廣播電視公共服務(wù)標準化研究

□ 高敏

隨著人民生活水平的不斷提高，公眾對廣播電視公共服務(wù)需求越來越大、質(zhì)量要求越來越高，對區(qū)域間廣播電視公共服務(wù)的差異也越來越敏感。構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系有利于緩解廣播電視公共服務(wù)發(fā)展不均衡、供給不充足、質(zhì)量參差不齊等突出矛盾和問題。標準化意味著規(guī)范、統(tǒng)一，將標準化引入廣播電視公共服務(wù)體系，可以使廣播電視公共服務(wù)有章可循、有據(jù)可依，也為廣播電視公共服務(wù)研究提供了一個科學(xué)的入口。對廣播電視公共服務(wù)標準化的研究是廣播電視公共服務(wù)邁向科學(xué)化、規(guī)范化的理論基礎(chǔ)。

一、充分認識推進廣播電視行業(yè)公共服務(wù)標準化的重要意義

推進廣播電視公共服務(wù)標準化在現(xiàn)階段具有雙重意義。一方面，廣播電視公共服務(wù)標準化用“硬性”的標準規(guī)范“軟性”的要求，通過統(tǒng)一技術(shù)標準，規(guī)范行業(yè)管理提升廣播電視公共服務(wù)質(zhì)量和效率。另一方面，信息技術(shù)為廣播電視公共服務(wù)注入新動能，也使廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)面臨著新挑戰(zhàn)，標準化具有簡化、統(tǒng)一、通用的特點，積極推進廣播電視公共服務(wù)標準化是廣播電視公共服務(wù)在新技術(shù)革命浪潮中健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有力保障，有利于廣播電視公共服務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、明確廣播電視行業(yè)公共服務(wù)標準化的基本概念和具體對象

廣播電視公共服務(wù)標準化就是在廣播電視公共服務(wù)領(lǐng)域，針對廣播電視所提供的產(chǎn)品、服務(wù)以及提供過程，通過制訂、發(fā)布和實施標準達到技術(shù)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、保障統(tǒng)一和效果統(tǒng)一，最終實現(xiàn)廣播電視基本公共服務(wù)均等化，非基本公共服務(wù)多樣化，滿足社會公眾對廣播電視公共服務(wù)的普遍需求。從廣播電視公共服務(wù)標準化的概念，能夠分析判斷出廣播電視公共服務(wù)標準化的具體對象。

（一）廣播電視公共服務(wù)的主體是政府及其廣播電視主管部門。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，一部分政府公共服務(wù)職能剝離出來，越來越多的社會機構(gòu)和組織成為廣播電視公共服務(wù)的承擔者。社會力量的參與，有利于提高廣播電視公共服務(wù)供給的總量和效率。廣播電視基本公共服務(wù)主體的資格、資質(zhì)，以及需要履行的義務(wù)、承擔的責任是廣播電視公共服務(wù)標準化的具體對象。

（二）提供充足的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是廣播電視公共服務(wù)的核心目標。廣播電視公共服務(wù)供給的產(chǎn)品主要是各類廣播電視節(jié)目，廣播電視節(jié)目的類別、數(shù)量和質(zhì)量是廣播電視公共服務(wù)標準化的具體對象。信息技術(shù)賦予了廣播電視公共服務(wù)更寬泛的服務(wù)范圍和更精準的服務(wù)能力。廣播電視網(wǎng)絡(luò)融合建設(shè)、高清、超高清信號傳輸覆蓋，以及與智慧廣電相適應(yīng)的智能終端等是廣播電視公共服務(wù)標準化的具體對象。

（三）運用多種標準化的形式支持廣播電視公共服務(wù)達成核心目標，需要把標準化向廣播電視公共服務(wù)領(lǐng)域縱深推進。合理的社會資源配置、科學(xué)的績效評估、規(guī)范的監(jiān)管監(jiān)督等都是有效推進廣播電視公共服務(wù)的必要條件，也是廣播電視公共服務(wù)標準化的具體對象。

三、探尋廣播電視公共服務(wù)標準化的實施路徑

廣播電視公共服務(wù)標準化是實現(xiàn)廣播電視公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的有效手段，因此探索廣播電公共服務(wù)標準化的實施路徑要立足當下，放眼長遠。

（一）完善廣播電視公共服務(wù)標準化政策。從《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》到《公共文化服務(wù)保障法》，再到《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，充分體現(xiàn)了我國對廣播電視公共服務(wù)的清晰定位，對廣播電視公共服務(wù)標準化工作的明確要求。國家廣播電視總局黨組書記、局長聶辰席撰文指出：“國家廣播電視總局將進一步完善廣播電視公共服務(wù)項目、技術(shù)標準、工程規(guī)范和管理制度，推動廣播電視公共服務(wù)逐步進入法制化約束、標準化推進、規(guī)范化運行軌道。”完善廣播電視公共服務(wù)標準化政策措施不能只有頂層設(shè)計，還需要各地根據(jù)國家、行業(yè)的宏觀政策和指導(dǎo)，制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)且具有地域特色的政策措施，逐步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接的廣播電視公共服務(wù)標準化政策體系。建立完善的廣播電視公共服務(wù)標準化政策體系是保障廣播電視公共服務(wù)標準化順利推進的根本性、基礎(chǔ)性工作。

（二）建立廣播電視公共服務(wù)標準化工作體系。由領(lǐng)導(dǎo)小組、專業(yè)委員會、行業(yè)單位及社會力量等構(gòu)成的廣播電視公共服務(wù)標準化工作體系是廣播電視公共服務(wù)標準化有力推進的組織基礎(chǔ)。其中，領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌全局工作，包括研究工作思路、發(fā)展規(guī)劃、標準體系建設(shè)、專業(yè)委員會的組建等重大事項，并肩負監(jiān)督監(jiān)管的職責。專家委員會廣泛開展廣播電視行業(yè)公共服務(wù)標準化研究，加快廣播電視公共服務(wù)標準化理論體系的建立，為廣播電視公共服務(wù)標準化建設(shè)提供理論支持和決策參考。廣播電視行業(yè)單位既是標準的實施者，又是標準的檢驗者。社會力量參與廣播電視公共服務(wù)標準化的監(jiān)管監(jiān)督能夠豐富監(jiān)督層面，擴大監(jiān)督范圍，使監(jiān)督更具實效。

（三）加快廣播電視公共服務(wù)標準制定。雖然“十三五”時期基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標、“十三五”國家基本公共服務(wù)清單對廣播電視公共服務(wù)標準有一定的明確，此外還有《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》等行業(yè)標準，但不可否認，近年來廣播電視公共服務(wù)標準制定遠遠落后于廣播電視事業(yè)的發(fā)展和公眾對廣播電視公共服務(wù)的需要，加快廣播電視公共服務(wù)標準制定刻不容緩。

廣播電視公共服務(wù)標準制定要充分考慮標準適用的對象和范圍。廣播電視公共服務(wù)的對象是公眾，制定廣播電視公共服務(wù)標準要充分了解公眾的需求；廣播電視公共服務(wù)的主體包括廣播電視臺、發(fā)射臺站、有線網(wǎng)絡(luò)公司等，制定廣播電視公共服務(wù)標準要深入研究服務(wù)主體的現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展規(guī)律；廣播電視公共服務(wù)的新機遇是“智慧廣電”建設(shè)和“三網(wǎng)融合”發(fā)展，制定廣播電視公共服務(wù)標準要放眼信息時代，掌握新情況，適應(yīng)新變化，滿足新需求。

科學(xué)適度的標準有利于解決廣播電視公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，服務(wù)水平與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)等突出問題，有利于廣播電視公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

（四）開展廣播電視公共服務(wù)標準化試點。廣播電視公共服務(wù)標準化還處于探索階段，需要加大示范和推廣的力度，把廣播電視公共服務(wù)標準化的實踐推向深入。我國廣播電視公共服務(wù)面臨著既要解決基本公共服務(wù)均等化的問題，又要解決公眾需求多樣性的問題。廣播電視公共服務(wù)標準化試點也要選擇有不同層次需求的地區(qū)開展。

針對目前廣播電視行業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境，廣播電視公共服務(wù)標準化試點可與以下幾項工作相結(jié)合，這有利于廣播電視公共服務(wù)標準化的政策落實、標準制定和推進實施。

1.與政府轉(zhuǎn)變職能相結(jié)合。政府購買公共服務(wù)減輕了政府負擔，提高了政府的工作效率，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的有效路徑。標準化能夠為政府購買廣播電視公共服務(wù)的方式，購買內(nèi)容、范圍提供規(guī)范和要求；制定統(tǒng)一標準的監(jiān)督監(jiān)控辦法，規(guī)避購買過程中存在的風險。

2.與“智慧廣電”建設(shè)相結(jié)合。“智慧廣電”是以有線、無線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段協(xié)同承載為依托，以綜合數(shù)字信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)廣播電視智慧化生產(chǎn)、傳播、服務(wù)和監(jiān)管，著力提供高質(zhì)量廣播電視公共服務(wù)。“智慧廣電”具有強大的業(yè)務(wù)承載能力和精準、高效的公共服務(wù)能力，極大程度地豐富了廣播電視公共服務(wù)的內(nèi)容和形式。標準化與“智慧廣電”相結(jié)合，意味著由“智慧廣電”提供的廣播電視公共服務(wù)不僅具有數(shù)字化、高清化、移動化、社交化等全新的功能，還具備服務(wù)過程程序化、手段規(guī)范化、目標指標化等特點，進而確保公眾獲得優(yōu)質(zhì)的“智慧廣電”服務(wù)體驗。

3.與應(yīng)急廣播體系建設(shè)相結(jié)合。2017年，原國家新聞出版廣電總局印發(fā)的《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》提出“建立應(yīng)急廣播標準體系，包括制定完善應(yīng)急廣播技術(shù)標準和建設(shè)標準”，對應(yīng)急廣播系統(tǒng)、傳輸覆蓋、安全運行、監(jiān)測監(jiān)管等項工作進行了規(guī)范。應(yīng)急廣播標準體系是廣播電視公共服務(wù)標準的重要組成部分，應(yīng)急廣播標準體系的建立對于廣播電視公共服務(wù)其他標準的制定有很好的借鑒作用。標準化包括制定、發(fā)布和實施標準的過程，應(yīng)急廣播標準體系已經(jīng)進入實施階段，實施的過程就是檢驗標準的過程。標準能否順利實施？標準在實施過程中是否能夠發(fā)揮預(yù)期的作用，收到預(yù)期效果？在應(yīng)急廣播體系中是否存在標準缺失的環(huán)節(jié)？審視和解決這些問題的同時，也為廣播電視公共服務(wù)標準化積累了寶貴的經(jīng)驗。

四、結(jié)語

標準化作為廣播電視公共服務(wù)一種具有科學(xué)性、技術(shù)性的方法和手段，是建設(shè)運轉(zhuǎn)高效、管理科學(xué)、供給充足的廣播電視公共服務(wù)體系的有效路徑，是廣播電視公共服務(wù)體質(zhì)升級的有力抓手。廣播電視公共服務(wù)標準化從探索階段到全面建立，需要政府、行業(yè)以及相關(guān)部門共同努力、協(xié)同推進，通過深入廣泛的調(diào)查研究，制定出科學(xué)、適用、可操作的標準體系，依照制定標準、實施標準以及監(jiān)督標準三個環(huán)節(jié)不斷推進標準的規(guī)范和實施。推進廣播電視公共服務(wù)標準化既是標準化體系建立的過程，也是標準化意識滲透入廣播電視公共服務(wù)領(lǐng)域的過程，只有轉(zhuǎn)變思想、與時俱進，才能深刻認識到推進廣播電視公共服務(wù)標準化的重要意義，只有創(chuàng)新思維、深化改革，才能在廣播電視公共服務(wù)標準化實踐中不乏動力、充滿活力。