剩余勞動力越來越多，怎么辦？

潘英麗

改革開放40年，中國經(jīng)濟高速增長業(yè)績?yōu)槭廊瞬毮俊５乔?0年伴隨大幅而快速的波動。后20年又分加入WTO后的持續(xù)加速增長和2008年以來增長的持續(xù)減速。其中2009年啟動大規(guī)模基建投資以保增長，雖然拉起了2010年的增速，卻以債務積累方式放大了重資產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)能過剩和增速下滑壓力。2012-2017年間基建投資平均增速依然維持在20%的高水平；但制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)數(shù)量卻在2013年見頂后持續(xù)下降。

客觀地講，中國規(guī)模擴張型工業(yè)化階段已經(jīng)結束。特別是外部的中美貿(mào)易沖突和內部的債務違約風險已充分表明，政府主導、固定資產(chǎn)投資拉動型的增長已經(jīng)走到頭了，制造業(yè)和建筑業(yè)正在釋放剩余勞動力。

從消費升級和創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的社會需要出發(fā)，亟須加快消費服務業(yè)發(fā)展動能的開發(fā)。從美國戰(zhàn)后消費升級的變化趨勢看，耐用品消費相對穩(wěn)定，食品與服裝等非耐用品消費占比1947-2017年間已下降近30個百分點，服務消費占比則上升了同樣幅度。由于技術進步、對外開放和信息傳播效率的大幅度上升，我們有理由相信，中國未來的消費升級可以用20年時間走完美國30年的歷程；20年后中國居民消費結構可以達到美國20世紀90年代中期水平。

這意味著我們的服務消費占比可從48%上升到63%，而食品服裝等非耐用品消費則將從38%下降到23%。而在服務消費中住房消費占比會下降，健康、教育等人力資本投資和文化體驗上會有大幅增加。我們可從人口年齡結構和收入結構把握消費結構變化趨勢，并以此推動產(chǎn)業(yè)結構的調整。服務消費的成長空間可有以下排序：保健、醫(yī)療、養(yǎng)老護理、教育培訓、金融保險文化娛樂體驗等。而熱點和動能的先后排序則有：保健、旅游、醫(yī)療、教育培訓、保險、財富管理和養(yǎng)老服務。目前醫(yī)療保健、旅游、養(yǎng)老和教育培訓等潛在需求很大，急需通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放供給的方式激活需求。

中國第二產(chǎn)業(yè)從2013年開始已經(jīng)出現(xiàn)就業(yè)人數(shù)的絕對下降，政府主導的基建投資其實上未能阻止其就業(yè)減少勢頭。隨著去產(chǎn)能、去杠桿、產(chǎn)業(yè)升級和人工智能的運用，工業(yè)部門過剩勞動力還將加速釋放。未來農(nóng)村剩余勞動力的吸收和工業(yè)下崗人員的再就業(yè)都將轉向消費服務業(yè)。后者作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)也具備相應有吸收能力。

但是，消費服務業(yè)健康發(fā)展對從業(yè)人員有技能和職業(yè)操守方面的嚴格要求。比如，養(yǎng)老護理者需要懂點老年心理學，具有老年病防治的基本知識和急救技能，也需要相應的人文關懷精神。而且消費服務供給的特殊性在于無法儲存，并以人力資本或人的勞動為載體。因此，以更有效的穩(wěn)就業(yè)、保民生方式促進新舊動能切換，需要政府在技能培訓和再就業(yè)工程上進行大量人力資本投資。

這樣做，現(xiàn)期可促進低收入家庭的人力資本投資和教育培訓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長期可提高勞動生產(chǎn)率及經(jīng)濟增長的潛能，讓低收入家庭有更多收入和財富積累，并給政府開辟新的稅源。

由于人力資本是以自由流動和自由選擇職業(yè)的勞動力人口為載體，因此用于勞動力的教育培訓開支應由中央財政承擔，建議中央政府大規(guī)模發(fā)行10-20年期的國債，以不可交易的實名電子教育券方式，提供給需要技能培訓和轉崗的農(nóng)民工和下崗工人，形成對再就業(yè)培訓的政府購買。而接受培訓者則可結合自身能力、個人偏好和市場需求自由選擇培訓項目。