特朗普與美國萎縮的總統權力

黃亞生

《瘋狂的喬治王》是我很喜歡的電影，講的是一段真實的歷史。英國國王喬治三世在位期間精神失常，造成了一場政治大危機，最后皇室通過采取攝政和極端療法才扭轉危機。美國也正在面臨一場“瘋狂喬治式”的危機。特朗普的上任打破了美國政治一個基本前提：瘋子不能當總統。對于美國總統來說，低能和缺乏道德也許不是問題，因為低能和低德都不排斥理智。但是美國的政治制度無法解決精神失常的問題。精神失常是和理智直接對立的，精神失常的總統是不可能理智的。

憲法體制無法實行攝政，似乎也無法將特朗普進行精神和政治上的“雙規”。這會帶來一個結果就是將來的國會修正美國法律，以限制總統的權力。特朗普執政最大的效應將是大大削弱未來總統的權力。美國必須進行政治改革，這個改革不光是要防范腐敗和總統專制，而還要考慮如何限制一個瘋子總統掌握太多的權力。但我們事先無法區分誰是理智的、誰是瘋子，我們因此只能限制總統的權力。

目前美國正經歷著歷史最長的聯邦政府停擺。如果特朗普真的濫用總統緊急權力來解決政府停擺的局面，將來的國會一定會對總統緊急權力進行立法限制。我認為這將不利于美國政治制度的正常運行。美國的三權分立一方面是一個制約體制，另一個面是一個分工體制，也就是說憲法在總統的權力范圍內給予總統相當多的權力。過度限制總統的權力將會破壞這個政治分工。這將是特朗普留給美國政治的一個長期負資產。

2016年1月，美國心理學家約翰·嘉特納發表了一封請愿書，聲稱特朗普“患有嚴重的精神疾病，使他在心理上無法勝任履行美國總統的職責”。截至2017年2月為止，已有超26000名心理學專業人士簽署了這份請愿書。然而，美國現有的政治制度卻無法限制這樣一位精神不穩定的總統。更可怕的是，特朗普還在不斷試圖擴大自己的權力。這在兩黨內都引起了廣泛的擔憂。不同于任何往屆總統，特朗普上任后，他不僅僅希望擴張自己在國家政策上的決定權，更希望通過擴張總統權力來保護自己的經濟利益和減少法律約束。通過公開討論自我赦免，特朗普正在變得越來越危險。

美國皮尤研究中心在2017年公布的一項民調顯示，美國人對給予總統更多直接處理國家問題的權力持懷疑態度。這是一個民主黨人和共和黨人都意見幾乎一致的問題。在受訪的1503人中，77%的民眾表示“給予美國總統更大權力來直接處理許多國家問題的風險很大”。可以說，美國社會越來越對總統權力的擴張而擔憂，而這種情緒隨著特朗普的上任還在不斷加深。

美國國會已經開始行動起來限制總統的權力了。在2017年6月中旬，美國參議院以98比2的票數通過了一項法案，將對俄羅斯實施更嚴厲的制裁，并要求總統在解除制裁前獲得國會批準，這直接限制了特朗普取消奧巴馬時代對俄羅斯制裁的權力。在2017年11月的一場參議院的聽證會上，美國兩黨多名參議員都表示了對特朗普掌握發動核武器權力的憂慮，并考慮通過立法限制美國總統使用核武器的權力。

特朗普的當選進一步加大了美國民眾和國會對于總統的不信任。從長期來看，美國國會很有可能選擇立法限制總統的權力，特朗普的任期很可能象征著美國總統權力的一個轉折點。但是這方面的改革肯定是一個雙刃劍：它既限制類似特朗普這類的瘋子，也會限制類似林肯、羅斯福和奧巴馬這樣有作為的總統。這是美國將為特朗普時代付出的代價。