首次審議直奔主題紛紛建議“問題導向”

張楠

12月19日下午，市十五屆人大常委會第八次會議舉行分組會議，審議市政府關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告（以下簡稱綜合報告），關于2017年度金融企業國有資產的專項報告（以下簡稱專項報告）。

今年是上海貫徹落實中共中央《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》（以下簡稱意見）、開展政府向人大報告國有資產管理情況的第一年，參加分組審議的常委會組成人員對于這個“第一次”，在肯定報告范圍和報告內容的基礎上提出了更高要求。

報告形式要繼續完善

常委會組成人員建議，要進一步完善報告形式，增強可讀性。

徐澤洲副主任指出，報告中有許多概念專業性較強，不利于理解和審議，建議報告的語言要盡可能通俗易懂。針對報告中的一些專業術語等內容，可提供名詞解釋或者在報告中增加解釋性文字表述。

龔梅華委員建議報告的數據應不僅僅局限于反映2017年的情況，可綜合以往進行比較，報告中出現的數字要適當增加附注，增強可讀性。

李鳴委員建議，新工作要找準新定位，探索研究工作規則，逐步設計出有可讀性的報告。

于信匯委員認為報告內容的呈現方式十分重要，可借助社會力量將其作為專門的課題進行研究。

馮經明委員指出，人大對于國有資產的監督要到位，不能越位。要明確報告的定位，明確人大具體要了解的信息、發揮的作用以及監督的重點，與國資委等相關部門作好溝通，提煉關鍵要素形成報告的規范格式。

孫雷、戴柳等委員建議，要結合上海的特點，在參照全國人大做法的基礎上，政府各相關部門充分溝通、加強協同、做好分工，建立各部門國資報告的工作機制。在夯實報告數據的基礎上，形成規范的報告框架、結構和體例。

報告內容要更加充實

常委會組成人員建議，要進一步充實報告內容，實現全口徑、全覆蓋。

趙偉星委員提出要根據中央要求和地方實際持續開展這項工作，把報告的框架建起來，按照先易后難的原則逐步充實和擴大報告的內容。建議政府部門在全口徑報告框架的基礎上，制定建立各類國有資產報告范圍和內容的時間表，細化工作要求，不斷推進完善。

列席會議的市人大財經委副主任委員吳祖強認為專項報告在風險防控方面只提到建立的指標，不良貸款率、杠桿率和不良資產處置情況等內容缺失。建議要按照意見規定的重點全面詳細地進行報告。

張辰委員建議專項報告的內容從三個方面進行完善，一是國資委如何監管，二是國資銀行等金融機構的經營狀況，三是金融國資在上海發展建設中的作用等。

閻祖強委員認為綜合報告中關于國資國企履行社會責任部分的內容表述不夠全面。在他看來，工行、農行等在加強政銀合作、主動服務企業方面做的很好，但報告對于上海的金融國有企業在這方面做的工作卻體現不足。

魏東、孫福慶委員也建議報告要補充國資國企在深化改革過程中要承擔的社會責任，如推動社會就業、服務一帶一路等方面。此外，還要體現上海國有資產在社會總體經濟以及在全國國有資產中的比重和地位，如資產方面的關鍵指標應包括資產總額、營業收入、利潤總額等內容。

鄭沈芳、吳健生、戴柳、吳沖鋒、孫雷、李富榮、嚴伯進等多位委員認為報告的口徑、范圍和內容可進一步擴展。鄭沈芳委員建議報告增加具體的資產經營情況，同時注意把握“資產”和“資本”的區別。吳健生委員認為在綜合報告里，水資源方面的表述沒有分類，建議適當增加相關內容，如不同質的水資源占比等。戴柳委員建議，報告中要增加金融科技發展對促進金融中心和科創中心建設的作用等方面內容。吳沖鋒委員建議報告中還應涉及上市公司已公開的信息。孫雷委員建議報告中要增加存在的風險及防范的內容，每年對自身經營狀況進行分析。李富榮委員指出，要進一步體現關于知識產權保護等無形資產內容。嚴伯進委員建議今后的報告引入已上市國資企業市值及市值變動情況的指標作為參考，衡量國有資產保值增值情況。

報告要堅持問題導向

常委會組成人員建議，報告要堅持問題導向，發現問題，直面問題，解決問題。

趙偉星、顧偉強兩位委員認為報告反映的情況較多，問題不夠，建議今后要堅持問題導向，認真思考如何正確看待問題和風險，落實國有資產的監管要求。

閻祖強委員指出，在專項報告中，不足和問題還不夠清楚明確，部分表述避重就輕。

嚴伯進委員指出，專項報告未提到國資委直接進行監管的6個重要金融機構在實際運作過程中是否發生過重大風險事件和重大違法違規行為，建議在今后的報告中講清楚。

李富榮、黃山明、戴志浩、錢耀忠、崔明華等委員紛紛指出，綜合報告應加強問題導向。李富榮委員認為報告僅反映了“面上”的情況，存在的問題和風險點卻沒有說。黃山明委員建議要對當前的問題作詳細梳理。戴志浩委員認為指出不足下一步的工作才更有針對性。錢耀忠委員希望以后的年度報告要全面深入反映上海國資國企改革發展面臨的主要挑戰和問題。崔明華委員建議報告應對企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產管理中存在的突出問題有所反映，應采取的針對性措施也要列入其中。

此外，列席會議的市人大常委會預算工委委員蔡敏勇在審議時將金融國有企業發展與長三角地區一體化相結合，他提出，金融國有企業要充分運用上海的金融資本來帶動產業資本、科技資本融入到長三角地區一體化發展進程中。要研究如何充分發揮金融、產業、科技三大資本的力量，落實國家長三角地區一體化發展戰略，拓展金融企業的業務空間、市場空間、利潤空間，進而實現金融國有企業高質量發展和長三角地區一體化發展戰略實施的新局面。

鄭健麟、龔祖英、戴柳、嚴伯進等委員建議進一步增強金融安全意識。鄭健麟委員指出，上海地處金融中心，金融企業集聚，金融風險的壓力較大，要在做好風險防控的基礎上鼓勵進行金融創新。龔祖英委員建議上海要結合國際金融形勢，進行更多的探索、問題研判和制度建設，對中國資本市場做好預判。戴柳委員指出上海今后主要是加強對集團的風險管控。雖然上市集團有集團化的制度規范，但是對于人的管理難度非常大，尤其是對于銀行高管的管理難度很大，風險管控還是要靠制度體系來加強。嚴伯進委員建議報告的基本情況中應考慮金融企業的特點，對于衡量金融企業風險防控能力等的指標應對標行業。