公共圖書館古舊文獻服務中的利益均衡機制研究

許 莉

(湖南圖書館，湖南長沙 410011)

1 引言

古舊文獻，主要是指現存1949年以前的刻寫型文獻和印刷型文獻。包括1911年以前的古代文獻，1911年至1949年間的民國文獻。主要有古籍、單幅文獻和民國平裝書、期刊、報紙等。古舊文獻是公共圖書館最有價值的特色資源，承擔著傳承文明和知識，為公眾提供信息服務的重要職責。古舊文獻不同于現代出版物，很多都屬于文物范疇，價值重大。公共圖書館對古舊文獻的保護和利用，受到國家文物保護法和公共圖書館法以及地方規章制度等各項法律法規的限制，在原件保存、版權保護、用戶使用之間存在矛盾和沖突。

利益均衡又稱為利益平衡，主要來源于經濟學上的“利益相關者”理論和法理學中的“權利沖突”現象。1963年，斯坦福研究院首次提出利益相關者概念。1984年，美國愛德華·費里曼出版的《戰略管理：利益相關者方法》一書，創立了“利益相關者”理論，并已在世界范圍內被廣泛接受。“利益相關者”理論認為：企業的目標函數不只是股東利益最大化，也應該照顧所有“利益相關者”的利益，利益相關者應該分享企業剩余索取權和控制權。權利沖突是美國法律經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者科斯的一項重要發現。權利是交叉重疊的，在兩個權利之間無法找到一個互不侵犯的界限，法律如果保護一種權利，實際上必然侵犯另一種權利，這就是權利的沖突。無法被讓渡的權利之間發生沖突，解決的常用方式就是“平衡”——在當事人之間找到一個共同基點，均衡地分配各自的權利和義務。利益均衡作為一項原則為不同主體提供了一種正當性方法論，是協調利益沖突的基礎性原則。現在，利益平衡理論是一個在法學領域，尤其是民商法、經濟法領域廣泛應用的理論。同時，利益平衡理論被社會學、經濟學、政治學、管理學等各種人文科學采用和運用于研究和實踐。

在近年來圖書館學的研究領域中，利益平衡理論主要應用于解決圖書館權利、數字圖書館建設中的版權問題，以及圖書館聯盟建設中圖書館之間的權利與義務分配問題。陳偉、汪瓊著《知識產權與圖書館權利的協調與平衡》，分別從圖書館權利和知識產權制度的視角中深入闡述雙方存在的意義、雙方矛盾之所在，提出協調兩者的合理化建議。[1]任寧寧著《數字圖書館版權利益平衡機制研究》，介紹了不同性質數字圖書館所發生的版權危機，提出了版權利益由“失衡”變為“平衡”的相關對策。[2]肖燕珠《基于利益平衡機制的圖書館與數字出版機構合作研究》，從數字出版產業鏈的角度分析圖書館與數字出版機構的合作關系及存在的利益沖突問題，提出利益平衡機制下雙方建立戰略合作伙伴關系的相應策略。[3]吳志鴻《數字環境下尋求著作權保護與公共利益平衡的探討——圖書館界的困惑與訴求》，探討了數字環境下圖書館面臨的知識產權困境，圖書館的原則立場與訴求。[4]周小燕《基于利益平衡原則的數字圖書館版權保護探究》，分析了網絡環境下版權保護的利益失衡，提出了網絡環境下數字圖書館版權利益平衡的基本思路。[5]陳晉《高校圖書館聯盟利益平衡機制研究——以福州地區大學城圖書館聯盟為例》，分析了圖書館聯盟成員的利益訴求，通過建立合理的利益平衡機制模型來形成解決方案。[6]劉衛利《區域數字圖書館實現模式中利益平衡問題研究》，分別討論了政府與區域數字圖書館之間、區域數字圖書館成員之間、區域數字圖書館與數字產品供應商之間、區域數字圖書館與著作權人及讀者之間的利益平衡問題。[7]常青《數字圖書館聯盟成員自身利益平衡機制探析——以寧波市數字圖書館為例》，提出正確處理數字圖書館聯盟成員內部的利益平衡問題。[8]還有碩士論文，吳蕾《英國圖書館版權保護與用戶利益平衡措施研究》，重點分析和研究了英國圖書館如何通過法律措施、管理措施和技術措施來實現版權保護與用戶利益的平衡。[9]綜觀以上研究成果，利益均衡理論的應用研究主要集中于公共圖書館自身建設過程，數字圖書館建設以及圖書館聯盟建設領域，為處理著作權沖突和聯盟成員沖突提供了較合理的解決方案。而古舊文獻服務中公共圖書館與用戶之間的利益沖突現象，還沒有受到關注。在公共圖書館古舊文獻服務中引入利益均衡理論，解決古舊文獻保護和利用、價值分配、利益沖突問題，將有利于提升公共圖書館的服務與管理水平，提高用戶滿意度。

2 古舊文獻服務中的利益相關者及其關系

利益相關者理論是伴隨著現代企業的發展而產生的。產生之初，主要是用于闡述私營股份制企業中的公司與股東、債權人、管理者和員工之間的關系。利益相關者理論反對股東中心論的觀點，弗里曼(1984)認為，“利益相關者是能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的人”。[10]之后，利益相關者理論被國內外管理學家和經濟學家不斷發展完善。“它既包括整個利益鏈中的供給和消費部門，也包括維持組織運行并影響其聲譽的其他組織和個人。”[11]因此，在公共圖書館特定領域的應用實踐過程中，利益相關者不僅僅是直接產生雙向利益關系的個人和團體，還應該包括間接或者隱蔽產生影響的個人和團體。本文采用多維細分法對公共圖書館古舊文獻服務中的利益相關者進行分類，分為所有權、經濟依賴性和社會利益三類利益相關者。古舊文獻屬于公共圖書館所有，公共圖書館是擁有古舊文獻所有權的利益相關者。對古舊文獻具有經濟依賴性的利益相關者有個人用戶、機構用戶、合作開發商等。與公共圖書館古舊文獻服務在社會利益上有關系的利益相關者有文化主管部門、相關單位等。

2.1 文化主管部門

在我國，政府提供公共服務，也包括公共文化服務。圖書館是公共文化服務體系中重要的組成部分。我國的文化服務管理模式以“政府主導”，即通過中央部門及其下屬的行政部門直接領導文化服務的開展。在管理體制上，中央機構設有文化和旅游部，作為統一管理文化事務的機構。地方政府根據具體情況，設置有文化和旅游廳、文化和旅游局等多層級的管理體系。在經費投入上，我國公共圖書館的經費預算主要以中央和地方各級政府的行政撥款為主。在文化產品的服務供給上，政府對于公共事務從“管理”到“治理”理念的轉變，提倡參與主體多元化，提倡法人治理，購買社會服務等理念，都是政府現代治理理念的體現。但就目前的現實狀況來講，我國的各級文化管理部門仍然主導公共圖書館的運營和服務。在公共圖書館古舊文獻服務中，上級文化主管部門不是服務主體，不與用戶和其他利益相關者產生直接利益關系。但是能對公共圖書館古舊文獻服務產生直接的影響。比如，通過制定各項政策和規章制度，增減經費投入，行政審批手段等，直接影響公共圖書館古舊文獻服務形式和內容。文化主管部門對公共圖書館實施管理，促進公共圖書館滿足公眾文獻需求，實現公共文化服務標準化、均等化。文化主管部門與公共圖書館古舊文獻服務有社會利益上的關聯關系。

2.2 公共圖書館

根據《中華人民共和國公共圖書館法》規定：公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育的公共文化設施。本文中所指的公共圖書館，是具有一定數量古舊文獻資源，并且為公眾提供各項古舊文獻服務的單位。古舊文獻是特殊價值的資源，由于歷史傳承、經濟水平等原因，主要集中在行政級別相對較高的公共圖書館，在級別較低或者偏遠地區的公共圖書館分布較少或不均勻。公共圖書館是政府設置的公共文化服務機構，保存的古舊文獻屬于國家財產，公共圖書館行使古舊文獻的所有權和使用權。公共圖書館提供的古舊文獻服務，首要維護和體現的是國家利益，在此基礎之上追求更大范圍地實現公共利益。公共圖書館是占有古舊文獻的權利主體，也是承擔和提供古舊文獻服務的主體，是古舊文獻價值得以保存和傳播，并產生利益分配的組織。古舊文獻服務中的所有利益相關者，都與公共圖書館直接相關聯。如何對古舊文獻資源的使用進行利益劃分，如何處理與其他利益相關者的利益沖突，如何引入利益均衡機制進行協調，都需要以公共圖書館為主導來實現。

2.3 相關單位

2017年，當時的文化部(現在的文化和旅游部)發布《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》，其中寫到：根據城鄉發展和人口分布，推動地方建成比較完備的公共圖書館設施網絡。目前，在我國經濟社會大發展的大環境下，公共文化服務體系建設的推動下，公共圖書館體系建設已經形成基本規模。根據2015年當時的文化部(現在的文化和旅游部)發布的《公共圖書館評估指標》，我國公共圖書館分為省級公共圖書館、市級公共圖書館、縣級公共圖書館三級。公共圖書館在全國范圍內各地方按級別分布，分別行使各自應有的文獻保障和社會教育等職能。每一個公共圖書館都不是單獨的機構，是處于公共圖書館網絡體系中的節點，縱橫相連，縱向是同地區不同級別公共圖書館，橫向是同級別不同地區公共圖書館。本文中所指的相關單位，是指公共圖書館服務體系下與單個公共圖書館相關聯的其他公共圖書館。在公共圖書館的古舊文獻服務中，由公共圖書館獨自行使為用戶服務的職能。但是公共圖書館服務體系下的社會整體環境，其他單位的古舊文獻服務也會對公共圖書館產生間接的影響。比如，其他單位的古舊文獻資源藏量、保護政策、發展理念、服務制度，對公共圖書館的古舊文獻保護和服務有參考作用，對古舊文獻用戶群體的數量、訴求也會有影響。其他單位和公共圖書館同為公共文化服務體系的組成部分，因為社會整體利益產生關聯關系。

2.4 個人用戶

公共圖書館古舊文獻服務的對象就是用戶，也就是接受古舊文獻信息服務的個體和群體。個人用戶通常是以個人為單位獨立利用圖書館資源的社會成員。古舊文獻的個人用戶主要是指到館接受古舊文獻服務的讀者，具有學科性、專業性、研究性等特征。個人讀者有的是基于個人學習需求，有的是基于個人學術研究需求，有的讀者也基于個人愛好等原因閱讀古舊文獻。公共圖書館和個人用戶是古舊文獻服務中最直接的服務與被服務關系，個人用戶也是公共圖書館日常服務的主要對象。個人用戶對古舊文獻有信息需求，公共圖書館提供古舊文獻服務以滿足這種需求，從而產生了一種社會關系，形成了利益。同時，由于古舊文獻的特殊屬性，既有文物價值，必須重視原件保護，同時還要以維護公眾公共利益優先，不可能完全滿足每一個用戶，從而產生了利益沖突。公共圖書館面向個人用戶開展的古舊文獻服務主要有現場閱覽、提供復制、提供咨詢、開辦展覽、文創產品等。個人用戶的信息需求、行為特征、閱讀心理等用戶特點，對公共圖書館的古舊文獻服務產生直接影響。個人用戶對于古舊文獻的信息需求相對容易滿足，主要以閱讀、小范圍復制為主，用于個人學習和學術研究。公共圖書館許可的復制范圍下，個人用戶的使用一般不涉及到商業出版和網絡傳播，不會超出公共圖書館對文獻著作權的合理使用范圍。但是部分超出公共圖書館自身規定的復制許可范圍的需求，可能是引起利益沖突的焦點。

2.5 機構用戶

古舊文獻服務中的機構用戶，通常是以一定組織形式利用圖書館資源的讀者。這種組織形式一般是企事業單位、社會組織、社會團體、各類群眾團體等。公共圖書館為機構用戶提供的古舊文獻服務有現場閱覽、提供復制、課題咨詢等。機構用戶的信息需求超出了個人學習研究的范疇，古舊文獻使用總量、使用范圍、使用方式都有很大區別，更容易與公共圖書館產生利益沖突。機構用戶的專業性、學術性更強，對文獻服務要求更高。機構用戶很多有課題經費或專項工作經費支持，要求閱覽和復制的文獻內容龐大，主要用于集體研究的課題、編撰的公開出版物或主題資料、策劃專題展覽、開展機構活動等等。機構用戶與公共圖書館的利益沖突主要集中在文獻閱覽和復制上，數量巨大，可能超出公共圖書館服務承載能力，違背公共圖書館古舊文獻原件保護原則、特色館藏建設和未來發展規劃，并影響其他用戶和其他服務。有一部分出版社尋求珍貴版本的古舊文獻復制，并用于商業出版盈利，有違公共圖書館對古舊文獻珍貴版本的保護原則。機構用戶對于古舊文獻的需求更廣更深入，對文獻價值依賴性更強，是古舊文獻服務中最突出的利益相關者。

2.6 合作開發商

現代公共圖書館古舊文獻服務的理念，早已轉變了古代藏書樓時代“重藏輕用”的思想，尋求更積極、更開放、更有效的開發和利用。通過現代技術手段，將古舊文獻的價值更長久保存，更便捷地使用和傳播，公共圖書館可以借助外部技術力量進行合作與共同開發。在古舊文獻修復環節，可以和有更高技術水平的傳統手工修復機構合作。在古舊文獻縮微和數字化建設工作中，可以和有更專業化技術設備的影印公司合作。在對古舊文獻進行數據庫和平臺建設的過程中，可以借助計算機科技公司的幫助。近年來興起的圖書館文創產品開發活動中，古舊文獻的基本信息或者符號，可以成為文創產品的基本要素，文創企業、產品生產商、制作商都成為了公共圖書館古舊文獻服務中新的合作方。這些為公共圖書館古舊文獻的開發利用提供合作或服務的參與方，為公共圖書館提供服務換取勞動價值，或者借助古舊文獻價值開發獲得經濟附加值，與公共圖書館古舊文獻服務存在經濟上的依賴關系，也是利益相關者之一。

3 利益相關者之間的差別和矛盾

利益相關者理論最初在商業領域的應用，主要關注價值創造和交易問題。現在從管理學視角，對利益相關者進行管理、維持好與利益相關者之間的關系對組織績效有著重要的影響。

利益相關者越重要，組織對它的依賴程度也就越大，其參與越有價值。組織對利益相關者的依賴程度越高，其在經營決策等方面的影響就越大。分析辨別公共圖書館古舊文獻服務中的利益相關者及其價值取向，將有利于公共圖書館古舊文獻服務策略的制定和實施。

3.1 上級主管部門與公共圖書館之間

“圖書館及其服務作為一種準公共物品，在薩繆爾森看來必須由政府部門配置，因為公共物品(包括純公共物品與準公共物品)具有公共利益、社會福利的內涵，只有政府部門通過公共財政才能確保公共利益與社會福利的實現”。[12]換言之，政府部門是公共物品供給的責任主體。我國政府設置的文化主管部門職責與公共圖書館相關的有，貫徹落實黨的文化工作方針政策，統籌規劃文化事業發展，推進國家公共文化服務體系建設等。公共圖書館是提供公共文化服務的服務主體。從公共圖書館提供古舊文獻服務所期待實現的社會價值來看，文化主管部門作為政府行使文化權力的機構，與公共圖書館的根本立場和現實利益是一致的，都是為了保障公眾的基本文化權益，滿足公眾的基本文化需求。兩者之間不存在根本利益沖突和矛盾，只存在基本職能和管理手段的差別。文化主管部門通過政府權力配置資源，負責公共文化事業發展，統籌文化事業、文化產業全局發展。文化主管部門對文化事業進行宏觀管理，整體平衡，運用制度設計推動公共文化服務體系建設，并擔任監督者、評價者的角色。公共圖書館則在實踐層面提供公共文化產品和服務，實現基本公共文化服務標準化、均等化。

3.2 公共圖書館與其他單位之間

就公共圖書館古舊文獻服務的具體實踐而言，與其他單位并沒有直接關聯。不論是同級別的公共圖書館，還是同地區上下層的公共圖書館，都不會與單個公共圖書館的古舊文獻服務產生經濟或者業務上的直接利益關系。各個公共圖書館都是公共文化服務體系下的組成機構，單位性質、職責功能、價值目標都是一致的，只是服務地區、服務對象、服務方式有差別。從社會整體來說，公共圖書館都要維護和實現公眾的公共利益，所有公共圖書館都是利益一致的整體，沒有利益上的差別和矛盾。在文化主管部門的統籌管理下，公共圖書館的業務和服務存在趨同性、一致性，其他單位對于公共圖書館業務和服務主要起影響和參考作用。但是作為個體來說，每一個公共圖書館是獨立存在的組織機構，是不同層級政府財政設置的文化單位，有獨立的法人和管理體系，有區別于其他單位的集體利益，存在集體利益差別。當不同公共圖書館之間的業務和服務，因為用戶服務而產生關聯和矛盾，每一個公共圖書館必然維護的是本單位的集體利益，排斥其他單位的集體利益。

3.3 公共圖書館與個人用戶之間

公共圖書館提供古舊文獻服務，主要目的是滿足公眾基本文化權益，也就是保障公共利益。公共利益是一個相對復雜的概念，可以說是某一共同體內不特定多數人共享的利益，是社會共同的、整體的、綜合性和理性的利益。[13]社會個體是公共利益的重要主體，是公共利益的主要享有者。但是，并不是個人就等同于公共利益，二者有可能發生矛盾沖突。維護公共利益就必須適當犧牲個人利益，個人利益也會侵害公共利益。公共利益具有相對優位性，個人利益應服從于公共利益，規定“公共利益優于個人利益”也是現代立法的普遍做法。在公共圖書館古舊文獻服務中，公共圖書館代表的是公共利益，個人用戶代表的是個人利益，兩者存在利益立場上的根本區別。公共圖書館要實現公共利益的前提是，保護古舊文獻的原件安全，保障依附在文獻載體上的文獻價值可持續利用。因此，公共圖書館對古舊文獻的保護和利用，需要藏用結合、合理規劃，結合現代技術和發展理念，有步驟、有層次、有限制地開放利用。公共圖書館要保障的是絕大多數個人用戶的文獻需求，但不是所有個人用戶的文獻需求。當個人用戶的文獻需求超出了公共圖書館古舊文獻服務的范圍，兩者之間就會產生矛盾和沖突。

3.4 公共圖書館與機構用戶之間

公共圖書館古舊文獻服務中的機構用戶可以視為各種社會組織，他們所代表的是集體利益。在公共圖書館古舊文獻服務中，公共圖書館代表的是公共利益，機構用戶代表的是集體利益。公共利益與集體利益有相通之處，都是“大家”的利益。在我國，公共利益通常理解為人民群眾的公共利益，是絕大多數人的根本利益。集體利益是公共利益的一種，都是公共范圍內個體利益的提升。但是公共利益和集體利益最大的差別在于，集體利益的主體“集體”，是一個實體意義的組織，涉及團體利益。公共利益的主體“公眾”不具有實體意義。集體利益是相對封閉的，僅僅對集體內部的人開放，可以分解為集體單個人的利益。集體利益是個人利益的一種特殊形態。由于機構用戶是群體的集合，還具有“經濟人”的特性，其行為更加接近聯合行為，蘊含著壟斷、不正當競爭等風險，在追求合理的公共利益時也會追求自己的私利，比如行業利益、團體利益或者階層利益。因此，機構用戶的利益需求比個人用戶更具有私利性、侵犯性，更容易破壞公共利益所維護的大眾利益。當公共圖書館古舊文獻服務與機構用戶需求發生矛盾沖突時，同樣也要堅持公共利益優先的原則。

3.5 公共圖書館與合作開發商之間

公共圖書館與合作開發商之間不存在文獻服務關系，合作開發商通過為公共圖書館提供技術和勞動附加服務，輔助公共圖書館實現古舊文獻進一步的保護和利用。從雙方的行為目標來講具有共性，這是能夠達成合作的基礎和前提。但是公共圖書館和合作開發商又是不同性質的機構組織。公共圖書館是政府設置的公益性服務機構，合作開發商是追求商業利益和經濟價值的組織，雙方存在經濟地位和工作立場上的差別。雙方在合作中的地位也不一樣，公共圖書館占有古舊文獻資源，通過購買的方式獲得合作開發商的幫助。合作開發商根據公共圖書館的具體要求提供服務，可能是勞務服務，可能是技術支持，也可能是硬件設備。但是，雙方不存在對古舊文獻價值劃分的利益分歧，不存在公共利益和個人利益之間的矛盾沖突。公共圖書館和合作開發商合作過程中，可能會有文獻使用和處理上的分歧，但是能夠通過協商合理解決，不會造成利益上的根本沖突。

4 公共圖書館利益均衡機制

哲學上認為，平衡也稱為均衡，是矛盾的對立統一。平衡具有相對性、暫時性。當社會關系中的平衡被打破的時候，就需要一定的手段和工具來進行協調，建立新的平衡，否則沖突和矛盾就會加劇。在公共圖書館古舊文獻服務過程中，多元化的利益主體之間產生了復雜的矛盾，如果不建立一種平衡機制來協調矛盾，將會影響到公共圖書館用戶服務的順利進行，擴大成重大的社會矛盾，影響社會和諧。處理矛盾沖突，建立平衡機制，必須有權力為主導來推行。在公共圖書館古舊文獻服務中，公共圖書館是利益關系的主體，占有古舊文獻的所有權和使用權，具有分配和平衡古舊文獻文化價值的自然權力。同時，公共圖書館維護和代表的是公共利益，能夠實現現實許可條件下公平、公正的最大化。

4.1 經濟協調

公共圖書館古舊文獻服務中的沖突矛盾主要是經濟的、物質的利益矛盾，經濟平衡方法是平衡矛盾沖突的主要手段。經濟協調機制是利益均衡的基本機制。經濟協調的方法，可以從生產資料和生活資料的分配方面去做協調，這種方式適用于解決社會整體環境下各階層之間的利益沖突，由政府推動形成合適的經濟制度和體制。公共圖書館古舊文獻服務中的局部利益沖突，可以運用經濟法規、經濟政策、經濟管理等各種經濟手段和方法，處理協調好不同利益主體之間的利益矛盾和利益沖突。比如，公共圖書館可以通過積極建議，推動政府物價管理部門、文化主管部門根據本地區經濟發展條件、市場參考價格、地區消費水平、其他單位價格等因素，科學制定關于古舊文獻服務明確價格的規章制度，作為古舊文獻服務的價格依據，減少公共圖書館用戶對于價格不公開、沒有文件依據所產生的質疑和矛盾。公共圖書館制定本單位的古舊文獻服務制度時，也可以通過服務收費調控用戶對古舊文獻使用的范圍和方式。在物價管理部門許可的范圍內，可以通過適當提高價格減少對原件的使用，保護珍貴版本文獻載體。也可以通過適當提高價格，減少普通古舊文獻的無效使用，減少對文獻的復制次數和范圍，減少公共圖書館承載的服務壓力。還可以通過提高原件使用價格，降低縮微品使用價格，引導用戶對復制品的使用，保護原件。適當提高部分文獻服務價格，還可以把部分讀者引導到價格相對便宜、服務能力更強的其他公共圖書館，起到服務分流的作用。總的來說，利用價格調控機制，實現公共圖書館古舊文獻服務的理念，同時最大范圍地滿足用戶合理需求，減少直接的矛盾和沖突。

4.2 政治協調

經濟協調的作用要受到政治協調的制約和影響。政治是經濟的集中表現，它反映了經濟關系中各階級的根本利益。政治協調主要是利用國家的職能、政治制度及其各類政治手段進行均衡協調。政治制度對利益矛盾進行協調的實質，在于實現居于統治地位的利益集團的利益。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民居于統治地位，當家做主。我國政府是人民民主專政的統治機構，要實現的是人民利益，也就是公共利益。通過政府部門制定政治制度，對公共圖書館古舊文獻服務進行協調，是協調用戶利益與公共利益最有力的工具。2007年，國務院辦公廳發布《關于進一步加強古籍保護工作的意見》(國辦發[2007]6號)，提出在“十一五”期間推行 “中華古籍保護計劃”。[14]2011 年文化部發布《關于進一步加強古籍保護工作的通知》(文社文發 [2011]12號)，提出確保在“十二五”期間更加深入、扎實地開展古籍保護工作。2017 年文化部關于印發《“十三五”時期全國古籍保護工作規劃》，指出要貫徹落實中央關于傳承和弘揚中華優秀傳統文化的重要決策部署，深入做好“十三五”時期中華古籍保護工作。[15]2011年，國家圖書館聯合國內文獻收藏單位策劃了“革命文獻與民國時期文獻保護計劃”項目，得到中央有關部委的高度重視和大力支持，項目于2012年正式啟動。2016年，該項目被列入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。2017年，又被分別寫入《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》和《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》。這兩個項目的實施及其相關政策文件的發布，奠定了古舊文獻保護和利用的基本制度框架。還有國家有關規定和標準，包括《圖書館古籍書庫基本要求》《圖書館古籍特藏書庫基本要求》《漢文古籍特藏藏品定級 第 1 部分：古籍》等，也對古舊文獻的保存定級提出了制度要求。公共圖書館要善于收集和理解這些制度中所蘊含的古舊文獻相關方針政策，正確運用這些制度來指導本單位的古舊文獻服務，做到有理有據，以此來協調解決實踐中的矛盾沖突。公共圖書館還可以通過開展調研活動、課題研究等方式，形成實證研究成果，自下而上推動地方政府根據區域特點、資源水平、用戶群體等特征，制定更詳細的古舊文獻保護和服務細則，為公共圖書館古舊文獻服務提供政策依據。

4.3 法律協調

法律是一種社會規范，它是調整人們之間相互關系的基本行為規則，不僅可以直接作為一種政治手段，協調階級之間的利益關系，而且可以超出政治的范圍，協調人們在社會生活各領域的利益關系。因此，法律協調利益關系的范圍比政治協調要廣泛。在社會主義社會制度下，社會主義國家的法律起到確認和協調人民內部不同利益主體之間利益關系的主要職能。我國正在建立健全社會主義法制體系，建設社會主義法治國家，與公共圖書館古舊文獻相關的法律主要有：2017 年11月4 日，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱“公共圖書館法”)，已于 2018 年1月1日起正式施行。公共圖書館法對公共圖書館的古籍保護、研究、宣傳和利用作出專門規定，對今后公共圖書館的古籍保護與利用有著重要的指導意義。2017年修訂實行的《中華人民共和國文物保護法》，第四章對圖書館等文物收藏單位屬于文物的古舊文獻收藏保護的方針，建立分級管理制度，修復文物的原則，保證安全的措施等做出了規定。一些地方也根據文物保護法和文物保護條例制定了地方法規，比如《湖南省文物保護條例》《海南省文物保護管理辦法》等。1996年修訂通過的《中華人民共和國檔案法》規定博物館、圖書館、紀念館等單位保存的文物、圖書資料同時是檔案的，可以按照法律和行政法規的規定，由上述單位自行管理；應當建立科學的管理制度，便于對檔案的利用；配置必要的設施，確保檔案的安全；采用先進技術，實現檔案管理的現代化。[16]古舊文獻作為公共圖書館、公共文化服務中的一部分內容，還沒有形成完全獨立的法律法規。但是公共圖書館能夠在以上相關的一些法律中找到關于古舊文獻的內容，包括古舊文獻的保護、管理、利用等。這些內容確立了國家所代表的人民利益對于古舊文獻的基本立場，對不同利益主體之間利益關系處理的基本原則和方向，具有國家強制力。公共圖書館要遵守這些成文的法律法規對古舊文獻的規定，正確理解深刻內涵，靈活運用法律精神，制定本單位古舊文獻服務制度。法律協調的手段，是國家層面的利益均衡機制。古舊文獻的事務，公共圖書館也可以通過加大宣傳力度，造成廣泛的社會影響力，引起政府和社會的重點關注，推動法律法規的建設完善，運用好法律協調的平衡機制。

4.4 道德協調

作為社會性的人，其個人和群體的言行，與他人或者其他群體發生一定的利益關系。當人的言行不觸及法律規范時，法律也無法管理，這就是法律協調的局限。為了能使人們的言行都符合一定的規范，則需要比法律更具有廣泛性的社會規范，就是道德。在社會主義制度下，個人利益和社會利益真正統一起來，集體主義的道德原則和社會主義的道德規范才能協調全體人民的利益關系。道德是社會整體環境下的約束機制，與社會環境緊密相關。同時，道德約束的實現也不是短時間可以形成的。只有經濟社會發展，教育水平提高，社會和諧，人們共同認可社會道德規范，道德的約束和規范機制才能實現。公共圖書館作為社會教育的文化機構，肩負著社會教育的職責，可以利用自身資源優勢，大力推廣文化知識和思想道德教育，推動提高服務區域的人口素質和知識水平，營造良好的社會風尚和文化氛圍，為提高全民道德水平，構建文明社會貢獻力量。公共圖書館古舊文獻服務的用戶，以高學歷、專業化用戶為主，自身素養水平較高。公共圖書館也可以通過開展古籍保護、文物法、著作權法等內容的教育講座、展覽，普及國家和政府對古舊文獻的使用規定，本單位古舊文獻的保存現狀，古舊文獻科學合理利用的知識，消除用戶信息缺失造成的誤解，獲得用戶的支持理解。在古舊文獻服務過程中產生了矛盾沖突，公共圖書館也要規范自身工作人員的接待處理方式，可以通過禮貌對待、合理解釋、靈活處理的方式，尋求妥善解決。經濟協調、政治協調、法律協調、道德協調，四種協調手段從微觀到宏觀，從眼前到長遠，從基礎到深化，實施主體有差別，強制力有強弱，是利益平衡機制的合理組合。