普及特殊教育高中階段教育的思考

劉俊卿

（沈陽師范大學 教育科學學院，遼寧 沈陽 110034）

為適應初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才，《教育部等四部門關于印發(fā)〈高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）〉的通知》提出“到2020年，全國普及高中階段教育”[1]。這一關乎教育事業(yè)發(fā)展、提高全民族素質(zhì)的奮斗目標，為高中階段教育的發(fā)展與改革提供了新的動力，也為特殊教育高中階段教育的發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。但從我國教育發(fā)展特別是特殊教育發(fā)展的國情出發(fā)，特殊教育高中階段教育仍然是整個高中階段教育的短板，面臨著全面普及的嚴峻挑戰(zhàn)，因此，必須面對現(xiàn)實，做出具有中國特色的戰(zhàn)略抉擇。

一、特殊教育高中階段教育面臨著全面普及的前所未有的機遇

（一）黨和政府高度重視特殊教育事業(yè)，為普及特殊教育高中階段教育提供了根本遵循

關心殘疾人、發(fā)展特殊教育事業(yè)是社會文明進步的重要標志。黨和政府歷來十分關心特殊教育，高度重視特殊教育事業(yè)，采取了一系列重大舉措，推動特殊教育事業(yè)發(fā)展壯大。黨的十七大提出關心特殊教育，對特殊教育予以特殊的重視；黨的十八大提出支持特殊教育，對特殊教育予以特殊的扶持；黨的十九大提出辦好特殊教育，對特殊教育予以特殊的要求。在特殊教育與義務教育同步全面普及的基礎上，黨和國家把發(fā)展特殊教育高中階段教育作為新時期辦好特殊教育的新的突破口。《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》強調(diào)，在特殊教育基本普及了義務教育的基礎上，要加快發(fā)展高中階段特殊教育。《國務院關于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要的通知》要求“加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。”黨和國家著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從殘疾人的最根本利益出發(fā)制定的發(fā)展特殊教育高中階段教育的宏偉藍圖和戰(zhàn)略部署，為進一步促進特殊教育與其他類型教育同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、加快推進特殊教育高中階段教育改革發(fā)展提供了根本遵循。

（二）國家普及高中教育的政策，為普及特殊教育高中階段教育提供了行動指南

普及高中階段教育是我國教育發(fā)展的重要舉措，這既是鞏固義務教育普及成果的需要，也是完善現(xiàn)代教育體系的需要，對于進一步提升國民整體素質(zhì)具有重大意義。為了實現(xiàn)這一新時期教育發(fā)展和改革的重大部署，黨和政府制定了一系列發(fā)展高中教育的政策，如《國務院關于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》指出，教育發(fā)展共享水平要全面提升，普及高中階段教育要多途徑實施，要通過“鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”進一步“促進普通高中多樣化發(fā)展”[2]。《教育部等四部門關于印發(fā)〈高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）〉的通知》把“包括殘疾學生等特殊群體”的高中階段教育作為攻堅重點，堅持特殊教育高中階段教育與全國高中階段教育同步發(fā)展，強調(diào)通過“落實政府責任、明確部門分工、加強督導評估、營造良好氛圍”等途徑保證特殊教育高中階段教育全面實施。國家關于普及高中階段教育的政策，不僅對解決高中階段教育發(fā)展面臨的問題和困難、推進普及高中階段教育予以明確規(guī)定，也對特殊教育高中階段教育的全面實施、促進特殊教育與其他各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)殘疾學生接受高中階段教育的美好愿景具有重要的指導意義。

（三）國家發(fā)展特殊教育高中階段教育的戰(zhàn)略部署，為普及特殊教育高中階段教育提供了堅實保障

改革開放以來，黨和政府高度重視發(fā)展特殊教育高中階段教育，根據(jù)我國各個歷史時期教育發(fā)展的國情和特殊教育發(fā)展的實際，提出了具有時代特征的發(fā)展特殊教育高中階段教育的部署。1989年，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等部門〈關于發(fā)展特殊教育的若干意見〉的通知》明確將“逐步發(fā)展中等教育和高等教育”列為發(fā)展特殊教育的方針。20世紀90年代，黨和政府提出在普及特殊教育義務教育的同時，“試辦盲人、聾人普通高中”。2001年和2009年，國家召開兩次全國特殊教育會議，分別對特殊教育高中階段教育做出部署，要求“充分利用現(xiàn)有教育資源，發(fā)展殘疾人高中階段教育”[3]“具備條件的地市要舉辦殘疾人高中階段教育”[4]。2017年，《國務院關于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》進一步強調(diào)“加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育”[1]。在具有各個歷史時期鮮明特點的政策指引下，各地探索了特殊教育高中階段教育發(fā)展的具有自身特色之路，積累了豐富的發(fā)展特殊教育高中階段教育的實踐經(jīng)驗，為進一步發(fā)展特殊教育高中階段教育奠定了良好的實踐基礎。

（四）特殊教育義務教育普及水平的提高，為普及特殊教育高中階段教育奠定了堅實基礎

特殊教育義務教育的普及與特殊教育高中階段教育的普及相輔相成。普及特殊教育高中階段教育的基礎是義務教育。20世紀末，我國實現(xiàn)了基本普及九年義務教育的戰(zhàn)略目標，同時，特殊教育義務教育實現(xiàn)了與義務教育同步發(fā)展、同步普及。聾生、盲生、弱智學生等殘疾學生或者在特殊教育學校就讀，或者在普通學校特教班就讀，或者在普通學校隨班就讀，通過多種方式接受義務教育。據(jù)統(tǒng)計，到2017年，全國共有特殊教育學校2 107所，共招收特殊教育學生11.08萬人，在校生57.88萬人[5]，特殊教育普及水平顯著提高，入學率、鞏固率等達到了國家規(guī)定的義務教育標準。從畢業(yè)生數(shù)量看，最近五年（2012—2017年），特殊教育畢業(yè)生分別是5.07萬人、4.90萬人、5.29萬人、5.92萬人、6.94萬人[6]，數(shù)量逐年增加，這些畢業(yè)生有與健全學生一樣接受高中階段教育的意愿、有接受高中階段教育的迫切需求。特殊教育義務教育的全面普及是普及特殊教育高中階段教育的重要的生源基礎，為特殊教育高中階段教育創(chuàng)造了生源條件。

二、普及特殊教育高中階段教育面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

（一）殘疾學生類別多、生源少，影響特殊教育高中階段教育辦學規(guī)模

特殊教育辦學涉及的問題很多，如經(jīng)費、師資、校舍、生源等都與辦學密切相關，其中，生源問題是特殊教育發(fā)展要考慮的重要問題之一。只有生源達到一定的數(shù)量，學校將其招收到學校接受教育，才能取得教育效益。我國特殊教育學校以招收盲生、聾生、弱智學生等殘疾學生為主，這些殘疾學生的數(shù)量決定了特殊教育高中學校的辦學規(guī)模。從殘疾學生的數(shù)量看，接受了特殊教育義務教育的殘疾學生，平均每所學校每年的畢業(yè)生數(shù)量是很少的，如2017年，全國共有特殊教育畢業(yè)生69 401人，其中特殊教育學校畢業(yè)生25 004人，來源于全國2 107所特殊教育學校，平均每所學校畢業(yè)11.86人[5]。即使這些特殊教育學校的畢業(yè)生全部進入高中階段學校接受教育，生源也是嚴重不足。在此基礎上興辦特殊教育高級中學，面臨著投入大、生源少、效益低的問題。

（二）特殊教育高中階段教育結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，影響特殊教育高中學校結(jié)構(gòu)布局

特殊教育高中階段教育包括特殊教育普通高中教育和特殊教育中等職業(yè)教育，這兩類教育在特殊教育高中階段教育中地位相同、目標一致、作用相同、同等重要。普及特殊教育高中階段教育不是單一發(fā)展某一類別的教育，而是既要發(fā)展特殊教育普通高中教育，為殘疾學生繼續(xù)深造提供服務，也要發(fā)展特殊教育中等職業(yè)教育，為殘疾學生融入社會、參與社會生活、就業(yè)和升學打下堅實基礎。二者共同發(fā)展、協(xié)調(diào)推進是普及特殊教育高中階段教育的基本要求。但我國自20世紀90年代至今的二十多年的特殊教育高中階段教育的實踐和探索中，這兩類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，二者比例不盡合理，特殊教育普通高中在校生數(shù)大大高于中等職業(yè)教育在校生數(shù)。2017年，全國特殊教育高中三個年級共有在校生9 815人，其中職教班在校生2 317人[5]，占高中生總數(shù)的23.61%，特殊教育普通高中和中等職業(yè)中學在校學生之比為4：1，比例嚴重失調(diào)。特殊教育高中階段教育結(jié)構(gòu)比例的不協(xié)調(diào)、不合理，影響了特殊教育高中階段教育的規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。

（三）特殊教育高中學校規(guī)模與布局不合理，影響特殊教育高中階段教育快速發(fā)展

20世紀80年代開始，我國基礎教育領域的主要任務是普及九年義務教育。同時，特殊教育高中階段教育也逐步得到發(fā)展。到2017年，全國有特殊教育普通高中校（班）112個，殘疾人中等職業(yè)學校（班）132個[7]，但本年度全國有特殊教育義務教育畢業(yè)生69 401人[5]，目前的辦學規(guī)模遠遠滿足不了殘疾學生就讀高中的需要。另外，特殊教育高中階段教育區(qū)域間發(fā)展不平衡。2017年，東部地區(qū)有特殊教育普通高中46所，中等職業(yè)學校77所，中部地區(qū)有特殊教育普通高中36所，中等職業(yè)學校36所，西部地區(qū)有特殊教育普通高中30所，中等職業(yè)學校19所[7]，無論是數(shù)量上還是類別上，東部地區(qū)好于中部地區(qū)、西部地區(qū)，中部地區(qū)也好于西部地區(qū)。特別是在西部地區(qū)，青海、寧夏、西藏的特殊教育高中階段教育還沒有起步，處于空白狀態(tài)。總體上看，現(xiàn)有的特殊教育高中階段教育的辦學規(guī)模、布局、條件等方面還遠遠不能適應普及高中階段教育的要求，不利于特殊教育高中階段教育規(guī)模的擴大。

（四）特殊教育高中階段教育辦學質(zhì)量不高，影響特殊教育高中階段教育高水平發(fā)展

我國特殊教育高中階段教育起步較晚。1993年，中國殘疾人聯(lián)合會與教育部分別在南京試辦聾人普通高中和在青島試辦盲人普通高中。之后，各地開始興辦特殊教育高中階段教育。鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、教育發(fā)展的國情，各地最初在探索特殊教育高中階段教育發(fā)展之路時沒有采取建設獨立特殊教育高中的模式，而是構(gòu)建了具有中國特色的特殊教育高中階段教育“一校兩制”的辦學模式，即在特殊教育學校辦學的基礎上，采取共用校舍、從義務教育學校選拔教師、課程設置參照普通高中、教學自行安排等方法。這種特殊教育學校加掛特殊教育高中（職業(yè)高中）牌子的“一校兩制”模式，從條件上解決了特殊教育高中階段教育“從無到有”的問題，滿足了殘疾學生接受高中階段教育的需求。但這種模式也不可避免地影響了特殊教育高中階段教育的教學質(zhì)量、師資隊伍建設、學校管理，出現(xiàn)了辦學條件不達標、師資力量不足、教學管理無規(guī)范、畢業(yè)生難于達到國家規(guī)定的高中階段培養(yǎng)目標的要求、學校難于高水平發(fā)展等問題，這不可避免地影響了特殊教育高中階段教育高水平發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

三、全面普及特殊教育高中階段教育的策略

（一）完善政策，將黨和國家發(fā)展特殊教育高中階段教育的戰(zhàn)略部署落在實處

“要加強高中階段特殊教育學校建設，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，保障好殘疾人接受高中階段教育的權(quán)利”[1]“普通高中和中等職業(yè)學校通過隨班就讀、舉辦特教班等擴大招收殘疾學生的規(guī)模”[8]是黨和國家對特殊教育高中階段教育做出的戰(zhàn)略部署。特殊教育高中實現(xiàn)這些戰(zhàn)略部署的關鍵是進一步完善發(fā)展特殊教育高中階段教育政策：一是制定特殊的培養(yǎng)目標。根據(jù)殘疾學生身心發(fā)展的特殊性，明確特殊教育高中階段教育的培養(yǎng)目標，既要體現(xiàn)高中階段教育的一般要求，也要體現(xiàn)社會對殘疾學生的特殊要求。二是建立特殊的教學體系。明確特殊教育高中階段的課程設置、教學內(nèi)容、教學方法、考試評價、康復訓練、差異化教學、個別化教學等，使殘疾學生培養(yǎng)目標的實現(xiàn)落在實處。三是明確保障政策。根據(jù)國家普及高中的要求和特殊教育高中階段教育的特殊性，做好條件保障工作，在經(jīng)費投入、學校辦學條件建設、師資隊伍建設、無障礙設施建設、特殊教育專業(yè)支撐體系等方面，給予特別輔助和優(yōu)先保障。這是立足當前、著眼長遠，構(gòu)建長效機制，確保特殊教育高中階段教育發(fā)展落在實處并可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（二）多種模式并舉，提高特殊教育高中階段教育辦學效益

特殊教育高中階段教育的發(fā)展要堅持“立足現(xiàn)實、著眼未來、擴大規(guī)模、提高質(zhì)量”的原則，多種辦學模式并舉：一是擴大現(xiàn)有學校的規(guī)模。充分挖掘現(xiàn)有的教育資源，以特殊教育高中或中等職業(yè)學校規(guī)模擴張帶動區(qū)域規(guī)模和數(shù)量的增長，保證特殊教育高中階段教育的普及具有較高的水平。二是依托現(xiàn)有的特殊教育和職業(yè)教育資源，興辦招收各類殘疾學生的特殊教育普通高中和中等職業(yè)學校。在特殊教育高中資源不足的地方，采取特殊教育學校增設高中部的方式滿足殘疾學生就讀高中的需求。三是根據(jù)融合教育的思想，加強普通高中與特殊教育普通高中、中等職業(yè)學校與特殊教育職業(yè)學校的融合，通過隨班就讀的形式或舉辦特教班的形式對殘疾學生進行高中階段教育。這種“特殊教育高中或中等職業(yè)學校為骨干，隨班就讀和特教班為主體”的具有中國特色的辦學模式，是普及特殊教育高中教育、推動特殊教育高中階段教育發(fā)展的現(xiàn)實而合理的選擇。

（三）合理布局，構(gòu)建符合國情的特殊教育高中階段教育網(wǎng)絡

“特殊教育高中（特殊教育中等職業(yè)學校）、特教班、隨班就讀”是我國發(fā)展特殊教育高中階段教育的具有中國特色的模式。這些模式要求在發(fā)展特殊教育高中階段教育過程中要搞好學校布局問題。合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特殊教育高中教育網(wǎng)絡，是普及特殊教育高中階段教育的保證。合理布局應堅持骨干性、輻射性、靈活性原則：一是以市為區(qū)域單位[9]，由市教育部門為統(tǒng)領，做好本區(qū)域市級、縣級特殊教育高中學校（普通高中學校、中等職業(yè)學校）的統(tǒng)籌規(guī)劃，為所有殘疾學生全面接受高中階段教育創(chuàng)造物質(zhì)條件。二是做好骨干學校建設。市級特殊教育高中學校或中等職業(yè)學校一般是在已有的特殊教育學校基礎上發(fā)展而來，無論是辦學硬件條件，還是師資隊伍、辦學經(jīng)驗等都能為本市區(qū)域（包括所屬縣域）的殘疾學生接受高中階段教育提供良好的就學條件和服務，應該擴大辦學規(guī)模，成為本地區(qū)特殊教育高中階段教育的中心和骨干。三是落實融合教育的要求，明確普通高中和中等職業(yè)學校承擔招收殘疾學生隨班就讀的責任，使其成為殘疾學生接受高中階段教育的重要場所。只有做到區(qū)域內(nèi)各種辦學模式并存，協(xié)調(diào)發(fā)展，相互補充，才能形成滿足殘疾學生接受高中階段教育的需求且靈活多樣的特殊教育高中階段教育網(wǎng)絡，擴大教育資源。

（四）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建職業(yè)教育為主的特殊教育高中階段教育新格局

優(yōu)化特殊教育高中階段教育結(jié)構(gòu)，即達到國家規(guī)定的特殊教育普通高中和中等職業(yè)教育的比例，是促進特殊教育普通高中、中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵：一是根據(jù)殘疾學生身心發(fā)展特點、殘疾學生對未來生活的向往和社會為殘疾人提供服務的特殊性，明確特殊教育高中階段教育的性質(zhì)和任務，把特殊教育中等職業(yè)教育和特殊教育普通高中放在同等重要的地位，既辦好特殊教育普通高中，也辦好特殊教育中等職業(yè)教育。二是把特殊教育高中階段教育與“精英教育”區(qū)別開來，與為“升入高等學校”做準備區(qū)別開來；把特殊教育高中階段教育與素質(zhì)教育結(jié)合起來，與殘疾學生掌握基本知識、基本能力，為形成職業(yè)能力做準備結(jié)合起來。三是根據(jù)國家“統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例”的總體要求，明確特殊教育高中階段教育發(fā)展的重點，加快發(fā)展特殊教育中等職業(yè)教育，特別是要在特殊教育高中階段教育結(jié)構(gòu)不完善、特殊教育中等職業(yè)教育所占比例較低的地區(qū)或特殊教育學校，擴大適合于殘疾學生的中等職業(yè)教育資源，落實普職大體相當?shù)囊蟆＿@是完善特殊教育高中階段教育結(jié)構(gòu)、保障殘疾人接受高中階段教育的權(quán)利、促進特殊教育高中階段教育普及的重要內(nèi)容。

（五）改革創(chuàng)新，促進特殊教育高中階段教育的特色發(fā)展

普及特殊教育高中階段教育首先要樹立全面正確的教育質(zhì)量觀。要堅持數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，既要高度重視特殊教育高中階段教育的全面普及問題，也要高度重視特殊教育高中階段教育的質(zhì)量問題：一是深化課程改革，強化專業(yè)設置。在課程改革上，根據(jù)特殊教育高中階段教育的培養(yǎng)目標，構(gòu)建具有基礎性、多樣性、綜合性特點的課程結(jié)構(gòu)，拓展具有特殊教育特色課程的深度和廣度，增強課程的針對性、實用性、可行性，提高教學效能；在專業(yè)設置上，根據(jù)特殊教育中等職業(yè)學校的專業(yè)設置既要適合社會經(jīng)濟發(fā)展要求，又要適合殘疾學生身心發(fā)展特點的原則，科學設置特殊教育中等職業(yè)學校專業(yè)，課程內(nèi)容、課堂教學、實訓教學與生產(chǎn)實踐相結(jié)合。二是建立殘疾學生的發(fā)展指導制度。從殘疾學生的升學就業(yè)需求和社會發(fā)展實際，注重潛能開發(fā)與缺陷補償，指導殘疾學生進行課程選擇、升學就業(yè)，使其能夠?qū)W得好、用得上，為殘疾學生的個性化發(fā)展、融入社會大家庭奠定堅實基礎。三是實行普職融通。特殊教育普通高中和特殊教育中等職業(yè)學校積極合作，做到資源互通，優(yōu)質(zhì)教育資源共享，為殘疾學生的成長建立學習的“立交橋”。這是促進我國特殊教育高中階段教育既關注規(guī)模、數(shù)量，也重視特色、質(zhì)量的重要保證，是實現(xiàn)特殊教育高中階段教育的培養(yǎng)目標，使殘疾學生就業(yè)有能力、升學有基礎的前提條件。