準確理解各級黨委管黨治黨主體責任的政治意涵

孟令蓉

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調：辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。從嚴治黨，必須落實責任，政治責任是根本、主體責任是關鍵、監督責任是重點。其中需要特別強調的是，各級黨委（黨組）的主體責任本身就是政治責任，既體現為全面領導的責任要求，也表現為主抓的推動責任，同時還包括全面落實的執行責任。十八大以來，全黨深入貫徹落實黨建工作責任制，逐漸形成黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，各級黨委（黨組）的責任主體被明確界定，從嚴治黨主體責任也逐漸得到全面落實。

一、全面從嚴治黨是各級黨委（黨組）的責任

各級黨委（黨組）能否落實好主體責任，不僅直接關系到黨風廉政建設的成效，也直接關系到全面從嚴治黨戰略目標的實現。新時期堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實黨委主體責任，既是黨的政治角色定位的內在要求，也是黨的建設現實問題倒逼所致，同時還是中國特色社會主義新時代黨的建設的根本要求。對此，習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中強調：全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。

（一）政治角色規范主體責任

堅持黨要管黨、從嚴治黨，是《黨章》總綱的明確要求，也是黨的建設的根本方針。不僅如此，《黨章》第三十七條還特別規定，“黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律”“各級黨委要在思想認識上、方法措施上跟上全面從嚴治黨戰略部署”[1]，承擔起全面從嚴治黨的角色責任。因此，把全面從嚴治黨落到實處要有責任擔當精神，各級黨組織要認真按黨章辦事，把對黨組織的管理和監督、對黨員干部特別是領導干部的管理和監督、對黨內政治生活的管理和監督在標準上嚴格起來，在內容上系統起來，在措施上完善起來，在環節上銜接起來，做到不漏人、不缺項、不掉鏈，使存在的問題能及時發現，發現的問題能及時解決，解決一個問題能及時總結經驗教訓。面對新時代復雜的黨內外環境，全面從嚴治黨要把繼承傳統和改革創新結合起來、制定目標和狠抓落實結合起來、分類指導和統籌協調結合起來、典型引導和全面提高結合起來、當前工作和長治長效結合起來，增強系統性、預見性、創造性、實效性。各級黨委（黨組）要緊緊抓住從嚴治黨的“牛鼻子”，努力種好管黨治黨的“責任田”，既不當“甩手掌柜”，更不要“一手硬、一手軟”，而是要真正做到全面從嚴治黨。唯有如此，方能如2015年習近平總書記考察云南時所言：無論哪一層級、哪一領域的黨組織，都應該嚴肅認真對待黨賦予的職責，按要求進行嚴格的組織管理。只要所有黨組織都這樣做了，從嚴治黨就能有可靠保障。

（二）黨建問題倒逼組織擔當

從嚴治黨是黨生存和發展的生命線，也是黨的建設的一貫要求和根本方針。各級黨委（黨組）是從嚴治黨的中堅力量，擔負著重要的政治責任和主體責任。習近平總書記多次強調各級黨委（黨組）要擔負從嚴治黨主體責任，主要是針對各級黨委（黨組）在管黨治黨實踐中存在的不想擔責、不愿擔責、不敢擔責等問題。就其表現而言，“有的黨委對主體責任認識不清、落實不力”“有的對錯誤思想和作風放棄了批評和斗爭，搞一團和氣，疏于教育，疏于管理和監督”，有的地方“出現底下問題成串、為官麻木不仁”“有的黨組織沒有把黨要管黨、從嚴治黨的政治責任擔當起來，黨員領導干部黨的觀念淡薄，組織渙散、紀律松弛”“組織對黨員、干部的管理已有的制度很多，主要問題是執行不力、約束不強”，以致有的地方、部門、單位發生了“黨的領導作用不發揮、貫徹黨的路線政策方針走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發生嚴重‘四風’問題和腐敗現象、巡視整改不力等問題”[2]。對于上述各級黨委（黨組）貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署中出現的問題，習近平總書記在黨的十八屆六中全會第一次全體會議上特別指出：“要推動各級黨委認真履行全面從嚴治黨主體責任，抓早抓小、防微杜漸，強化日常管理監督，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，使全面從嚴治黨成為常態。”[3]可見，黨建問題倒逼主體責任擔當，各級黨委（黨組）唯有知責明責、擔責負責、履責盡責，方能推動全面從嚴治黨取得實效。

（三）時代使命彰顯責任要求

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。……推動全黨更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。”這就要求各級黨委（黨組）不僅要抓住深入推進黨風廉政建設和從嚴治黨的“牛鼻子”，更要根據新時代黨的建設總要求，進一步“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”“不斷提高黨的建設質量”[4]。事實上，習近平總書記早在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上就對此作出說明：“我們黨肩負著帶領全國各族人民實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的歷史使命，也面臨著‘四大考驗’、‘四種危險’。完成歷史使命，戰勝風險挑戰，必須管好黨、治好黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”基于此，推進從嚴治黨責任落到實處，要求各級黨組織自覺擔負起管黨治黨主體責任。首先，要強化黨委（黨組）主體責任意識，喚醒擔當精神，形成全面從嚴治黨的政治自覺、思想自覺和行動自覺。其次，要建立健全責任清單制度，明確責任歸屬，堅持思想解決問題和制度解決問題的統一。再次，要嚴格執紀問責，強化責任落實，激發黨委履行主體責任的內在動力。可以說，建設偉大工程是實現偉大夢想的保證，全面從嚴治黨是建設偉大工程的關鍵，落實各級黨委（黨組）主體責任則是題中應有之義。

落實管黨治黨、從嚴治黨的主體責任，各級黨委（黨組）應當以上率下、率先垂范，努力將馬克思主義的擔當意識和擔當精神化作自身的政治基因、政治品格和政治傳統，切實引領和推進新時代黨的建設新的偉大工程。

二、關鍵是把黨的領導落到實處

習近平總書記在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上指出：“中國共產黨是國家最高政治領導力量”“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的”[5]。總結黨的十八大以來的治黨管黨經驗，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導；落實管黨治黨責任，關鍵是要把黨的領導落到實處。這是對全面從嚴治黨內涵的深刻闡釋，既明確提出了管黨治黨的新要求，也為推進全面從嚴治黨確立了政治遵循，為依靠黨來管好黨和治好黨指明了根本方向。

（一）黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征

歷史和現實告訴我們，堅持黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是中華民族的命運所系。習近平總書記關于“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”的重要論斷，是從中國特色社會主義本質特征的高度強調黨的領導的極端重要性，使我們對黨的領導和中國特色社會主義的認識達到一個前所未有的高度。可以說，堅持黨的領導不僅直接決定和體現了中國特色社會主義的性質，同時也彰顯了中國特色社會主義制度的最大政治優勢，確保了黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。習近平總書記在十八屆五中全會第二次全體會議上指出：“要落實管黨治黨責任。要在思想認識、責任擔當、方法措施上貫徹全面從嚴治黨要求，增強管黨治黨的使命感和緊迫感，擔負起主體責任，把加強黨的領導體現在黨的建設、管理、監督之中。”[6]這就要求：一方面要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，層層落實管黨治黨政治責任。另一方面，既要將堅持黨的領導確立為根本的政治立場和政治原則，也要將其化作我們的工作準則和具體要求，在充分彰顯黨總攬全局、協調各方的領導核心地位的同時，充分發揮黨在引領“四個全面”戰略布局以及實現“四個偉大”歷史使命中的核心作用。

（二）落實主體責任關鍵是要把黨的領導落到實處

全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導。把握全面從嚴治黨新內涵、落實管黨治黨新要求，關鍵是要把黨的領導落到實處。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出：“各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，在工作的方方面面體現黨的領導。要把黨的領導體現到日常管理監督中，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現組織嚴格要求和關心愛護，決不能坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠。黨委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人。”[7]言下之意，就是各級黨組織要強化黨建的主業意識，強化管黨治黨的擔當意識和正確觀念，把抓好黨建作為最大的政績；就是要切實明確責任擔當，把全面從嚴治黨當作分內之事、應盡之責，真正把擔子擔起來，種好自己的“責任田”。因此，這既要求各級黨組織在思想認識、責任擔當、方法措施上貫徹全面從嚴治黨要求，更要求不斷健全黨建工作責任制，建立有利于干部敢抓敢管、有利于黨委擔負主體責任的制度；與此同時，黨委（黨組）書記作為第一責任人，更要履行好第一責任人職責，領好班子，帶好隊伍，管好自己，督促各級領導班子成員落實全面從嚴治黨的主體責任。可以說，如果各級黨組織都能夠以高度的思想自覺、敢于擔當的精神、動真碰硬的舉措、抓鐵有痕的作風，來強化黨的領導和狠抓責任落實，實現全面從嚴治黨戰略目標指日可待。

（三）堅持黨的領導是匡正主體政績觀的重要保證

如前所述，黨的十九大報告明確提出，要完善堅持黨的領導的體制機制，堅持黨對一切工作的領導。事實上，堅持黨的領導、實現黨的領導是需要合法性基礎的。發展政治學研究表明，發展績效并不必然轉化為政治認同，對于后發現代化國家來說，一個強大的政黨對其維護穩定和推動發展至關重要。堅持全面從嚴治黨，落實管黨治黨責任，既要充分認識黨的領導的重要性，也要樹立正確的政績觀。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”[8]不難發現，習近平總書記關于“把抓好黨建作為最大的政績”的重要論述，不僅是著眼現實的戰略選擇，同時更是一個價值排序的基本問題，不僅闡明了新時期黨的最大的責任擔當，同時也彰顯了黨的最大的政績標準。為此，各級黨委（黨組）要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。事實上，抓好黨建是一切工作成就的基礎和前提，而落實全面從嚴治黨的主體責任，實際上就是各級黨委（黨組）的第一責任和最大政績，更是實現黨領導一切工作的根據和基礎。

總之，堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是落實全面從嚴治黨主體責任的關鍵，也是各級黨委（黨組）匡正政績觀的根本。黨的十九大報告16 次直接論及“黨的領導”，根本旨歸仍是強調“全面加強黨的領導和黨的建設，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況”[9]，完善堅持黨的領導的體制機制，將黨的領導貫徹落實到管黨治黨和治國理政的全過程、全方面，使黨成為團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想的核心領導力量。

三、領導班子是責任主體

領導班子是由組織中的若干領導成員按照組織發展需要有機結合而成的集體，既是組織的領導核心，也承擔著集體責任。落實全面從嚴治黨責任，從主體構成要素來劃分，主要包括領導班子的集體責任、主要負責人的“第一責任”和領導班子其他成員的主要領導責任。各級領導班子要以高度的政治責任感，切實擔負起管黨治黨的主體責任，堅持統一領導、直接主抓、全面落實，確保全面從嚴治黨戰略目標實現。

（一）領導班子要擔負管黨治黨集體責任

當前，黨正團結帶領全國人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，能不能贏得這場斗爭的勝利，各級領導班子起著中堅和引領作用。對于此點，習近平總書記有著清醒的認識和決斷：“從嚴治黨靠什么？靠黨中央下決心，靠各級領導機關、領導干部帶頭，靠全黨同志齊努力，靠人民群眾支持和監督。”[10]2015年，習近平總書記在吉林調研時指出：“抓黨風廉政建設，要落到領導干部個人身上，也要落到整個領導班子身上。領導班子主要負責人要增強抓班子、帶隊伍的意識，帶頭做到清正廉潔、干凈干事。領導班子成員要本著愛護班子、愛護同事的真誠心愿，加強相互監督，努力做到一起干事、共同干凈。”[11]不僅如此，習近平總書記在十九大報告中特別強調要“選優配強各級領導班子”[12]，中共中央辦公廳也專門制定了《2014-2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，均是為了抓住推進黨的建設新的偉大工程的“牛鼻子”，發揮領導班子在落實管黨治黨責任方面的關鍵性作用。因此，各級領導班子應嚴肅認真對待黨賦予的職責，努力通過加強組織領導、健全工作機制、選好用好干部、抓好作風建設、領導和支持查辦案件、深入推進源頭治理、強化權力制約和監督、推進巡視工作等工作內容，切實擔負起管黨治黨責任主體的集體責任。與此同時，領導班子還要將集體責任與班子成員的個人責任有機結合，并將職責范圍內的黨風廉政建設全面擔負起來，這樣才能造就黨的建設偉大工程的新氣象新面貌新局面。

（二）領導干部要切實履行管黨治黨職責

習近平總書記在全國組織工作會議上強調：黨要管黨、從嚴治黨，必須落實到黨員隊伍的管理中去，“各級領導機關和領導干部，尤其是中央機關和中央國家機關、高級領導干部要強化帶頭意識，時時處處嚴要求、做表率”[13]。究其緣由，在于兩個方面：一是存在的問題不容忽視。主要是“有的黨組織和領導干部黨的觀念淡薄，把經濟建設和黨的領導割裂開來，對管黨治黨心不在焉；有的只顧抓權力，不去抓監督，任命干部時當仁不讓，平時對干部卻放任自流，出了事就撂挑子給紀委；有的原則性不強，對歪風邪氣不抵制不斗爭，一味遮丑護短，甚至為違紀違法者說情開脫；有的地方黨委不抓總、不統籌，黨的建設部門化。”[14]二是主體責任不容推諉。所有領導干部都要做到在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨，特別是要具體地而不是抽象地、全面地而不是有選擇地發揮自身帶頭示范作用。因此，在貫徹落實全面從嚴治黨戰略目標時，務必“要加強教育引導，注重破立并舉，抓住‘關鍵少數’，推動各級領導干部自覺擔當領導責任和示范責任，把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去，形成‘頭雁效應’”[15]，進而推動全黨自覺踐行全面從嚴治黨的新要求。

由此可見，努力建設堅強有力的各級領導班子，為實現“四個偉大”奮斗目標提供堅強的組織保證，各地各部門應嚴格按照中央要求和部署，嚴格落實從嚴治黨主體責任，以嚴格的標準、嚴格的措施和嚴格的紀律來要求干部、管理干部、約束干部，把“從嚴要求、最講認真”貫穿領導班子建設的全過程和各方面。

四、黨委（黨組）書記是第一責任人

黨委（黨組）書記作為班子建設的“領頭雁”，組織發展的“火車頭”，在黨委主體責任體系中居于核心地位，是管黨治黨的領導者、執行者和推動者，是全面從嚴治黨的第一責任人，負有全面責任、直接責任和首要責任。增強管黨治黨意識、落實從嚴治黨責任，發揮好黨委（黨組）書記“一把手”的示范作用和帶動作用，是主體責任履行到位的關鍵所在。

（一）黨委（黨組）書記的第一身份是黨的書記

習近平總書記多次指出，全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。[16]作為各級黨委（黨組）的書記，更要牢記自己的第一身份不僅是一位共產黨員，而且還是黨的書記，不僅要管好自己，還要管好班子、帶好隊伍。作為黨委書記要做到勤政清廉，要抓住最根本的任務，管好大事、擔好責任。一方面，要當好承擔把握方向之責的“導航儀”，當好承擔穩定大局之責的“壓艙石”；另一方面，要當好承擔革故鼎新之責的“除塵器”，當好承擔引領示范之責的“火車頭”，當好承擔服務民生之責的“壓路機”。概言之，各級黨委（黨組）書記唯有牢記使命、勇于擔當，才能保證黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

（二）黨委（黨組）書記的第一職責是管黨治黨

習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責任人職責。”[17]黨委（黨組）書記應做到黨建責任常思在心、黨建工作常抓在手，要把抓好黨建作為從政的最大“政績”，把抓不好黨建作為政治上的最大“失職”。為進一步明確黨委（黨組）書記管黨治黨第一責任人的角色定位，習近平總書記在十八屆四中全會第二次全體會議上再次強調：各級黨委（黨組）書記“既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦”[18]。他在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上要求全黨“要進一步健全制度、細化責任、以上率下，層層傳導壓力，級級落實責任”[19]，借以夯實黨委（黨組）書記履行黨建第一責任人職責的制度基礎。第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議召開之時，黨委（黨組）書記作為黨建第一責任人，“要擔負起全面從嚴治黨的政治責任”“要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的職責”[20]，已經成為全黨的政治共識。做好管黨治黨的書記、當好從嚴治黨的第一責任人，黨委（黨組）書記才能做到對黨負責，對本地區本單位的政治生態負責，對干部健康成長負責，才能把全面從嚴治黨的主體責任落到實處。

（三）黨委（黨組）書記的第一政績是抓好黨建

黨政干部對如何履行職責以及追求何種政績的認識，對其管黨治黨和從政施政具有重要的價值導向作用。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要端正政績觀，強調“堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”，并積極推動各級黨委（黨組）和領導干部將其內化為理念、外化為實踐。但是，現實中的黨建工作還存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。究其緣由，還是在政績觀念和政績考核上出現了偏差。因此，在各級黨委（黨組）書記的政績排序中，要將黨建政績升級為“第一政績”，既抓住落實黨建責任的關鍵主體，同時也牽住責任制考核“牛鼻子”。只有在明確黨委（黨組）書記是履行管黨治黨第一責任人的職責以后，才能夠在干部考核上有據可循，真正使黨建的“虛政績”轉化為全面從嚴治黨的“硬指標”。對此，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重。”[21]也就是說，務必要將抓黨建的實效作為考核黨委（黨組）書記的第一政績，切實做到干部述職述黨建、群眾評議評黨建、年度考核考黨建、干部選拔任用看黨建。其中，重點考核黨委（黨組）書記基層黨建工作履職情況、重點任務完成情況、整改措施落實情況，并積極運用上述述職評議的結果，進一步落實黨委（黨組）書記黨建第一責任人的工作。

總的說來，各級黨委（黨組）書記牢固樹立第一身份是黨的書記、第一職責是管黨治黨、第一政績是抓好黨建的政治意識，堅持以鐵一般的信念、紀律、擔當，把全面從嚴治黨責任具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位，全面從嚴治黨主體責任才會得到切實落實。