特崗教師職業發展中存在的問題及對策

【摘要】教師是教育事業發展的基礎，是提高教育質量、辦好人民滿意教育的關鍵。為了更好地培育和留用優質師資，進一步完善教育扶貧長效機制，需要深入特崗教師群體并對政策的實施現狀進行分析和研究。本文立足特崗教師職業發展的現狀，調研了其離任意向、薪酬待遇、資源流動等方面的問題，并提出了相關的對策與建議。

【關鍵詞】特崗教師；職業發展；問題；對策

一、特崗教師發展的背景及現狀

農村中小學教師數量和質量的不足是目前制約中國農村及貧困地區教育發展的瓶頸，是統籌城鄉教育、推動義務教育均衡發展過程中亟待解決的首要問題。為了吸引高素質應屆畢業生或優秀在職教師到農村任教，國家2006年啟動了“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”（以下簡稱“特崗計劃”），公開招聘畢業生到“兩基”攻堅縣以下農村學校任教，創新了農村學校教師補充機制，旨在逐步解決農村義務教育師資總量不足、學歷和人員結構不合理等問題，進一步提高農村教師隊伍的整體素質，促進城鄉義務教育均衡發展。自2009年實施特崗計劃以來，河南省已累計招聘特崗教師12萬余名，招聘人數和實有人數均位居全國前列。

二、特崗教師職業發展中存在的問題

為了更好地了解河南省特崗教師職業發展過程中存在的問題，2017年8月項目組對河南省初任特崗教師進行了問卷調查，回收有效問卷1728份，內容涉及教師留任意向、教師自我效能感、社會支持及關鍵人口學變量（如學歷、生源地、家庭基本情況等），現根據調查結果并針對特崗教師職業發展中的關鍵問題進行如下幾方面介紹。

（一）研究結果

1.特崗教師對職業認知程度總體處于較好的水平。職業認知是個體基于自身經歷和社會體驗，并在社會、學校和家庭的影響下，對某一職業的特征、價值的認識和評價。對于初任特崗教師來說，工作和生活環境對于其了解職業性質、崗位任務、職業發展具有重要價值。在調查中看到，超過88.26%的被調查者認為自己對特崗教師的工作有清晰的了解，僅有3.29%左右的在崗教師不清楚特崗教師的工作內容、性質或政策制度。同時，近90%的教師將特崗教師視為“職業”而不僅僅是“謀生的手段”。82%的教師認為“我所從事的工作目的明確，很有意義”。總體上看，特崗教師的職業認知總體水平較高，大多數特崗教師能夠把其崗位作為實現自身價值的途徑。

2.特崗教師留任意向較為堅定。特崗教師的留任一直是教育行政部門關心的話題，如何能夠招聘到留任意向強烈的教師、如何留住在崗特崗教師以及了解在職特崗教師任職期滿后的從教意向是制定招聘計劃、落實教師人事制度改革的重要依據。調查結果顯示，69%的教師表示“未來三年甚至更長時間我打算留在特崗教師隊伍”，54%的教師認為“即便有更好的職業選擇，也不會選擇辭職”，67%的教師表示“如果我適合當地的生活環境，未來三年甚至更長時間我打算留在目前在職的學校”。從調研的數據來看，在崗的特崗教師留任意向令人欣喜，整體留任意向較為明確。

3.家庭、學校給予特崗教師充分的支持。社會支持是指個體經歷的各種社會關系對其主客觀行為和感受的影響，包括家庭內外的維持，也包括各種正式和非正式的幫助。社會支持對個體活動來說在提供充分的社會資源、提升主觀歸屬感、增強自信心方面具有重要意義。研究發現，87%的被調查者表示“父母對于其做一名特崗教師”有不同程度的支持，70%的教師能夠感受到“校長對特崗教師的關愛及照顧”，89%的教師能夠與“同事在生活上彼此關心”，80%的教師感受到“學生家長對其工作給予理解和支持”。良好的社會支持系統對于特崗教師提高自我認同感、提升留任率具有重要意義。

（二）存在的問題

1.少數特崗教師離任意向明顯，工作心態不夠穩定。從調研數據來看，大多數在職教師有較為明確的留任意向，但是也有23%的教師認為“自從考上特崗教師就開始思考未來更換工作單位的事”，18%的教師在去與留之間徘徊，這是典型的騎驢找馬式就業心態。隨著我國每年應屆畢業生數量持續走高，教師社會地位逐步提高，很多新任特崗教師往往是為了能暫時性解決和逃避嚴峻的就業問題，或者只是抱著試探性、歷練性的心理而參加特崗招聘。由于工作環境艱苦和待遇較差等現實問題，使得部分教師一旦任職期滿就匆匆離開甚至在違約成本較高的情況下，也要提前離職。這種情況不僅造成了教育人力資源管理成本的浪費，更是給設崗縣和設崗校的教育工作帶來了負面影響。

2.特崗教師來源單一，區域及城鄉間資源流動不暢。教師資源的合理流動是共享教育優質資源、推動城鄉教育水平均衡發展的重要手段。在“特崗計劃”實施之前，廣大的農村地區中小學教師絕大多數都是本縣、本市人。從調研的結果來看，在崗的特崗教師依然以本地農村籍生源為主，所占比例超過65%，外地生源僅為16%左右。當地人擔任教師有利有弊，有利的一面在于作為土生土長的當地人，其語言、文化風俗、生活習慣對于開展教育教學工作十分有利。不利的一面在于這些特崗教師由于過于熟悉和適應當地的生活環境，反而在思維和行為上表現出狹隘和局限性，不利于打開跨文化的交流和多渠道的信息傳遞。

3.工資待遇水平較低，職后培訓發展機會較少。工資待遇及福利一直以來都是特崗教師項目實施過程中發展的瓶頸，由于政策的限制和設崗地區教育經費實際情況的制約，特崗教師的收入普遍偏低。特崗教師在聘用期間，執行國家統一的工資制度和標準，中央財政和省級財政對特崗教師工資性補助標準為年人均3.16萬元，收入處于較低水平。調查中超過77%的特崗教師認為目前的收入“和付出相比，工資水平較低”。較低的工資待遇難以保證特崗教師良好的生活質量，對于家有老人、孩子需要照顧的教師來說更是捉襟見肘。

作為教師福利和待遇的重要組成部分，特崗教師職后發展培訓力度不足。《教育部關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》（教師〔2011〕1號）指出，教師培訓是加強教師隊伍建設的重要環節，但從總體上看，目前，教師培訓存在發展不平衡不充分的狀況，特別是農村教師培訓機會較少，教師培訓制度有待完善，支持保障能力建設亟待加強。“參加進修或者其他方式的培訓”作為《教師法》賦予教師的一項基本權利并沒有在特崗教師身上充分體現，61%的教師表示“外出參加與課堂教學相關的培訓機會很少”。

三、對策與建議

教育發展有兩個先決條件，一是社會的投入，二是社會對教育的需求。農村教育作為一種社會活動，它的發展不可能脫離農村特定的社會環境，必然與各種社會因素發生聯系，如當地經濟發展水平、文化風俗、教育制度與政策等的制約與影響，正是在這些因素的制約與影響下，農村教育的改革需要與城市教育不同的發展思路。針對調研中發現的問題，筆者提出以下幾點建議。

（一）落實提高特崗教師薪酬待遇，保障其物質生活質量

為進一步改善鄉村教師待遇，促進義務教育均衡發展，2013年起，教育部、財政部聯合啟動實施集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，目前全國涉及集中連片特困地區的22個省份已全部實施了鄉村教師生活補助，覆蓋率達到100%。河南省某設崗縣積極落實國家補助政策，根據在崗教師工作、生活條件的艱苦程度等因素劃分四個檔次，同時要求鄉鎮中心學校結合本鄉鎮實際制定本鄉鎮生活補助工作方案，重點向村小和教學點傾斜、向條件艱苦地區傾斜，不搞平均主義。同時根據省、縣核定的資金總量，縣域內不同區域鄉鎮學校按六個檔次確定人均月補助標準，分別為900元、750元、500元、400元、300元、160元。經學校二次分配后有的小學教師生活補助最高每月可達到2200元，在一定程度上有效緩解了特崗教師工資少、待遇低的現狀。

（二）實行靈活的人事管理制度，合理改善教師生活環境

為了留住特崗教師，各省和設崗縣在人員入編、工資待遇及福利、崗位晉升、職后培訓等方面都有獨到的制度。河南省特崗教師招聘實行“縣來縣去”“鄉來鄉去”的優先錄用和崗位分配政策。設崗地在特崗教師招聘的面試考核、調劑遞補工作方案及就業崗位分配時，采取同等條件下生源地考生優先的原則，優先錄用本縣或周邊地區的考生，同時充分考慮特崗教師的家庭訴求，將其優先安排到相對較近的鄉鎮學校或村小、教學點工作，最大程度地解決特崗教師的生活困難。調研中遇到這樣一個案例：特崗女教師A和B分別在對方戶籍所在縣工作，為了工作多年兩地奔波，無法照顧年邁父母和年幼孩子，特向當地教育行政部門申請對調工作。經過核實確認情況屬實，隨后在學校、教育部門、人事管理部門多方配合下，最終讓兩位優秀教師回到自己的家鄉繼續任教，避免了因為家庭實際困難而造成教師流失的情況。

（三）提升特崗教師的社會地位，建立特崗教師榮譽制度

樹立先進特崗教師典型，發揚崇高育人精神對引領教師隊伍建設起到的宣傳和激勵作用。國家扶貧開發工作重點縣河南封丘的幾名特崗教師在艱苦的崗位上以“學海無涯，以樂為舟”的積極心態扎根農村教育，在2018年紅遍全國，其中2018年河南最美教師任明杰的文章《特崗教師生活記錄》得到國內多家知名媒體轉載，瀏覽量接近70萬。借助互聯網的力量讓全國知曉“特崗教師”這一特殊教師群體的生活、工作現狀，極大地鼓勵了其他特崗教師和農村教育一線工作者。省級教育行政機構應加大對優秀鄉村教師和先進典型的宣傳力度，市縣級教育行政部門與人事管理部門應積極落實，關心支持鄉村教師，增強鄉村教育的濃厚氛圍以及鄉村教師的職業榮譽感和吸引力，形成良好的社會影響和公眾效益。

（四）保障教師合法培訓權利，推行有效培訓模式

教師專業發展培訓是提高教師專業發展水平的重要途徑，《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》提出到2020年前，對全體鄉村教師校長進行360學時的培訓。為進一步貫徹落實該文件精神，推動各地變革鄉村教師培訓模式，提升鄉村教師培訓實效，教育部于2016年制定并實施了《鄉村教師網絡研修與校本研修整合培訓指南》《鄉村教師工作坊研修指南》《鄉村教師培訓團隊置換脫產研修指南》等一系列鄉村教師培訓指南，以提升鄉村教師課堂教學能力和專業發展水平。河南省近年來充分利用“國培計劃”項目平臺，每年開展涉及幼兒園、中小學各個學段、各個學科的農村教師培訓計劃，其中特崗教師作為單獨項目組織實施，進行線上線下集中培訓，不斷給在崗特崗教師加油充電。同時，每年通過網上研修形式對新入職特崗教師進行全員培訓，覆蓋面和參與度達到100%，形成“崗前有指導，崗后有提升”的教師培訓模式。今后應根據特崗教師的專業發展需求和特點，制定具有針對性的教師專業發展培訓方案，培養過程要適應當地教育發展的實際需要。

參考文獻：

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[2]教育部辦公廳關于印發鄉村教師培訓指南的通知[EB/OL].2018-12-20.

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[4]國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015—2020年）的通知[EB/OL].2018-12-25.

[5]張筱茜.淺談特崗教師職業道德教育中存在問題及對策[J].教育教學論壇，2018（11）：22-23.

[6]張筱茜.新加坡教師專業發展管理制度及其啟示[J].教學與管理，2018（15）：118-121.

【本文系2018年河南省科技廳軟科學項目“精準扶貧背景下河南省農村特崗教師職業發展現狀及長效機制研究”（182400410327）、河南省政府決策研究招標課題“跨越貧困陷阱：以教育促進河南省精準脫貧的長效機制構建研究”（2018B422）的階段性成果】

（作者單位：河南廣播電視大學）