剩余勞動力越來越多，怎么辦？

潘英麗

改革開放40年，中國經(jīng)濟(jì)高速增長業(yè)績?yōu)槭廊瞬毮俊５乔?0年伴隨大幅而快速的波動。后20年又分加入WTO后的持續(xù)加速增長和2008年以來增長的持續(xù)減速。其中2009年啟動大規(guī)模基建投資以保增長，雖然拉起了2010年的增速，卻以債務(wù)積累方式放大了重資產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)能過剩和增速下滑壓力。2012-2017年間基建投資平均增速依然維持在20%的高水平；但制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)數(shù)量卻在2013年見頂后持續(xù)下降。

客觀地講，中國規(guī)模擴(kuò)張型工業(yè)化階段已經(jīng)結(jié)束。特別是外部的中美貿(mào)易沖突和內(nèi)部的債務(wù)違約風(fēng)險已充分表明，政府主導(dǎo)、固定資產(chǎn)投資拉動型的增長已經(jīng)走到頭了，制造業(yè)和建筑業(yè)正在釋放剩余勞動力。

從消費升級和創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的社會需要出發(fā)，亟須加快消費服務(wù)業(yè)發(fā)展動能的開發(fā)。從美國戰(zhàn)后消費升級的變化趨勢看，耐用品消費相對穩(wěn)定，食品與服裝等非耐用品消費占比1947-2017年間已下降近30個百分點，服務(wù)消費占比則上升了同樣幅度。由于技術(shù)進(jìn)步、對外開放和信息傳播效率的大幅度上升，我們有理由相信，中國未來的消費升級可以用20年時間走完美國30年的歷程；20年后中國居民消費結(jié)構(gòu)可以達(dá)到美國20世紀(jì)90年代中期水平。

這意味著我們的服務(wù)消費占比可從48%上升到63%，而食品服裝等非耐用品消費則將從38%下降到23%。而在服務(wù)消費中住房消費占比會下降，健康、教育等人力資本投資和文化體驗上會有大幅增加。我們可從人口年齡結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)把握消費結(jié)構(gòu)變化趨勢，并以此推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。……