深入推進掃黑除惡專項斗爭的思考
——以上海市公安局虹口分局為例

張 清

（上海市公安局虹口分局，上海 200080）

2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。該通知指出，為保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。當前，掃黑除惡專項斗爭已進入從全面推開向縱深推進的新階段。打黑正當時，除惡須務(wù)盡。掃黑除惡專項斗爭，公安機關(guān)任重道遠。此文以地區(qū)公安分局為例，淺談在推進掃黑除惡專項斗爭中存在的問題及不足，明確下一步改進方向，旨在切實發(fā)揮好公安機關(guān)職能作用，努力打響這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

一、掃黑除惡專項斗爭的重大意義

（一）掃黑除惡專項斗爭是鞏固黨的執(zhí)政之基的必然要求

在全國開展掃黑除惡專項斗爭，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。盡管近年來我國針對黑惡勢力的打壓取得了較好的成效，但涉黑涉惡問題仍然比較突出，黑惡勢力不斷轉(zhuǎn)型升級，對抗打擊能力、隱蔽性日益增強，嚴重破壞了社會秩序，損害了人民群眾切身利益，造成一些地方基礎(chǔ)政權(quán)種種亂象。和“打黑”相比，“掃黑”是在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入地打擊犯罪和違法行為，通過有效解決一些民生問題以及政治問題，增強群眾安全感，充分體現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政思想。因此，開展掃黑除惡專項斗爭，掃除的是黑惡勢力，凈化的是政治生態(tài)，贏得的是黨心民心，夯實的是執(zhí)政基礎(chǔ)，具有較強的政治理念。

（二）掃黑除惡專項斗爭是政法機關(guān)貫徹落實總體國家安全觀的具體體現(xiàn)和現(xiàn)實行動

在社會結(jié)構(gòu)的革命性變遷和發(fā)展中，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中，實現(xiàn)安全與謀求發(fā)展都具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。人民安全是總體國家安全觀的宗旨，以人民利益為出發(fā)點和落腳點，以人民安全為核心，是我國現(xiàn)階段掃黑除惡專項斗爭的客觀要求。黑惡勢力的存在，無論是老形式還是新變種，無不沖擊著正常的經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)秩序，置人民群眾于惶恐之中，更破壞著一個地方的法治環(huán)境，損害著法律的尊嚴和權(quán)威，減少了人民群眾的安全感和幸福感，甚至動搖人們對法治的信念。因此，開展掃黑除惡專項斗爭，有利于進一步落實全面依法治國的要求，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對黑惡勢力猖獗的地區(qū)以及行業(yè)重點整治，強化社會綜合管理，維護良好治安環(huán)境，彰顯法律公平正義。

（三）嚴肅懲治涉黑涉惡和反腐敗緊密結(jié)合，是確保專項斗爭取得實效的最佳途徑

腐敗現(xiàn)象的存在，為黑惡勢力撐起了“保護傘”，為實施犯罪撐腰、庇護，這些問題的存在不僅增加了開展掃黑除惡工作的難度，還嚴重影響社會利益及公民權(quán)益，甚至導(dǎo)致國家整體權(quán)益受到侵害。習(xí)近平總書記重要批示指出，“掃黑除惡要與反腐結(jié)合起來，與基層‘拍蠅’結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的‘保護傘’。”可見，從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，雖然只是一字之變，但明確體現(xiàn)出中央高層對涉黑涉惡問題一打到底的堅定決心，這不僅是一場人民戰(zhàn)爭，更是對“保護傘”的深挖。因此，要切實打好掃黑除惡攻堅戰(zhàn)，必須堅持與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法機關(guān)積極作為、紀檢監(jiān)察機關(guān)主動配合、各部門密切協(xié)同、社會各界廣泛參與的工作格局，推動組織框架、協(xié)作體制、工作機制等逐步完善。同時，要加強各級執(zhí)法部門的密切配合和相互支持，形成打擊合力，為實現(xiàn)紀法銜接、法法銜接提供有力的法律保障。只有堅持掃黑必除“傘”，懲惡必反腐，將黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”一查到底，才能從根本上真正鏟除黑惡勢力形成、發(fā)展的土壤，做到黑“傘”雙除，實現(xiàn)“除惡務(wù)盡”。

二、推進掃黑除惡專項斗爭之實踐——以上海市虹口區(qū)為例

自2018年中央政法委部署掃黑除惡專項斗爭以來，在虹口區(qū)委、區(qū)政府、市公安局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委政法委的牽頭組織下，虹口分局始終堅持“實事求是、扎扎實實，露頭就打、打深打透，不枉不縱、除惡務(wù)盡”的工作方針，采取“打早打小、露頭就打”的方式，全力開展線索核查、專案偵查、源頭治理等工作，堅決做到“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”，并取得了階段性成效，各類違法犯罪發(fā)案率持續(xù)下降。

一是針對虹口足球場周邊區(qū)域黃牛滋事問題，分局在每次球場安保活動中部署便衣警力對黃牛票販等進行打擊，并積極會同區(qū)綜治辦、城管等部門開展聯(lián)合整治，結(jié)合深入推進掃黑除惡專項斗爭，從中深挖線索，成功摧毀犯罪團伙。

二是針對娛樂場所涉黃涉賭問題，分局組織開展了打擊黃賭違法犯罪的“凈土”行動，對可能存在涉黃涉賭的娛樂場所，以全面改變重點娛樂服務(wù)場所經(jīng)營業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，落實常態(tài)管理措施，努力從源頭上鏟除黑惡勢力土壤。

三是針對個別在本區(qū)酒店“吊模”，到外區(qū)“斬客”的問題，分局加大對酒店特別是涉外酒店周邊的巡邏防范力度，與酒店等加強溝通，共同防范此類案件的發(fā)生。

除了上述存在涉惡苗子或者是治安亂象的問題外，分局也清醒地認識到，涉黑涉惡犯罪滋生的土壤并沒有完全鏟除，生存的空間沒有完全擠壓掉。當前犯罪分子狡猾多變，犯罪形態(tài)延伸變種，涉惡違法犯罪仍少量存在。歷年存量的“套路貸”案件由“留根式”“隱蔽式”逐步向“網(wǎng)絡(luò)式”轉(zhuǎn)變，如新出現(xiàn)的“現(xiàn)金貸”，特點是數(shù)額小、周期短、流程快、利率高，一般借貸金額為數(shù)百元至上千元不等，犯罪團伙多利用移動終端的app軟件實施犯罪。“套路貸”犯罪不但損害金融秩序，而且萌發(fā)惡勢力苗頭，此類犯罪衍生出的“軟暴力”催討行為，易滋生惡勢力的治安亂點亂象已引起公安機關(guān)高度警惕，掃黑除惡工作永遠在路上。

三、公安機關(guān)在深入推進掃黑除惡專項斗爭中面臨的問題及存在的不足

（一）思想認識還需再提高

一是存在盲目樂觀思想。一些干部認為地區(qū)社會治安形勢長期平穩(wěn)，持續(xù)向好，黑惡勢力難以滋生，思想上麻痹大意，將專項斗爭和一般的工作等同對待，沒有把更多的關(guān)注點和主要精力放在專項斗爭上面。二是重拳治亂意識還不強。一些干部片面地認為刑事打擊就是掃黑除惡的全部手段，對通過行政手段治理區(qū)域性、行業(yè)性治安亂象的重要性認識不足，對“有亂治亂”的緊迫感不強，對由亂變黑的客觀規(guī)律認識不深。比如對轄區(qū)涉黃涉賭、非法客運、黃牛票販聚集等問題，目前尚未完全根治，還需要久久為功，打持久戰(zhàn)。三是理論學(xué)習(xí)和專業(yè)知識還不夠。少數(shù)民警對掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會的知識和相關(guān)法律法規(guī)、政策文件了解還不夠全面、理解還不夠深入、掌握還不夠熟練。

（二）線索感知還需更敏銳

一是線索核查機制需要進一步完善。從目前情況看，雖然在做好上級下發(fā)線索核查工作的基礎(chǔ)上，建立了“掃黑辦”和派出所的兩級線索發(fā)現(xiàn)核查機制，但從線索核查結(jié)果來看，這個機制對深層次的、潛伏性的涉黑涉惡線索感知還不夠敏銳，而且由于警情數(shù)量龐大，報警事由表述詳略程度參差不齊等原因，難免會有線索被遺漏。在這方面的方法和手段還需進一步探索，工作機制還需進一步完善。二是主動排摸線索的意識和能力有待提高。從線索來源看，目前涉黑涉惡線索多是從警情分析、群眾舉報或上級下發(fā)而來的，公安日常工作中主動發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索的還比較少，傳統(tǒng)的社區(qū)排摸、陣地管控、刑嫌調(diào)控、秘密力量等手段，在當前的掃黑除惡專項斗爭中用得還不多，看守所、拘留所深挖配偵的作用還未充分體現(xiàn)。從排摸領(lǐng)域看，目前對娛樂場所、建筑工程、廢品回收站點等易滋生黑惡勢力的重點區(qū)域、行業(yè)、場所的滾動排摸力度還不夠，對“黑物業(yè)”、黃牛、“黑中介”等亂象的排查力度也需進一步加強。中心城區(qū)的這些行業(yè)、領(lǐng)域比較容易滋生黑惡勢力，涉及到公安機關(guān)和政府相關(guān)部門多個條線的管理職能，在這些日常管理中發(fā)現(xiàn)黑惡線索的能力還不強。

（三）延伸打擊還需更有力

一是應(yīng)對新型黑惡犯罪的能力還不夠。在近年持續(xù)嚴打高壓下，地區(qū)涉黑涉惡犯罪活動如一些傳統(tǒng)的“接觸式”犯罪手段（諸如人身傷害等）相對減少，但“軟暴力”“輕暴力”手段趨于增多。傳統(tǒng)的“套路貸”被嚴打后，犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)改頭換面，推出所謂借貸APP非法放貸，比如“醫(yī)美貸”“培訓(xùn)貸”等，對這種“金融化”“網(wǎng)絡(luò)化”的犯罪，公安機關(guān)偵查取證和打擊能力還有待提高。二是深挖意識還有待增強。目前各派出所對公安部、市局等上級部門下發(fā)的線索較為重視，但對“110”警情中自主發(fā)現(xiàn)的線索，后續(xù)偵辦及打擊處理的效率有待提高，基層派出所的承辦民警往往就事論事，進一步深挖擴案、查清余罪的意識還不強，在打擊上還有遺漏，沒有做到打深打透、除惡務(wù)盡。同時，對基層民警相關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)還不夠，導(dǎo)致在具體案件中，辦案民警對案件性質(zhì)以及背后可能存在的涉黑涉惡情節(jié)，沒有準確認識，造成誤判、遺漏。三是打擊合力還有待提升。公安機關(guān)在辦理涉黑涉惡案件時，與檢法機關(guān)共同商討研究，共謀解決途徑還存在不足。公安機關(guān)和區(qū)檢察院之間還需進一步增強工作合力，力求實現(xiàn)公檢法三家優(yōu)勢互補、整體發(fā)力的良好格局。

（四）打財斷血還需更加強

鏟除黑惡犯罪的經(jīng)濟基礎(chǔ)是掃黑除惡專項斗爭的重點，準確認定黑惡勢力犯罪組織財產(chǎn)是打財斷血的前提。目前在這方面主要存在三方面問題：一是法律依據(jù)適用上的問題。由于“套路貸”案件基本上都是前些年的舊案，在《關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件中財產(chǎn)處置若干問題的意見》發(fā)布之前，對此類黑惡犯罪涉案財產(chǎn)處置、追繳、沒收等方面缺少比較規(guī)范的指導(dǎo)性文件。特別是部分被害人報案時房產(chǎn)等已經(jīng)被查封、過戶，或已被第三方善意取得，有的甚至已經(jīng)轉(zhuǎn)了好幾手，因此導(dǎo)致一些案件挽損比較難。二是主觀上對挽損的不重視。有些辦案單位注重對犯罪嫌疑人的查處工作，但對犯罪團伙涉案財產(chǎn)的延伸處理、為群眾追贓挽損的重心傾斜還不夠。前期案件偵辦過程中，民警收集經(jīng)濟證據(jù)做得不夠，沒有和收集刑事證據(jù)同步進行，使得后續(xù)開展的追繳工作陷入被動。三是公檢法協(xié)作機制需進一步完善。目前，虹口區(qū)對重大、復(fù)雜涉黑涉惡案件已初步實現(xiàn)了公檢法會商制度，并在打擊“套路貸”犯罪認識上達成了共識，形成了統(tǒng)一的辦案標準，但在查扣、凍結(jié)涉案財物方面還存在不足，公檢法之間具體的操作規(guī)范上還需進一步細化。

（五）宣傳發(fā)動還需再深入

一是對外宣傳氛圍還不夠濃厚。在聯(lián)合街道、居委等在全區(qū)范圍內(nèi)開展的宣傳發(fā)動方面，雖然通過張貼通告、宣傳海報等形式進行了宣傳，但數(shù)量上還不足，覆蓋范圍還不廣。更多的還是運用傳統(tǒng)的宣傳形式，沒有更好地整合網(wǎng)絡(luò)新媒體優(yōu)質(zhì)資源，未形成網(wǎng)上網(wǎng)下同頻共振的宣傳態(tài)勢。二是社會發(fā)動還不夠有效。雖然分局設(shè)立了舉報電話、互聯(lián)網(wǎng)舉報郵箱和來信舉報信箱，接受群眾舉報，但由于宣傳發(fā)動不夠，從這些途徑獲得的線索還比較少，尚未組織發(fā)動全社會一起發(fā)現(xiàn)黑惡苗子、舉報黑惡勢力的“人民戰(zhàn)爭”。如何會同區(qū)相關(guān)職能部門，多渠道、多層面地發(fā)動居民群眾，共同參與到掃黑除惡專項斗爭中來，是公安機關(guān)需要進一步努力的重點。

四、深化公安機關(guān)掃黑除惡專項斗爭的思考

掃黑除惡工作面大量廣，需要各級部門上下聯(lián)手、勇于擔當、求真務(wù)實。公安機關(guān)要緊緊圍繞黨中央提出的“一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長效常治”的目標要求，始終保持高壓態(tài)勢，堅決打贏掃黑除惡這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，切實為地區(qū)發(fā)展營造更安定、更有序的社會環(huán)境。

（一）提高政治站位，進一步壓實工作責(zé)任

一是要認真貫徹學(xué)習(xí)上級指示精神。各級公安機關(guān)要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神貫穿專項斗爭全過程，加強對一系列重要指示精神、重要文件會議、領(lǐng)導(dǎo)講話精神的學(xué)習(xí)貫徹，準確把握專項斗爭的“時”“勢”“責(zé)”，進一步增強政治自覺、強化政治擔當、加強形勢分析，有步驟、有計劃、有重點地持續(xù)推進專項斗爭往深里走、往實處落。二是要充分認識問題和不足。各級公安機關(guān)要進一步提高思想認識，深入開展調(diào)查研究，細致梳理涉黑涉惡犯罪方面出現(xiàn)的“金融化”“軟暴力化”“區(qū)域化”“隱蔽化”等新情況新問題，逐項研究針對性的對策措施，堅決杜絕“無黑可掃、無惡可除、無亂可治”的麻痹松懈思想。三是要切實加強督導(dǎo)工作。各單位要把中央督導(dǎo)組下沉督導(dǎo)作為推動公安工作再上新臺階的重要契機，主動接受督導(dǎo)、積極配合督導(dǎo)、全力保障督導(dǎo)，對存在的問題逐級逐人認領(lǐng)，做到立行立改，確保整改到位、責(zé)任到位。

（二）豐富智能感知，進一步深入核查線索

一是要加強問題線索監(jiān)測核查。各級公安機關(guān)要繼續(xù)以問題線索清零為目標，全面加大對敲詐勒索、尋釁滋事等突出警情，以及涉賭、涉黃、經(jīng)濟糾紛等敏感警情的數(shù)據(jù)監(jiān)測和追蹤核查力度，從中深挖涉黑涉惡線索，服務(wù)偵查打擊工作。二是要拓寬線索收集渠道。各職能部門要發(fā)揮社會治安綜合治理群防群治優(yōu)勢，通過大調(diào)研等深入基層一線開展群眾工作，廣泛發(fā)動人民群眾全面排查、舉報線索，形成齊抓共管的良好氛圍。三是要加強智能感知綜合應(yīng)用。依托智慧公安建設(shè)和警務(wù)流程再造，發(fā)揮智能感知端和社區(qū)工作優(yōu)勢，最大限度發(fā)現(xiàn)社會面和居民區(qū)中可能存在的黑惡苗子。

（三）嚴厲打擊整治，進一步把握掃黑除惡主動權(quán)

一是加大打擊力度。各級公安機關(guān)要繼續(xù)發(fā)揮掃黑除惡打擊辦案主力軍作用，始終保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓嚴打態(tài)勢，確保把地區(qū)涉黑涉惡違法犯罪打深、打透、打徹底。要持續(xù)加大對涉黑涉惡專案，特別是上級督辦案件的攻堅力度，將案件偵查與涉案財產(chǎn)清查同步進行，著重斬斷黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)，及時挽回群眾經(jīng)濟損失，確保“案不漏人、人不漏罪、罪不漏證、證不漏贓”。二是強化綜合整治。公安機關(guān)要結(jié)合“嚴掃凈保”專項行動，全面整治社會治安亂點，持續(xù)開展“凈土”行動，不斷完善對重點領(lǐng)域、行業(yè)、場所常態(tài)長效綜合治理機制，全面凈化轄區(qū)社會環(huán)境，堅決防止各類治安亂點反復(fù)回潮。三是發(fā)動社會宣傳。各地區(qū)、各部門要不斷整合各方宣傳力量，發(fā)揮“網(wǎng)、報、臺、微、端”等新媒體傳播推廣作用，對成功案例、先進典型開展宣傳報道，努力營造全社會大力支持、共同參與專項斗爭的濃厚氛圍。

（四）彰顯“地方特色”，重拳打擊“套路貸”犯罪

各級公安機關(guān)要針對當前“套路貸”違法犯罪舉報線索較多，而且作案手法出現(xiàn)“變異”的情況，繼續(xù)推行“上海模式”，以實際行動體現(xiàn)政治站位、政治責(zé)任和解決群眾痛點的政治情懷。在打擊整治方面：一是要加大破案打擊的力度，多破案件、多打團伙，形成有力震懾，不斷擴大上海掃黑除惡專項斗爭的戰(zhàn)果。二是要堅持做到“打財斷血”“打傘破網(wǎng)”，循線摧毀黑惡勢力及其經(jīng)濟基礎(chǔ)，鏟除“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”，確保對相關(guān)線索查深查透查到底、對黑惡勢力打深打透打徹底。三是要把握法律政策的尺度，始終堅持以事實為依據(jù)、法律為準繩，準確把握好“罪與非罪”“此罪與彼罪”“合法與非法”等的界限，嚴格依法辦案，做到不人為拔高、不降格放縱。在深化行業(yè)監(jiān)管方面：一是嚴格資質(zhì)審核。建議市場監(jiān)管局、金融辦等監(jiān)管部門要形成合力，齊抓共管，源頭防控。對民間經(jīng)營性放貸業(yè)務(wù)的公司，特別是一些打著金融咨詢的名義開設(shè)的公司要作為日常巡查重點，除了在資質(zhì)審核環(huán)節(jié)上，更要通過上門抽檢的方式加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題。對于存在非法放貸行為的，要積極會同公安機關(guān)予以打擊。二是實施風(fēng)控預(yù)警。針對從事“套路貸”的小額貸款公司在資金流動上會產(chǎn)生反復(fù)存儲取現(xiàn)、往返轉(zhuǎn)賬等異動情況，銀行業(yè)應(yīng)主動作為，在與公安、市場監(jiān)管等部門進行數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，通過建立數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)模型，對符合“套路貸”轉(zhuǎn)賬行為的賬戶進行預(yù)警監(jiān)控，在經(jīng)研判后發(fā)現(xiàn)存在違法犯罪嫌疑的，及時通報屬地公安機關(guān)。三是強化專業(yè)指導(dǎo)。在法院審理的民間借貸等類案中，指導(dǎo)疑似“套路貸”被害人收集、整理、提交相關(guān)證據(jù)。法院要與公安機關(guān)加強業(yè)務(wù)聯(lián)系，對具有一定線索、符合“套路貸”模式的民間借貸訴訟案件，及時移交公安機關(guān)。

（五）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，進一步加強基層組織建設(shè)

各部門要從全面從嚴治黨、深化反腐敗斗爭的高度，深挖徹查“保護傘”，建設(shè)過硬政法隊伍。一是要強化組織保障。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要明確掃黑除惡專項斗爭第一責(zé)任人的職責(zé)定位，不斷強化政治決心和政治定力，把專項斗爭列入重要議事日程，主動靠前指揮，為深入推進專項斗爭提供堅強的政治保障。二要加大案件查辦力度。對重大涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件，政法、紀檢監(jiān)察機關(guān)要建立集體會商機制，組織召開專案研究，統(tǒng)一執(zhí)紀執(zhí)法理念，提出最優(yōu)查辦方案、配合協(xié)作計劃等，實現(xiàn)公、檢、法和紀檢監(jiān)察機關(guān)多維協(xié)作、協(xié)同查辦。三要夯實黨建基礎(chǔ)。以推進城市精細化管理為契機，進一步規(guī)范基層黨組織建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的治理機制，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮基層綜治中心作用，整合多方資源，不斷提升基層黨組織提升解決本地區(qū)矛盾問題的能力。