普查員，以及普查員的工作任務，但對普查員產生方式沒有強制性要求，導致普查員的法律地位不夠明確，重要性無法充分體現。因此，關于普查員有權查閱普查對象與經濟普查有關的財務會計、統計和業務核算等相關原始資料及有關經營證件，有權要求經濟普查對象改正其經濟普查表中不確實的內容的規定，也因普查員法律地位的模糊，而顯得力度不夠。職權的實現需要以明文規定的崗位產生方式以及崗位職責為基礎。建議明確采用選聘或商調的方式，或規定選聘和商調普查員的比例，固化普查員的法律地位，使普查員有歸屬感。

（二）固化普查員薪酬及獎懲辦法

《全國經濟普查條例》規定“聘用人員應當由當地經濟普查機構支付勞動報酬。商調人員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變?！睕]有明確勞動報酬支付標準，普查機構難以操作。由于沒有強力的法律或政策依據，沒有明確的普查員激勵和保障措施，再加上部分地區受財政條件所限，地方普查機構往往采用少量聘用、大量商調的方式組建普查員隊伍。聘用普查員報酬沒有統一的標準，難以落實，部分普查員薪酬長期得不到解決；商調普查員承擔繁重的入戶登記任務，還要兼顧扶貧、環保等多項工作，卻沒有補貼。這些現實的問題導致了普查員隊伍不穩定，工作缺少連續性，簡化工作流程等問題。應明文規定各地普查員薪酬標準，建立普查員激勵機制，激發其工作積極性和主動性。

（三）提升普查員業務技術水平

《全國經濟普查條例》規定，地方各級經濟普查機構應當統一對普查指導員和普查員進行業務培訓，并經考核合格后頒發普查指導員證或者普查員證。在實際執行過程中，普查員培訓往往在一到兩天內完成，培訓后很快就上崗。普查員通過短時間的業務培訓，要了解普查內容和登記流程，并學會填報復雜的普查表，確實有困難，普查員有很多疑問來不及解決，就要投入現場登記工作，加上普查對象配合度低等現實問題，易導致源頭數據填報差錯，也增加了后期普查數據審核修改的工作量。應將普查員培訓與各級普查機構業務培訓并重，在培訓經費、培訓時間和師資上提出明確要求，保證普查員培訓投入，提升培訓質量和效果。

（四）簡化普查方案設計

經濟普查能否取得成功，關鍵是在現場登記中取得真實、準確、翔實的普查數據，最終要靠堅強有力的普查員隊伍來實現。因此，普查員對普查方案的理解和接受程度很重要。從歷次經濟普查來看，普查方案設計越來越嚴謹科學，普查表越來越全面詳細，但也越來越復雜。大部分非一套表單位沒有規范的財務報表，核算基礎差，普查表中很多財務指標需要普查員巧妙地詢問和計算才能取得。而大部分普查員沒有統計學基礎和統計工作經驗，理解普查方案和專業指標非常困難，在現場登記中很難簡潔明了地解釋指標含義，準確指導普查對象填報數據。因此，普查方案頂層設計應以“易理解、可操作”為原則，基于廣大普查對象的實際情況，充分考慮普查現場登記取數的困難，簡化普查表設計，減少統計指標數量，明確指標解釋、計算方法，減少專業性解釋，貼近普查員平均知識水平，便于普查員及普查對象采集和填報普查數據。

（五）統計執法規范與統計制度實施要銜接

近年來多種統計法律法規相繼出臺，內容涉及統計違法行為、統計違法責任、統計執法檢查、信用制度建設等各個方面，為統計執法工作提供了根本遵循和法律依據。目前，統計執法實踐與統計制度實施銜接不夠緊密，總體來說，統計執法規范嚴格，統計制度規定模糊，二者規定有差異，導致統計人員有顧慮，工作不大膽。建議將統計執法與統計業務緊密銜接，合理延長調查時間，消除調查人員思想顧慮，便于調查人員依法按制度操作。這個問題涉及調查對象和社會公眾法律意識、調查任務需求急緩、業務培訓質量、調查人員責任心和調查組織模式等諸多方面協同問題，實現上述目標需要一個過程，不可能一蹴而就、立竿見影。