從國防科技工業投資看湖南省國防科技工業“十三五”發展
——基于湖南省主要國防工業企業調查數據分析

□譚 琦

國防科技工業作為工業制造業的重要組成部分，對于推動國民經濟總量增長、經濟結構轉型升級和提升國民經濟科技創新水平具有重要意義。日前，國防科工局印發《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》，進一步凸顯了國防科技工業在軍民融合戰略中的地位作用。

本文利用2014年湖南省國防科技工業企業調查數據，對湖南省“十二五”期間國防科技工業投資和經濟發展關系進行分析，探究湖南省國防科技工業投資和國防科技工業健康發展的關系以及“十三五”湖南省國防科技工業投資對國防工業和經濟發展的特征進行相應預測。本文使用企業微觀調查數據，共包括湖南省80多家國防科技工業企業，大約340多個國防科技工業投資項目。調查樣本幾乎包括湖南省絕大部分有一定規模、有相應特色的國防科技工業企業，覆蓋包括航天、航空、兵器、核電、軍工電子、材料等行業，部門包括央企、地方兵工、大學和研究機構、民營企業等。因此，本文使用的調查樣本具有一定的權威性和說服力，數據的質量和可靠性也相對較高。

一、湖南省“十二五”國防科技工業總產值發展趨勢

從“十二五”期間湖南省國防工業總產值來看，2011年湖南省國防科技工業全行業實現工業總產值(包括軍民產值，下同)626.6億元，2015年湖南省國防科技工業預計實現總產值1,000億元，整個“十二五”期間整體國防科技工業產值增長大約59.7%，絕對量增長大約400億元，年均增長11.94%。這種增長速度大致相當于“十二五”期間湖南省GDP增速、工業增長速度、規模以上工業企業增加值的增長速度以及固定資產形成的增長速度。

圖1 湖南省國防科技工業投資增速與主要經濟指標比較

從國防科技工業產值對GDP貢獻來看，與全國經濟水平相當省份比較，可以看到湖南省整體國防科技工業產值對GDP支撐作用較弱?！笆濉蹦┢诤鲜揽萍脊I總產值大約1,000億元，僅僅相當于同樣經濟規模的湖北省的2/3，四川省的50%不到，甚至還弱于經濟規模遠遠小于湖南省的陜西省，2015年陜西省國防科技工業產值幾乎是湖南省的2倍。

表1 “十二五”湖南省國防科技工業總產值橫向比較

注：數據來自于統計局、官方信息，國防科技工業總產值是指軍工企業生產的軍民和民品產值，也包括民口企業生產的軍民產值，但是不包括民口企業生產的民品。有的省份提供的是國防科技工業總收入、全口徑收入，這里將總收入視為總產值。

然而，國防科技工業絕對產值增長速度較低，但是增長速度并不弱，未來前景可期。與增長規模差異較大相比，湖南省與四川、湖北省的國防科技工業總產值的增長率大致相當，都超過“十二五”期間各省GDP增長速度，說明國防科技工業對經濟增量的貢獻幾乎一致，同時也可以說明湖南省未來國防科技工業對經濟增長的拉動作用后勁更足。因此，從湖南省國防科技工業的總產值縱向、橫向比較可以發現，“十二五”期間湖南省整體國防科技工業總產值實現了快速增長，但是國防科技工業總產值仍然偏少，特別是與同樣經濟規模或者傳統軍工強省比較，對整體經濟的貢獻度偏少。從增量來看，未來湖南省國防科技工業的后勁比較足，但是這種后勁在很大程度上依賴于國防科技工業的投資以及軍民融合產業發展模式下民口企業對國防科技工業的投資，因此分析湖南省國防科技工業的投資行為具有重要意義。

二、湖南省國防科技工業投資基本特征

根據企業調查數據計算，從投資總額、投資周期、高校投資等角度對湖南省國防科技工業投資數據進行了分析。整個“十二五”期間湖南省國防科技工業投資總量大約是160億左右，年均國防科技工業投資在3,700萬元左右；整個“十二五”期間，湖南省國防科技工業投資項目大約是300多個，平均投資周期大約是3～4年左右。在全部國防科技工業投資中，大學和研究機構等非企業類型的投資平均占比18%，大約有62個國防科技工業項目主要由大學、學院和研究機構投資完成。

從調查中可以看到，“十二五”湖南省國防科技工業的投資規模顯著偏小，相較于湖南省上萬億平均GDP規模、第二產業產值規模、規模以上工業企業主營業務收入來說，160多億的國防科技工業投資規模相當之小，后續還有巨大的投資增長空間。投資總量的規模不夠、特別是占整體制造業或者工業企業的比例較低，會顯著影響國防科技工業對區域經濟的輻射和帶動作用，也會制約國防科技工業自身的發展。同時，高校國防科技工業投資占比達到18%，達到了相對較高的水平，可能為未來國防科技水平基礎性研究帶來新突破。

從湖南省統計年鑒中得出“十二五”期間湖南省主要資本投資支出、制造業固定資產等數據。國防科技工業規模在總體經濟中的比例相對較低，對湖南省整體經濟的貢獻度很低。即使考慮到調查數據的遺漏，假設整體國防工業企業的投資總量增長1倍，達到320億元，仍然偏離總體固定資產投資規模以及制造業的投資規模，更不用說整體經濟產出水平、第二產業產值等。

由于調查數據幾乎包括了湖南省所有大型國防科技企業，大量的遺漏投資可能幾乎都在1億元以下。就投資規模來講，“十二五”期間湖南省國防科技工業不僅總量偏少，而且大型投資項目較少，幾乎2/3都是中小型國防科技投資項目。從項目完工進度來看，考慮到平均投資周期是3～4年，湖南省整體國防科技工業完工率較低，盡管數據只是給出了2014年累計投資完成情況，5,000萬以下的投資項目完工率較高，但也只有42%，大型和超大型項目的完工率更低?！笆濉逼陂g國防科技工業項目投資完成進度不太理想，可能涉及到項目開工和項目組織管理等一系列問題。

就投資主體來看，大致可以將“十二五”湖南省國防科技工業投資劃分為三類：中央企業、大學及研究機構、地方國有企業及民企等。圖2左邊給出了各類投資主體的投資額，其中央企占比約為40%、地方國有企業及民營企業投資占57%，學校和研究機構的投資比例占3%左右。就投資額來講，地方國有企業和民營企業占據了湖南省國防科技工業投資的大部分，中央企業在湘投資數量相對較低，但是也占據了40%的相對比例，大致構成6：4的投資比例。從各類主體投資項目的數量來看相對更為均衡，中央企業和地方國企、民口企業差距較小。

圖2 “十二五”湖南省國防科技工業投資主體結構

從上述對湖南省國防科技工業“十二五”投資項目的總量、投資周期、投資規模、完工進度、項目類型、投資主體的分析可以發現，湖南省國防科技工業整體投資量偏低，特別是相對于湖南省巨大的經濟規模、制造業和工業投資規模來講偏低；大型項目較少，絕大多數是中小投資項目，而且項目完工率較低；“十二五”期間新建了大量國防科技項目，改擴建和續建較少；中央企業、地方國企和民口企業在國防科技工業投資中占比大約是6∶4，投資項目類型相對均衡。

三、增進國防科技工業投資做大國防科技工業產值的建議

通過對“十三五”湖南省國防科技工業投資大致概況基本了解，其基于同一調查樣本，可以發現“十三五”期間湖南省國防科技工業投資總量大約是280億元左右，相對于“十二五”增長了120億，可能后續還有相關的投資跟進，總量投資規模發生了巨大的增長，但是這種投資規模相對于整體經濟規模和制造業資本形成仍然較低。在投資周期、國防科技工業項目年度投資、高校投資等方面均有所變化，短期來看國防科技工業能力改善的前景并不明朗。

未來，要推動湖南省國防科技工業總產值實現高速增長、建設先進的國防科技工業體系，需要從以下幾個方面著力：一是如何做大湖南省國防科技工業投資規模。投資不是萬能的，但是沒有一定的投資規模是萬萬不能的。要擴大湖南省國防科技工業投資總量，僅僅依靠政府投資是遠遠不夠的，也無法真正推動軍民融合戰略的實施。要利用湖南省制造業較強、經濟實力較好的基礎，加大對國防科技工業的投資力度，政府投資要有引導性和前瞻性作用。更為關鍵的是如何引導社會資本參與國防科技工業投資，將巨量的社會資本引入國防科技工業，對于提升湖南省國防科技工業的投資總量、國防科技工業的輻射帶動能力具有至關重要的意義。二是如何引來大項目，改變湖南省國防科技工業“多而雜、大而不強”的現狀。從“十二五”來看，湖南省整體國防科技工業投資項目大型項目較少，中小型項目較多，配套零部件項目較多、手工作坊式生產過多。國防科技工業的發展質量需要依托“高、精、尖”大項目，但是由大到強的過程可能并不容易。除了企業自身的良性發展和積累外，可能還需要政府引導企業積極參與國家的重大專項和重大基礎設施建設，積極爭取中大型項目建設落地。三是如何推動央企軍工企業與地方經濟的良好對接。中央企業在湘投資金額和比例相對較大，央企與地方經濟的合作和配套發展需要體制機制創新，地方國防科技工業發展要更為積極主動地與央企進行對接、互惠發展，要實現央企發展與地方經濟發展深度融合。要抓好中央企業在湘的國防科技項目投資，不能對央企在湘投資項目不聞不問，要發揮好中央軍工企業的優勢，真正實現軍民融合戰略的落地，使得央企在湘的軍工企業投資與湖南省經濟發展、軍工企業的發展一體化，降低割裂和門檻效應，要積極探討央企與地方經濟發展對接的機制。