公安隊伍戰斗力生成機制探析

王戰軍

（山西警察學院，山西 太原 030401）

“國家安危，公安系一半”。公安機關與人民警察是社會主義事業的建設者、捍衛者，是人民民主專政的重要組成部分，是我國社會秩序的主要維護力量之一，其作用的有效發揮對于我國社會秩序的穩定、民眾生活的安定及國家建設事業的順利發展關系甚巨。其中，公安隊伍戰斗力的發揮程度直接關系到公安機關與人民警察作用的有效性發揮。黨和政府歷來高度重視公安工作的發展，從法律、政策、財政與人事等方面均給予最大程度的支持，使我國公安事業取得了巨大的成就，得到了黨、政府和人民的支持與信任。但是當前中國仍處在社會轉型的關鍵時期，公安工作面臨著新形勢、新變化，尤其是維護國家政治安全政權安全面臨新考驗、防范打擊暴恐犯罪面臨新挑戰、維護社會大局穩定面臨新壓力、保持社會安定有序面臨新難題，公安隊伍戰斗力發揮仍有不盡人意的情況，成為制約公安工作進一步發展的羈絆。因此，在全面深化公安改革的新常態新形勢下，促進公安隊伍正規化建設，解決影響公安事業長遠發展的體制性、機制性、保障性難點、熱點問題，建立提升公安隊伍的凝聚力、戰斗力和生機活力的體制機制，就成為十分緊迫的時代訴求和任務。

一、公安隊伍戰斗力生成機制的概念界定

（一）公安隊伍戰斗力

“公安隊伍戰斗力”是一個復合概念，它由 “公安機關”和“隊伍戰斗力”兩個基本范疇構成。其中，“公安機關”是指國家依照法律設立的，代表國家行使公安職權和履行公安職責的具有武裝性質的國家機關。“戰斗力”在軍事科學中是指武裝力量執行作戰任務的能力，由人、武器裝備和人與武器裝備的結合等基本要素構成，其強弱取決于人員素質和武器裝備的數量和質量、體制和編制的科學化程度、組織指揮和管理的水平、各種保障勤務的能力、軍事理論和訓練狀況等。這個軍事學的概念可以應用于公安機關。因此，“公安隊伍戰斗力”是指公安機關及其警察隊伍自覺行動、自愿服從、完成任務、達致組織目標的各種能力。

公安隊伍戰斗力的各種能力，包括物質化力量，體制與編制的科學化程度，組織化力量，公安干警的決策、指揮、管理與執行能力，以及再學習能力和協調能力等內容。

（二）公安隊伍戰斗力生成機制

機制一詞來源于希臘文“mechane”，意指機器的構造和運轉的原理。從社會現象角度來看，機制是指構成事物系統的各個部分以及各部分之間的相互關系和運行方式，它是系統得以運作并不斷更新的關鍵所在。

公安隊伍戰斗力生成機制，是指前述公安機關與人民警察各種能力內生及保障的各種因素及其交互作用，主要包括兩個方面：一是公安機關物質化力量、人力資源的構成，主要由警務裝備、公安組織設置和權力關系、警力配置、警務決策與警務實戰等構成，屬于外在的“物的力量”和“人的力量”的配置；二是人的力量與物的力量的交互關系，即公安機關各個有機組成部分之間的內在關系和相互作用方式。只有相互關系的協調，方有組織性力量的最大化，才可能產生公安機關的凝聚力、執行力與戰斗力。

二、影響公安隊伍戰斗力生成的因素

（一）管理體制因素

公安管理體制是指我國公安機關各層次、各部門之間權力關系制度化、規范化、法制化的表現形式。公安管理體制是權力設置、權力關系及權力運行的基本規定，其核心要素在職責劃分、機構設置、管理權限，是公安行政組織的核心，是組織運作的內在動力和基本規則。高效的公安管理體制不僅使公安組織內部與外部之間形成一種各司其職、各盡其責、相互配合、相互監督關系，而且也有利于整合公安系統內部之間的力量，保證組織內耗最小化。

公安管理體制的順暢程度直接影響公安機關的效率發揮程度，是保障公安機關形成有令必行、有禁必止、相互協作、相互監督戰斗實體的基礎性條件。

（二）人力資源因素

在公安系統中，人力資源主要分為警察人力資源和群眾人力資源。警察人力資源即為警察數量和整體素質的有機結合的綜合體，警察人力資源開發和優化程度直接影響著公安隊伍戰斗力的增強。

公安隊伍戰斗力的全面增強一方面取決于警察人員編制數量，另一方面取決于警察人員素質狀況。其中，增加人員數量是解決警力緊張問題最有效、最直接的方式，是有效增加公安隊伍戰斗力的數學方式。例如，在公安工作總任務不變的前提下，公安民警的數量越多，每個民警所承擔的壓力就越少。因此，合理的警察編制能夠緩解緊張的公安工作壓力，也能解決公安民警超負荷工作的問題。從警察個體而言，民警的素質越高，其承擔的壓力相對越小，公安隊伍的整體戰斗力也會隨之增加。因此，公安機關一方面要把好警察隊伍“入口關”的工作。堅持公開報名、平等考試、擇優錄取的方式，提高人員錄用質量，從而為警察隊伍使用效益打下良好基礎。另一方面則要加強教育培訓，向教育要警力，從必備技能、心理素質、專業知識等多方面提高民警素質，充分挖掘其潛力，進而提高警察人力資源的質量。群眾人力資源是公安隊伍戰斗力的外延。人民群眾是各種公安信息的最廣泛、最直接的來源，是維護社會治安的基本力量，公安機關如果能夠充分調動人民群眾維護社會穩定和社會治安的積極性，那么公安工作將取得事半功倍的效果。

（三）裝備設施因素

所謂裝備，一般泛指為保障和完成某項業務工作而配備必要的器械、技術力量等。公安裝備設施是指公安機關在履行職責的過程中，用來保障公安工作順利進行所配備的槍支、警械、防護裝具、車輛、警服、通訊設備、技術偵查和現場勘查方面的技術器材和其他技術裝備的總稱。隨著我國經濟的迅速發展，先進的科學技術廣泛應用于社會的各個領域，犯罪形勢日趨職業化、技能化、智能化，科技強警就成為提升警察戰斗力的必由之路。

（四）協調機制

協調機制，是指公安機關內部諸要素、外部關系要素的配置互補、合作統一的工作機制，以使得諸要素能力發揮最大化，發揮體制機制的合力，主要涉及公安機關領導、組織、執行、督察、考評、獎懲等方面的體制機制與運行。

公安機關的協調機制包括下述主要方面，一是民意收集與反饋機制，即公安領導決策時注意吸納民意、有效地將民眾訴求尤其是通過媒體或其他方式集體化表達的“公共問題”轉化為決策問題，增強決策的針對性、時效性與實效性；二是部門協調機制，即公安機關各警種、各部門間職責任務的協調處理，公安機關和其他政府機構、司法機構間關系的協調處理，保障政府權力的一致性；三是信息共享機制，即公安機關各部門、政府各部門間的情報信息的交流、共用，達到節約行政成本、信息資源最大化利用；四是社會監督機制，即對公安權力的設置、行使實行體制內監督、體制外監督與社會監督等多種方式監督，促成公安權力的正當性與合法性運行。

三、公安隊伍戰斗力生成機制的現實表達

公安隊伍戰斗力生成機制的現實表達，是指公安隊伍戰斗力生成機制在公安工作實踐中的體現，包括制度促成、體制激勵、文化激勵和環境保障四個方面。

（一）合理任務：公安隊伍戰斗力生成的啟動器

所謂任務，就是指交派的工作與擔負的責任，是活動主體根據對象和活動條件的現實情況預先設定的在具體活動中能夠測量和預期達到的結果。任務既是職責，又是使命，還需要基本的支撐條件，超越條件的任務不切實際，強人所難，往往會極大挫傷主體的積極性、創造性和主動性。任務的合理性是主體能力發揮的重要條件。

《人民警察法》規定，公安機關的基本任務是指維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動。公安機關的職責任務是法定的，體現現代權力設置的理性。促進公安隊伍戰斗力生成的合理目標是基于社會治安態勢的實際情況，以公安機關職能和任務為宗旨，并貫徹到公安機關日常工作活動過程中。

合理任務是公安隊伍戰斗力生成的啟動器，一是由于合理任務具有導向作用，它能夠為公安工作指引明確的方向，從而減少公安機關在公安實踐中的盲動，有利于充分發揮公安機關的職能作用，有利于最大限度地避免和或減少違法犯罪活動給社會造成的損害，有助于公安機關及民警個人根據任務的具體規定提升自身的戰斗力水平。二是由于合理任務具有約束作用，以“令必行、禁必止”為原則，剛性規定必須完成的任務，確保在公安隊伍中形成統一的命令貫徹機制，保障公安隊伍管理的法制化、規范化、標準化，從而才能增強公安工作的組織性、計劃性、準確性，全面提高公安隊伍的戰斗力。

（二）激勵機制：公安隊伍戰斗力生成的助推器

警察激勵機制是指在對激勵因素有機組合的基礎上，由公安機關自覺和有意識地制定的用以引導和規范公安民警行為、調動他們的工作積極性的各項行為規范。其中，激勵因素是指那些在組織管理中，與需要、動機、行為、目標等有關的能夠對個體產生激勵作用的因素。激勵要素是多方面的，重在驅動主體的內在誘因，激發他們的內驅力、凝聚力與向心力，從而提升主動性、積極性，提升隊伍的戰斗力。

公安系統的激勵機制包括多方面內容。一是公平性的制度安排。公平性制度安排是指針對每個民警設置的職責任務、晉升懲處條件的平等性、一致性，民警使用上采取公開、平等、競爭、擇優原則，努力做到因事擇人、事得其人、人適其事，公平是個人尊嚴的第一要素，唯有公平才能激發個體的尊嚴與自我努力的愿望。二是體制信任。領導要信任民警能夠完成任務，有基本的自覺性，不是只有績效管理的懲處才能強制民警完成任務。信任源于自信，信任也產生人際關系的和諧，促成彼此的合作，上級要強化對下級的信任，大膽放手使用基層公安民警，使民警能夠在其位、謀其政、盡其職、用其才。三是建立一個合理、公平、機會均等的獎懲制度，使違規者受罰，對完成工作任務的或有突出貢獻的個人或集體給予獎勵，最大限度地激發和調動廣大民警對于工作的積極性、主動性和創造性。必要的懲處也是激勵機制的組成部分，屬于負向激勵，正向激勵在于鼓勵，負向激勵在于懲處，都是樹立單位正氣、促使民警完成任務的重要手段。

（三）公安文化：公安隊伍戰斗力生成的孵化器

公安文化是指公安職業與公安組織、人員的職業精神、組織哲學和行為規范的綜合表現，對于公安組織與民警具有導向、約束、凝聚、激勵、輻射、形塑等功能。

公安文化是公安隊伍戰斗力生成的孵化器，其對推動和促進公安工作和隊伍建設具有不可替代的作用。主要體現在，一是良好的公安文化有利于全面提高民警的整體素質。公安文化的核心是警察價值觀，它以價值觀念和規范標準引導廣大民警自覺自愿地樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和職業道德，使民警個體表現出自我約束和自我控制的行為，從而產生出巨大的能量。二是良好的公安文化有利于增強隊伍的凝聚力。公安文化能夠使警察個體對公安組織產生認同感、對警察職業產生自豪感、對警察集體產生歸屬感，激發起他們獻身公安事業的熱情和建功立業的事業心，從而使公安隊伍產生一種巨大的向心力和凝聚力。三是良好的公安文化有利于改善公安隊伍的管理。在公安隊伍的管理上，價值觀和警察群體意識起著潛移默化的作用，它使管理者在管理公安隊伍時，更加尊重人、關心人、信任人，充分發揮人的主觀能動性。

（四）公安科技：公安隊伍戰斗力生成的強引擎

習近平同志在黨的十九大報告中強調，“樹立科技是核心戰斗力的思想，推進重大技術創新、自主創新，加強軍事人才培養體系建設，建設創新型人民軍隊。”“科技是核心戰斗力”這一論述同樣適用于作為準軍事組織的公安機關。

公安科技，它是公安隊伍戰斗力生成的強大引擎。公安科技內涵豐富，有不少研究成果，本文不再贅述。在人類社會進入大數據時代的當下，本文側重大數據角度進行闡述。大數據作為公安科技的前沿領域，也是公安隊伍戰斗力生成的新增長點。

“大數據”是指以多元形式存在，有眾多來源的龐大數據組，它往往具有實時性。大數據可以概括為5個V： 數據量大(Volume)、速度快(Velocity)、類型多(Variety)、價值（Value）、真實性(Veracity)。這幾方面特征對公安機關來說都是非常有價值的。這一趨勢，已經被充分認識到。2018年2月召開的全國公安廳局長會議上明確要求，公安機關必須將大數據作為創新發展的大引擎、培育戰斗力生成的新增長點，大力實施公安大數據戰略，著力打造數據警務、建設智慧公安，全面推動公安工作質量變革、效率變革、動力變革，實現公安隊伍戰斗力的跨越式發展。

（五）支持性環境：公安隊伍戰斗力生成的催化劑

支持性環境強調的是存在于行為主體以外但是對行為主體又有影響作用的客觀因素，它與主體有直接或間接的關系。

公安機關所處的大環境，如政治環境、經濟環境、科學技術環境，既是公安工作開展的客觀基礎和條件，也是公安隊伍戰斗力生成的無形舞臺。首先，經濟環境為公安隊伍戰斗力生成提供物質基礎。良好的經濟環境既能改善公安工作的辦公條件，也能提高公安民警的收入和福利待遇水平，進而影響公安活動的效率和方式。其次，政治環境主要是指國家政治制度、政治體制、政治目標、方針、政策、法律法規等方面的政治文明程度。無論政治組織、體制及制度如何變化，公安隊伍戰斗力的生成都與其有直接關系。公安工作必須遵從社會政治規范，必須在國家政治制度、法律法規允許的框架內開展各項業務活動。最后，科學技術環境決定社會生產力發展水平，它既影響公安工作的辦公設備，也影響公安管理人員的思維方式。先進的科學技術利于公安工作質量和效率的提高，利于公安管理人員提高其領導決策能力，也利于公安機關最大限度地發揮整體功能。