為長三角旅游一體化建言獻策

文/施薔生

隨著長三角城市群一體化發展上升為國家戰略，長三角旅游一體化的呼聲也熱漲起來。前不久在上海召開的長三角文旅產業發展峰會，上海與長三角旅游聯盟的協議，上海旅游套票的發行等，都在揭示著長三角旅游一體化的天時、地利、人和到來！

然而，長三角旅游一體化能否真正實行？長三角旅游一體化在整個長三角一體化中的地位和作用？長三角旅游一體化的目標究竟是什么？其核心要素有哪些？遇到的瓶頸和盲點在哪里？長三角旅游實施步驟？等等，這些都急需長三角旅游文旅部門在新的背景和任務中，加強合力頂層設計。

十分欣喜的是，2018年11月25日，首屆長三角三省一市旅游協會聯席會議在蘇州召開，為長三角共建高品質世界著名旅游目的地建言獻策。滬蘇浙皖旅游協會共同發布《蘇州宣言》，提出未來要建立統一規劃、合力發展、協同推進、齊抓共管的新機制，共同推動長三角旅游高質量發展。這是長三角一體化發展上升為國家戰略之后首個公開發布的行業間共識。

如何將行業共識抓緊化為一系列主要行動計劃？長三角要在2030年爭取成為第六大世界級城市群，在這12年里的前三年到五年，長三角旅游一體化至少要協同推進“十大共同”：

1、圍繞主要文旅目標，制定共同的評價指標體系。《蘇州宣言》已明確指出：成為世界級旅游城市目的地，是旅游一體化的主要目標。如何衡量世界級旅游城市目的地，實施目標的分解：國際旅游的入境人次是主要評估指標之一。上海近年來的入境游客人次基本一直徘徊在1000萬之內，增長緩慢。2017年國際旅游入境人次是873萬。2018年1-10月是737.63萬人次，比去年同期增長2.2%。1000萬人次，成為上海要達到世界級旅游目的地城市的重要瓶頸。如何逾越這一重大難關，進而提高旅游目的地城市的營收，帶動其他行業的共同發展，就要在這套評價指標體系中綜合體現。

2、加強整體形象宣傳。筆者早在2005年曾提出構筑長三角城市生活信息平臺的建議。而這新時代下的長三角旅游網絡門戶平臺，則主要是通過數字衍生技術、新的信息網絡技術等，集成長三角26城市的旅游資源景點信息，達到能在一個網站平臺上，就能便捷、權威、全方位地了解到長三角全部旅游實時信息，實現線上和線下同步共享。《蘇州宣言》已提出：建立長三角旅游信息共享平臺，重要信息聯合發布、重點產品聯合展示、重點活動聯合推介。實現旅游服務、營銷、監管的線上一體化聯動。

3、征詢共同的旅游標識和廣告用語。一部生動形象、豐富多彩、引人入勝的旅游風光宣傳片，對于促進旅游目的地的宣傳作用是很大的。而這宣傳片中，統一的旅游標識和廣告用語是很重要的。長三角旅游一體化在頂層設計中急需征詢統一的旅游標識和傳神的統一廣告用語。旅游的資源和要素是非常豐富多彩的。如何抓住最本質、最有特色、最能傳神、不可復制的元素，設計長三角旅游一體化的旅游標識和廣告用語，難度確實很高，但既然要打造旅游發展共同體，就必須要有共同的旗幟、共同的營銷宣傳口號和標識，可廣泛動員海內外旅游愛好者和專業旅游營銷機構，來共同參與投標。上海市旅游行業協會郭會長提出：要探索建立長三角一體化的旅游品牌與標識，以整體形象展現。

4、印發共同的旅游導向地圖。《蘇州宣言》同時提出，要加強長三角跨區域旅游線路設計推廣，集中優質旅游資源推出一批優質旅游線路和旅游產品。如：上海市旅游行業協會會長郭麗娟建議，要對標國際標準，利用長江、大運河、杭州灣等特色旅游資源，推出一批世界級旅游精品線路。安徽省旅游協會會長關飛提出：可推進皖南國際文化旅游示范區、合肥都市圈休閑旅游區、大別山自然生態旅游區、皖北文化生態旅游區四大板塊發展。長三角旅游資源豐富，歷史、地理、人文、風景、城市等，各大版塊玲瓏滿目，應接不暇。可設計整體的旅游導覽圖，也可按不同種類的專業游覽地圖。

5、整合共推世界級旅游資源。2003年前曾些過有關培育上海五大區域性世界級旅游品牌的文章。15年來，上海的旅游業有了長足發展。僅臨港區域就已集聚三大主題旅游品牌。目前，長三角三省一市五A級景點，江浙和上海就有44處，安徽有11個。長三角還擁有好多個歷史文化名城，還有引入的一些國際旅游娛樂設施等，這些都可按不同需求、不同類型、不同區域，培育壯大具有世界級旅游影響力的品牌資源。如：浙江的象山，其地理形態的豐富多樣，全國罕見，可集中打造世界級的體育運動旅游創新示范縣域。蘇州新近提出的“建設環太湖世界級湖區”和紹興的歷史文化名城，都凝聚著吳越文化的精髓，可重塑文化與旅游緊密結合的創新典范城市。

6、設計發行區域性的旅游年票（通卡）。隨著高鐵時代的到來，預計明后年長三角一些地縣級城市都直基本直通上海、南京、合肥、杭州省會城市，長三角區域內旅游的井噴式發展高峰將會到來。2017年，長三角三省一市的旅游總收入達3.16萬億。其中江蘇就達1億左右，占全省GDP比重超過6%。四地居民互訪旅游超1.16億人次。上海最近發行《2018暢游上海一票通》，只要199元，就能游遍上海30多個知名景點。四地旅游協會也正在考慮區域內旅游通卡、門票優惠等激勵措施。政府可及時制訂鼓勵長三角區域內市民互訪旅游的政策，特別是鼓勵區域內退休市民，每年可享受一次免費游覽景點的優惠，直接推動旅游消費。旅游協會則適時推出不同種類的區域內旅游套票（通卡）。

7、開發特色旅游伴手禮。2018的進博會，在研究2018“進博會”后續效應中，一些學者和專家反映：這次進博會如何吸引國際展商會展后考察、出行長三角一些重要的省地級城市方面有所欠缺。特別是舉辦地上海能代表地方特色的旅游伴手禮，也缺乏統籌開發等。臺北市的旅游產品展銷中心，是大陸游客在離臺前喜歡去的地方。那里不僅有豐富的臺灣伴手禮，更有給人印象深刻的非物質遺產的禮品開發。上海正建設全球卓越城市，又是長三角城市群的領頭羊，不僅要加強開發具有海派文化底蘊的特色禮品，更要能集中展銷長三角區域內的名特優土特產及非遺禮品等。

8、打造全國文旅通才的培訓高地。《蘇州宣言》中也提出：要打造長三角地區旅游發展共同體，逐步形成“泛太湖休閑旅游度假區”等重點旅游項目；加快長三角旅游優秀人才的共同培養，開展旅游優秀人才的相互學習、交流實踐和共同合作，培育復合型優秀旅游人才。隨著文化與旅游部門的結合，旅游創新復合型人才更為緊缺。比如，現在到一個城市旅游，城市風光是必游覽的，當地的著名文娛演出也很有吸引力。導演和制作人是決定大型旅游演藝項目成功的重要保證。但現在最稀缺的是優秀的導演和制作人，這也是大部分國內旅游演藝項目失敗和嚴重虧損的原因之一，需要加緊培養旅游演藝、旅游創意等復合型人才。

9、組建文旅產業新智庫。中國旅游機構部門的改革，決定了旅游業迎來轉型創新的新時代。由于文化和旅游部門的合并，旅游在通過文化的組合中增添了靈魂。旅游不再是單一的游玩景點或吃喝玩樂住等，而是更多地會與商務旅行、會展及文化藝術表演，包括同非物質遺產的傳承、展示、銷售等緊密結合起來。如果旅游更多的是講體驗，主要是感官和物質享受，而文化則更多的是講情懷、志趣。“詩和遠方”，很恰如其分地描繪了當今文化和旅游內在結合的特征和精髓。根據《2018中國旅游產業影響力指數調查報告》，旅游產業影響力涉及文化旅游、生態旅游、紅色旅游、旅游度假區、文旅小鎮、鄉村旅游、企業創新、旅游演藝、旅游商品、旅游規劃等十大主要行業。從世界發展趨勢看，新世紀旅游業將成為第一產業。因此，原來單一的旅游業研究，如景區、餐飲、住宿、購物、旅行社等，已不能適應現在文旅產業“詩和遠方”、豐富多樣的特點。急需組建一支能整合相關產業的復合型創新型的文旅新型智庫。可經常提供文旅產業發展藍皮書，開展專業的績效評價，以及研究相關扶持文旅產業發展的政策和舉措。

10、規劃建設大型綜合文旅基地。作為面向太平洋的世界級第六大城市群，建立世界級的旅游目的地城市，需要有一個綜合性的大型文旅創新實驗基地。上海位于臨港地區的國際旅游度假區，正在規劃設計某一地塊的實證基礎設施，地塊的用途還沒確定。能否正好在這設立國家級的“長三角文旅產業創新示范基地”？其主要功能有：26城市旅游資源的窗口展示，國際（國內）年度旅游交易峰會（高峰論壇），綜合性多場景的文旅行業實訓中心，涉及文旅產業的創意、設計、規劃和咨詢企業的集聚地，文旅產業的人才、知識產權等交易服務中心，文旅產業的服務標準和規范的研究制訂中心等。

在實施長三角旅游一體化中，更多的還要充分發揮與行業協會、商會及外商投資企業總部經濟聯合起來。尤其要跟隨世界城市日、亞運會、世界技能比賽、2020迪拜世博會等，國際或地區性的重大節慶或賽事活動緊密結合起來。旅游產業可以取代房地產，成為國民經濟發展支柱產業。長三角城市群是中國最大的、相對集中的消費區域。長三角旅游一體化需要納入國家的新修訂的長三角城市群協同發展規劃中，與產業協同創新同等重要，并且最易推動實施，貼近百姓生活需求的利民利國重大舉措。必須得到政府的高度重視和大力支持。

2019年，長三角旅游一體化將伴隨“詩和遠方”的情懷、志趣，掀開新的篇章。