“一帶一路”倡議下政校行企合作辦學體制機制實證研究

王向嶺

摘 要：“一帶一路”倡議下高鐵“走出去”戰略為諸多鐵路類高職院校政校行企合作辦學提供了前所未有的機遇，作為典型代表的廣州鐵路職業技術學院就進行了多樣化的實踐探索。廣州鐵路職業技術學院在取得一定成效的同時，也對進一步創新政校行企四方聯動合作辦學體制機制進行了思考。

關鍵詞：“一帶一路”;政校行企;高職院校;校企合作

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.06.062

2013年10月3日，國家主席習近平在印度尼西亞國會發表演講，首次向世界發出共建“21世紀海上絲綢之路”的倡議。五年來，作為“一帶一路”倡議下的“拳頭”品牌——中國高鐵，從“和諧號”到“復興號”，從“駝鈴古道”到“絲路高鐵”，從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”，不僅已經成為“中國制造”和“中國速度”的標桿，更成為向全世界展示的“中國名片”和“民族品牌”。那么，與中國高鐵發展聯系極為密切的鐵路類高職院校，被賦予新的使命，尤其要提供出一大批技能型、復合型、創新型的高素質國際化人才。基于此，就要倒逼鐵路類高職院校內涵建設不斷提升，尋求政校行企四方聯動合作辦學體制機制以及協同育人的方略與路徑，帶動中國職業教育國際標準輸出，搶占世界職教領域的話語權。當前，諸多鐵路類高職院校開展了“一帶一路”倡議下政校行企四方聯動合作辦學體制機制的多樣實踐探索，其中廣州鐵路職業技術學院（以下簡稱“學院”）就是典型代表，并在實踐中反思，在反思中提升。

1 政校行企四方聯動合作辦學體制機制的內涵解讀

2018年2月，教育部等六部門聯合印發的《職業學校校企合作促進辦法》明確指出，“校企合作實行校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制。”事實上，政校行企合作辦學是一種政府、學校、行業和企業四方聯動的合作辦學模式，是在政府的推動下，在行業組織的指導下，學校和區域主導產業的龍頭骨干企業以合作共贏為基礎，通過締約協議建立起來的既相互聯系、相互開放，又相互依賴、相互促進的產教融合職教聯盟、校企合作職教集團和理事會等利益實體。其中，政府推動是指宏觀指導，制定政策保障，引導各方資源，搭建利益構架，實行市場化運作，切實為區域經濟社會發展和“一帶一路”倡議培養高素質國際化人才;行業指導是指行業組織發揮牽線搭橋作用，組織和指導企業提出校企合作意向或者規劃，參與學校制定人才培養方案和規范標準，開展校企合作績效評價，并提供行業最新資訊及相應支持和服務，指導校企合作;校企主導是指企業利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，學校則是在人才培養、技術創新、社會服務、文化傳承以及課程、師資等方面開展校企合作，校企雙方實現合作辦學，共育人才、共建專業、共同開發課程、共建共享實訓基地、共享校企人才資源、共同開展技術研發與技術服務等。政校行企四力齊發、四方聯動合作辦學，校企雙主體實現優勢互補、資源互通、利益共享，最終促進校企間“合作辦學、合作育人、合作就業、合作研發、合作發展”，實現互利共贏。

2 廣州鐵路職業技術學院政校行企合作辦學的實踐探索

近年來，面對“一帶一路”倡議下高鐵發展戰略為我國鐵路類高職院校提供的多重機遇，學院以國家骨干高職校、創新強校工程以及省一流高職校建設為契機，開展了“請進來”、“走出去”的多樣化實踐探索，創新了政校行企合作辦學體制機制，同時又反哺學院內涵建設，對接輸出國職業教育需求，助力“一帶一路”沿線國家鐵路本土化人才培養。

2.1 組建產教聯盟，拓展合作培養渠道

在廣東省教育廳、廣州市政府、廣鐵集團、廣州地鐵等的大力支持下，各職業院校、行業組織、骨干企業、“一帶一路”沿線國家政府部門及相關院校按照自愿平等原則，由學院牽頭組建了華南“一帶一路”軌道交通產教融合聯盟，目前聯盟成員包括馬來西亞拉曼大學學院、白俄羅斯國立交通大學2所外方高校，北京交通大學、西南交通大學等15所國內高校，廣鐵集團、廣州地鐵等17家企業。聯盟旨在為“一帶一路”沿線國家軌道交通類職業院校、行業組織、政府部門搭建一個開放性、國際性、跨越性的職教活動平臺，合作開發軌道交通類職教國際專業標準、課程體系以及開展國際師資、員工培養、合作辦學等。近年來，學院與“一帶一路”沿線國家特別是東南亞、俄羅斯及相關獨聯體國家的軌道交通本土化人才培養，政校行企四方搭建合作育人、創建標準、追求質量、人文交流的合作機制。2018年9月，來自老撾4所高職院校的17名留學生正式開啟在學院的留學生活，他們是廣州市屬高職院校首批全日制學歷教育留學生，也是全國鐵路類高職院校首批全日制學歷教育留學生。

2.2 組建職教集團，搭建合作發展平臺

學院聯合廣州市教育局、廣鐵集團、廣州地鐵、廣東省鐵道學會等政校行企組建了廣州工業交通職教集團，建立了以契約為主要聯結紐帶的合作辦學體制機制。其中，政府發揮集團化辦學統籌作用，行業組織發揮集團化辦學指導功能，企業與職業院校則是集團化辦學的兩大主體。職教集團實行理事會制，設1個秘書處、4個專門委員會和電氣化鐵道技術等30個專業建設指導委員會，簽訂合作協議（項目）企業達226個，理事會合作企業總數達到184個。職教集團建立合作育人模式，從單一的訂單培養模式向委托培養、學徒制與訂單培養模式相結合轉變;建立“四技服務”機制，在校內校企共建31個雙師工作室、在企業共建29個企業工作站，為企業開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務;建立師資互聘互派機制，實現校企人力資源共享，校企協同打造兼職教師資源庫，加速校內專業教師培養，提高兼職教師教學技能。

2.3 成立學院理事會，完善合作育人機制

早在2015年9月，在廣州市政府、廣州市教育局的強力推動下，學院聯合廣州地鐵、廣鐵集團等行業企業，在廣州市屬高校中成立了首家理事會。學院理事會是對政校行企合作辦學體制機制改革創新的有益探索，旨在發揮政校行企協同單位的政策優勢、資源優勢和技術優勢，突破體制壁壘，打破校企之間、單位之間的界限，解決制約高職院校人才培養中的難點問題，提高人才培養的適用性，示范帶動本領域人才培養模式改革。學院理事會的成立還促進了政校行企四方之間的溝通與聯系，完善了校企雙主體育人模式，豐富了政校行企協同育人機制，是整合政校行企四方資源、四方聯動深化高職教育改革的大膽嘗試，對進一步支撐軌道交通行業發展，助推國家“一帶一路”倡議和高鐵“走出去”戰略，服務“中國制造2025”，特別是服務于國家鐵路網中長期發展規劃和廣州國家綜合交通樞紐建設起著至關重要的作用。

2.4 推動兩個共建，形成合作辦學格局

近年來，學院堅持走產教融合、校企合作發展之路，率先探索政企共建學院、政校企共建示范園的“兩個共建”。一方面，政企共建學院。廣州市政府與廣鐵集團簽訂了共建學院框架協議，突破了政府單一主體辦學的體制，明確政校企各方的責權利，實現了“多方投入、資源整合、互利共贏、協同發展”的緊密型校企合作辦學體制機制，完善了政校行企四方聯動合作辦學模式，激發了校企合作辦學的內生動力。另一方面，政校企共建示范園。廣州市教育局、花都區政府與學院共建“花都工學結合示范園”，打破傳統二級教學院系管理體制，建立“管委會→項目部→雙師工作室”管理架構，明確政校企在共建中的權利與義務，實現了政校企合作辦學三級管理體制創新。政校企共建花都工學結合示范園及組建示范園管委會，為發揮政府產業政策和信息優勢，示范園師資、場地、設備和人才優勢，企業項目、技術、設備優勢，形成互利共贏格局提供了有益保障。

2.5 組建合作學院，實現合作共贏目標

聚焦軌道交通產業鏈，學院以“四合四共”育人理念為指引，按照“1+N”組合模式，聯合廣鐵集團、廣州地鐵及其下屬名優企業組建了電氣化、機車司機、現代運輸3個合作學院，并與廣州市教育局以及廣州供電段、廣州機務段、廣東江門南車等區域軌道交通龍頭企業，西南交通大學等實力強勁的軌道交通類高校，整合升級機車司機、電氣化合作學院，協同創新共建軌道交通特色專業學院，確立了教學鏈、產業鏈、利益鏈“三鏈融合”的校企雙主體辦學主線。合作學院及軌道交通特色專業學院依托建立的雙師工作室和企業工作站等校企聯絡點，圍繞人才培養方案、專業課程建設、人才培養模式改革、教師互聘互派、實訓基地建設、頂崗實習實踐以及員工培養培訓和技術研發服務等，校企共同確定“雙軌并進、產教合一”的人才培養體系，構建起由訂單培養走向“教學工廠”的辦學新模式，將校企偶發性、單一合作上升為制度化、契約化、實體化的合作。

3 “一帶一路”倡議下政校行企四方合作辦學的啟示

雖然“一帶一路”倡議下高鐵“走出去”戰略已取得歷史性成就，政校行企四方聯動高鐵輸出戰略成效初顯，但對于職業教育而言，仍然存在國際標準缺乏、國際化人才不足以及合作辦學有待深化、政治與法律風險難以規避等諸多問題。面對“一帶一路”倡議、“互聯網+”、中國制造2025、精準扶貧等國家發展戰略，我們更要探討的是政校行企四方聯動模式下校企合作辦學該以什么樣的思維和模式，去走好自己的特色發展之路。

3.1 健全校企協同“走出去”的機制與路徑

廣州鐵路職業技術學院牽頭組建的華南“一帶一路”軌道交通產教融合聯盟，政校行攜手鐵路骨干企業共同“走出去”，建立健全了校企協同“走出去”機制和對話協商平臺，解決了原來單打獨斗“走出去”的困境，打造了“一帶一路”倡議下高鐵“走出去”戰略的高職教育共同體。政校行企四方健全校企協同“走出去”的路徑，發布“一帶一路”沿線國家的信息資訊及政策法規，降低每個聯盟成員的風險成本，加快推進與“一帶一路”沿線國家職業院校專業合作、人才培養、教育培訓、科技合作以及專業、課程教學標準交流與輸出，并通過頂層設計完善政校行企四方聯動工作機制，尋求利益平衡點，滿足聯盟成員尤其是骨干企業“走出去”的多元訴求。

3.2 構建政校行企合作辦學互利共贏機制

要構建校企主導、政府推動、行業指導、校企雙主體

實施的互利共贏的合作機制，就必須發揮政校行企合作辦學的主動性、能動性與創新性，明確政校行企四方責權利。例如，政府要為直接提供實習就業崗位的合作企業給予稅收減免與優惠政策，也可以有償購買企業服務;學校要給予合作企業產品研發提供資助與技術支持，對員工培訓提供幫助，有實力的學校也可以辦“校中廠”;行業組織要為校企合作提供業務指導和績效評價，提供更多的資源與信息;企業要與學校共建人才培養方案，為師資培養、實訓建設、實習就業等提供支持。政校行企四力齊發、四方聯動，形成校企雙主體合作育人、互惠互利、合作共贏的格局。

3.3 拓寬產教融合協同發展的領域和深度

國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》明確指出，“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義。”這就要特別強調發揮企業辦學主體和行業組織指導的作用，推進行業企業參與人才培養全過程。產教融合協同發展從根本上講，就是要緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業，科學優化專業布局、設置課程體系、安排實訓內容;對接行業標準、職業標準、崗位標準，以產業升級和市場需求為導向，對標人才培養規格，完善教學方案、更新教學內容、深化課程改革;找準行業企業生產的新技術、新工藝、新標準，提升人才培養的針對性和實效性，增強服務區域經濟社會發展的能力。

參考文獻

[1]徐露.校、政、行、企合作辦學體制機制創新及特色研究——以“江蘇財經中央新亞管理學院”為例[J].商業文化，2014，（10）：128.

[2]桂文龍，朱其志，袁華根.高職院校“政行校企”合作辦學體制機制創新與實踐[J].職業教育研究，2014，（02）：6.

[3]張慧波，祝蕾.“一帶一路”倡議下高職院校“走出去”的實踐探索與思考——以寧波職業技術學院為例[J].職教論壇，2018，（02）：130.

[4]劉紅新.高職院校該走什么路[N].中國教育報，2017-11-21（09）.