“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共文化服務(wù)優(yōu)化策略

沈小虎 葛皎麗 鄧洋陽/文

《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確提出，公共文化服務(wù)是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。實踐證明，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)對豐富人民群眾的精神文化生活、提高公眾文明素質(zhì)、弘揚社會主義核心價值觀和促進社會主義文化繁榮發(fā)展均有顯著推動作用。

優(yōu)化公共文化供給模式，在理念、技術(shù)等方面均要與時俱進。“互聯(lián)網(wǎng)+”代表著新的發(fā)展形態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)在資源配置中的優(yōu)化作用，創(chuàng)新融合于各領(lǐng)域，可以提升經(jīng)濟社會的生產(chǎn)力和創(chuàng)新力，形成新的發(fā)展動能。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的信息傳播速度快、成本低、效率高等特點帶動了各行各業(yè)的發(fā)展，我國公共文化服務(wù)供給方式和公眾的文化需求也正產(chǎn)生著變化，因此在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代研究公共文化供給模式對解決公共文化需求產(chǎn)生的新變化和發(fā)展有一定的指導意義。

一、公共文化服務(wù)供給模式分析

（一）公共文化服務(wù)供給模式現(xiàn)狀

我國一直重視公共文化供給，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：一是計劃經(jīng)濟時期，政府是公共文化供給的唯一主體。政府采用的直接管理模式，忽視了文化需求的多樣性和彈性，供需不平衡。二是改革開放后的轉(zhuǎn)型時期，政府對公共文化管理由計劃調(diào)配改為市場配置，管理模式由直接到間接管理模式過渡，文化組織機構(gòu)單位進行了企業(yè)化改革，滿足了公共文化需求的多樣性，但由于計劃經(jīng)濟的影響還是以政府的投入為主體，社會資本投入較少。三是稅費改革以后的新時期，政府通過分稅改革下放公共文化的建設(shè)權(quán)，地方政府得到自主權(quán)，供給模式出現(xiàn)了以政府為主導的多元化發(fā)展模式，取得了不少成就，有效解決了供需矛盾。綜上，我國的公共文化供給的模式基本上是以政府為主體的文化服務(wù)模式，由原來的政府壟斷模式向現(xiàn)在的政府為主導的多元化服務(wù)模式發(fā)展，政府制定基本的政策、提供資金供應(yīng)、政府自主安排文化的供應(yīng)者等，規(guī)范管理和供給公共文化服務(wù)。中介機構(gòu)、企業(yè)或私人的組織機構(gòu)等作為公共文化的服務(wù)者，充分利用競爭力和生產(chǎn)力強等優(yōu)勢提供公共文化供給。

（二）公共文化服務(wù)供給模式存在的問題

隨著經(jīng)濟建設(shè)不斷推進，人民的生活水平不斷提高，文化的供給越來越受到人民的關(guān)注，政府也在不斷加大對公共文化服務(wù)的投入，公共文化服務(wù)體系發(fā)生變化，但現(xiàn)有公共文化服務(wù)還存在一些問題。

改革開放以來，我國加大了對公共文化服務(wù)的投入，加上允許社會組織機構(gòu)對公共文化的建設(shè)，公共文化供給的活動內(nèi)容、場所和機構(gòu)等的數(shù)量每年都在增加，文化服務(wù)總量呈上升趨勢，但仍然不能滿足公眾的需求。公共文化設(shè)施資源配置不合理，地區(qū)分布不均衡；有的文化設(shè)施以應(yīng)付檢查為目的不對公眾開發(fā)；有的避免產(chǎn)生維護費不向公眾開放，不以需求為出發(fā)點，造成供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)導致供給總量不足。另外，公共文化服務(wù)的供給還存在種類單一、服務(wù)質(zhì)量偏低、供需不匹配現(xiàn)象。

2．供給主體單一，資金投入不足

長期以來，公共文化服務(wù)都是由政府主要承擔，近年來開放了市場，引入了競爭機制，政府優(yōu)化職能，允許民間組織、中介組織或私人作為公共文化服務(wù)的補充機制，幫助政府分擔了部分文化供給職能，形成互補。但實際上其他組織發(fā)展比較緩慢，主要還是依靠政府，私人企業(yè)和志愿組織數(shù)量較少，缺乏協(xié)調(diào)能力，服務(wù)意識薄弱。為了滿足公眾日益增長的公共文化需求，政府在不斷加大文化事業(yè)投入，但是財政支出的比例低于發(fā)達國家，文化事業(yè)供給不足。政府的財政能力有限，而市場化程度又不高，社會資金的規(guī)模效應(yīng)還不明顯，總體上對公共文化服務(wù)的投入不足。

3．公眾參與度不高，政府和社會互動不足

隨著物質(zhì)水平的不斷提高，公眾對公共文化服務(wù)的需求逐年增加，參與公共文化活動的積極性很高，但受到傳統(tǒng)行為和思想的影響，加上公眾自身文化背景的制約，不主動參與一些公共文化服務(wù)。享受公共文化服務(wù)是公民的權(quán)利，公眾不積極參與公共文化服務(wù)，導致基本需求得不到滿足，阻礙了公共文化的發(fā)展，有可能導致公共文化及資源的浪費，因此，公眾參與公共文化服務(wù)的積極性影響著公共文化的發(fā)展；公共文化服務(wù)需要供需雙方及時溝通和交流，政府和公眾往往只會從自身的角度考慮，供給主體的政府是從行政管理的角度來進行公共文化服務(wù)，把文化供給看成行政任務(wù)，沒有把符合公眾滿意的需求作為目標，公眾沒有意識到享受文化服務(wù)是權(quán)利，文化供給是政府的行為，是官方的行政管理，導致公眾不能主動享受而是被動參與，最后形成了公眾參與度和積極性不高，造成公共文化資源的浪費。

4．供給方式呆板，法制化程度不高

進入21世紀以來，公共服務(wù)的供需矛盾正在加大，公共文化服務(wù)供給方式開始由政府作為唯一供給者的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鳎髽I(yè)和其他社會力量參與的多元化供給方式，政府需要創(chuàng)新機制，走公共文化供給市場化的道路，尋求多方組織合作，吸引其他機構(gòu)和部門參與到公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中。供給方式的創(chuàng)新離不開相關(guān)政策和法律法規(guī)體系的保障，我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策相對較少，主要是關(guān)于公民的基本文化權(quán)益方面，缺少一些保障性、鼓勵性的政策法規(guī)。

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5．文化隊伍建設(shè)不足，籌資渠道狹窄

公共文化服務(wù)不僅依靠設(shè)施設(shè)備，還需建設(shè)文化隊伍，基層文化隊伍的質(zhì)量影響著各種文化活動的開展。東部發(fā)達地區(qū)并不缺乏文化設(shè)施，但由于缺少與之相匹配的文化人才導致了公共文化活動開展受到了影響，因此，我們要加大對公共文化隊伍建設(shè)的投入，鼓勵社會文化組織、企業(yè)、中介、個人等多方參與，拓寬融資平臺。政府渠道主要依靠財政撥款，通過財政預算進行劃撥，但是比例很低；市場渠道是通過合理收費開展經(jīng)營性文化活動，由于文化消費是非必須消費品所以資金收入有限；社會集資是社會組織自愿投入文化建設(shè)，投入的資金極少。

二、公共文化服務(wù)供給模式優(yōu)化策略

1．以公共文化需求為導向，提升服務(wù)質(zhì)量

公共文化服務(wù)要以市場需求為出發(fā)點，以公眾的選擇和意愿來提供服務(wù)。公共文化服務(wù)要有層次性，根據(jù)服務(wù)對象的文化需求和層次開展多形式、多渠道的文化供給。公眾可以根據(jù)需要自主選擇文化服務(wù)，如菜單式服務(wù)可以使供給主體和公眾間搭建溝通的平臺，避免了過去信息交流不暢引起的對文化供給的不滿意，增加了文化服務(wù)的時效性，豐富了服務(wù)內(nèi)容，增強了互動，一定程度上幫助了公共文化服務(wù)的發(fā)展，提升了效率。公共文化服務(wù)要注意供給質(zhì)量，豐富供給內(nèi)容，注意創(chuàng)新，提供多樣化服務(wù)，打造精品文化，發(fā)揮重點文化項目帶頭作用。

2．加大資金投入，融資渠道多元化

公共文化服務(wù)的資金投入要以公共財政為支撐，建立政府為主導、按照公眾需要的政府財政投入保障機制，借鑒發(fā)達國家，增加財政支出，加大對公共文化服務(wù)的投入。同時可以采用政府資助、政府擔保、政府運行補貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等財政補貼方式鼓勵各類文化企業(yè)參與供給公共文化服務(wù)。對企業(yè)效益好的文化單位提供各種優(yōu)惠政策，如簡化抵押手續(xù)、貸款利率優(yōu)惠、零擔保、還款期限延長等措施擴寬融資平臺。建立公共文化事業(yè)的捐贈和激勵機制，吸引企業(yè)、組織和個人投入公共文化服務(wù)，通過減免稅收、資金扶持來實現(xiàn)穩(wěn)定的投資環(huán)境。

3．鼓勵公眾參與，建立溝通機制

公共文化服務(wù)的開展要貼近生活實際，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的內(nèi)容，結(jié)合新形勢吸引公眾的參與，加大公共文化服務(wù)的宣傳，借助新的媒體和載體平臺進行傳播，通過微信公眾號、App、微博、網(wǎng)站等文化共享平臺及時宣傳推廣，吸引更多公眾參與。文化共享平臺同時能夠?qū)崿F(xiàn)供需雙方的溝通交流，建立溝通反饋機制來實現(xiàn)文化供給方和公眾的交流，提高公眾的參與度。文化供給中注意民主決策和管理，重視公眾的意見和建議，在公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和有關(guān)決策制定中充分調(diào)研聽取群眾的看法，這樣才能保證公眾的文化需求得到滿足，避免出現(xiàn)“形象工程”“政績工程”現(xiàn)象。

4．多渠道供給，建立保障機制

公眾文化需求的不斷上升，對公共文化服務(wù)供給總量、供給水平、供給質(zhì)量提出了新的要求，這就需要形成以政府、中介、企業(yè)、個人等為主體的多元供給渠道，各個渠道結(jié)合自身的優(yōu)勢和特點開展公共文化服務(wù)。政府轉(zhuǎn)變觀念，承擔統(tǒng)籌管理和監(jiān)督管理職能，運用經(jīng)濟和法律手段進行政策調(diào)節(jié)，建立健全政府采購機制，運用政府向社會力量購買服務(wù)方式引入社會力量。成立以企業(yè)為主的文化產(chǎn)業(yè)促進會，鼓勵和支持社會資本和社會力量參與公共文化服務(wù)事業(yè)。

5．重視人才培養(yǎng)，加大財政投入

公共文化服務(wù)不僅要增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，還要重視人才的培養(yǎng)，加大財政投入，提升人才的總量和質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的有創(chuàng)新能力的復合型文化人才。建立科學培養(yǎng)文化服務(wù)人才機制，通過和文化藝術(shù)院校的合作提升人才素質(zhì)，加強和國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)組織間的合作、交流。科學管理和激勵公共文化服務(wù)人才，健全人才管理機制，建立文化人才數(shù)據(jù)庫，重視文化人才，合理的薪酬體系能很好地激勵人才、留住人才，體現(xiàn)人才的市場價值。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”對公共文化供給的影響

“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠改變傳統(tǒng)的公共文化供給方式，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，實現(xiàn)了信息的即時傳播，創(chuàng)新了公共文化的供給機制，拓寬了公共文化的服務(wù)平臺，提升了公共文化服務(wù)供給的效率，豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容，拓寬了公共文化服務(wù)的融資渠道，有利于公共文化服務(wù)供給側(cè)的改革。

（一）創(chuàng)新了公共文化的供給機制

公共文化服務(wù)要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的變化，不斷創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺+供給內(nèi)容開展公共文化服務(wù)，傳統(tǒng)的供給方式受到?jīng)_擊，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺將供給內(nèi)容線上化，比如“互聯(lián)網(wǎng)+博物館”“互聯(lián)網(wǎng)+圖書館”“互聯(lián)網(wǎng)+文化館”“互聯(lián)網(wǎng)+晚會”等線上線下融合模式，創(chuàng)新了供給機制。

（二）拓寬了公共文化服務(wù)的平臺

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建平臺，拓寬了公共文化服務(wù)的渠道，公眾能更好地了解和選擇公共文化服務(wù)，通過手機或電腦及時了解公共文化服務(wù)的信息，打破了區(qū)域和空間的限制，有效進行了公共文化服務(wù)，滿足了公眾的多樣化、差異化的公共文化服務(wù)需求。

（三）提升了公共文化服務(wù)供給的效率

互聯(lián)網(wǎng)具有傳播速度快的特點，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅改變了公共文化服務(wù)的供給機制，還提升了公共文化服務(wù)供給的效率。公共文化服務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)搭建的平臺能夠迅速及時傳遞給公眾，公眾可以根據(jù)需要自主選擇感興趣的公共文化服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)化的菜單式供給實現(xiàn)了自主選擇文化項目內(nèi)容，大大提升了服務(wù)的效率。

（四）豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容

公共文化服務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、在線技術(shù)應(yīng)用于市場，自由配置公共文化服務(wù)資源，能夠有效豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容。如公共文化產(chǎn)品、文化活動等可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺推廣、交互、宣傳、點播等方式擴大了公共文化服務(wù)供給。

（五）拓寬了公共文化服務(wù)的融資渠道

互聯(lián)網(wǎng)融資模式是一種新興的模式，有效拓寬了公共文化服務(wù)的融資渠道。如眾籌模式就可以把企業(yè)、個人等其他組織資金集中起來，眾籌平臺由政府統(tǒng)一管理，對參與的企業(yè)和個人給予稅收優(yōu)惠，每年根據(jù)項目的運營情況進行分紅。

公共文化服務(wù)供給是由政府主導的為了滿足公眾文化需求而開展的一系列活動，公共文化服務(wù)供給方式直接影響著公眾公共文化服務(wù)活動的開展。當下，各級政府應(yīng)積極借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺有效地改善公共文化服務(wù)供給模式，創(chuàng)新供給方式，滿足大眾對文化服務(wù)的需求。