國內發達地區推動創新發展的經驗借鑒與啟示

馬 麗

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視創新驅動發展，取得了舉世矚目的成就，為我國經濟發展、社會進步、民生改善等方面提供了強有力的支撐。創新已經成為國家意志和全社會的廣泛共識，貫穿黨和國家一切工作，推動各項事業健康有序發展。

一、國內發達地區推動創新發展的主要做法

面對迫切的國家重大戰略需求，我國各個省市區都積極主動尋求創新之路。上海市、北京市、廣東省等創新發展成效顯著，成為其他地區創新發展學習標桿。

（一）上海市推動創新發展的做法

上海市憑借基礎設施一流、開放水平較高等優勢，創新發展成效顯著。根據《中國區域創新能力評價報告2018》顯示，上海市區域創新能力排名全國第一位。其推動創新發展的主要做法有：一是重視創新發展頂層設計。制定出臺了《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，陸續研究出臺了涉及人才培育、金融支撐等配套文件，形成了較為完備的政策體系。建立健全了科技創新中心建設工作領導及推進機制，統籌推進工作開展，組織保障十分有力。二是大力發展“四新”經濟。以問題為導向，針對影響企業發展的障礙進行系統梳理，努力解決問題，爭取相關突破和先行先試。探索“四新”服務券等政策舉措，助力“四新”企業整體創新能力的不斷提升。三是深化國資國企改革。以國資國企為重點，持續深化改革，制定出臺了《關于進一步深化上海國資促進企業發展的意見》等一系列政策文件，很大程度上促進了企業的健康發展。

（二）北京市推動創新發展的做法

近年來，北京市以建設具有全球影響力的科技創新中心為引領，積極打造經濟發展新高地。經過不斷的努力，北京市綜合創新能力不斷提升，根據《中國區域創新能力評價報告2018》顯示，北京市區域創新能力排名全國第二位。其推動創新發展的主要做法有：一是著力搭建創新主平臺。北京市以中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京經濟技術開發區為主平臺，持續聚集創新要素，促進創新協同聯動發展。二是明確重點產業發展方向。發布“高精尖”產業標準和產業類別目錄，促進和培育新一代信息技術、集成電路、智能裝備產業、節能環保等重點產業發展，支持建設石墨烯、工業大數據、智能硬件等產業創新中心，爭取國家級制造業創新中心落地。三是加快推動重大科技成果轉移轉化。通過構建技術創新戰略聯盟等，推動智能機器人、腦科學、石墨烯等領域的科技成果得到更好地轉化和產業化。此外，成立了多支成果轉化創業投資基金，以此推動重大科技成果實現產業化。

（三）廣東省推動創新發展的做法

廣東省充分利用其扎實的經濟基礎和發達的開放型經濟體系，大力推動創新發展，取得明顯成效。根據《中國區域創新能力評價報告2018》顯示，廣東省區域創新能力排名全國第四位。其推動創新發展的主要做法有：一是深化科技體制改革。在項目資金管理、激勵措施等方面實施了一系列改革。針對長期影響創新積極性的突出難題，大力推進收益分配改革、職稱評價制度改革，激發了科研機構和科技人員創新活力。二是加大科技研發投入。重視科技經費投入，增強創新驅動力。2018年廣東省的R&D經費投入為2704.7億元，連續三年保持全國首位，特別是企業在研發投入方面起了絕對主導的作用。三是完善金融支撐體系。出臺了《關于科技和金融結合促進創新創業的實施方案》等政策措施，不斷強化金融對科學技術領域的信貸支持力度。

二、主要經驗與啟示

發達地區的創新發展起步早，它們走過的、正在走的、將要走的路，也可能正是目前很多地區推動創新所要歷經的過程。研究、吸取和借鑒國內先行地區的成功做法，對探索創新發展之路，具有重要的現實意義。

（一）深化體制改革，激發活力動力

黨的十九大報告中明確指出，要深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。按照產業創新活動的一般規律，新技術、新產品、新產業是在一定的創新生態系統中成長起來的，政府作為創新生態建設的主體，在其中扮演著重要角色。在推動創新的過程中，要強化組織保障作用，發揮市場的導向作用，促進產學研在發揮各自優勢的同時融合發展，不斷激發創新動力活力。

（二）加大研發投入，夯實創新基礎

研發投入是反映研發實力最重要的指標之一，是推動創新發展的重要基礎條件，也是國內外創新能力較強國家或地區推動科技水平提升的重要法寶之一。通過激勵企業提高研發投入占比，鼓勵高校、職業院校、科研院所等加大研發投入，提高財政科技投入效能，發揮財稅優惠政策實施效果等方式，促進全社會加大研發經費投入，以更好地進行科技創新與技術研發。特別是，研發投入作為企業實現可持續發展的一項重要投資行為，可以提升企業自主創新能力，提高產品附加值。因此，要引導企業發揮主體作用，支持和鼓勵企業增加創新投入，主動開展創新研發和投資，不斷夯實創新基礎。

（三）優化功能布局，促進協同發展

根據區域自身具體發展情況，結合區位條件、產業基礎、資源要素等特征，整合創新資源和要素，推動創新要素合理流動，構建協同有序、優勢互補、科學高效的區域創新布局。推進區域協同創新，探索人才、技術、成果、資本等創新要素統籌配置的新模式，明確區域產業發展方向及重點，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，著力構建與現代化經濟體系相適應、特色突出的產業體系。

（四）強化金融支持，促進深度融合

金融在培育企業、發展產業、創新技術、調整結構等方面有著舉足輕重的支撐作用。要構建完善的科技金融服務體系，促進科技與金融的相互融合發展，為企業提供更多的發展機會。在推動創新的過程中，應健全科技創新和金融創新及兩者融合發展的體制機制，要強化科技資金的市場化導向和集聚放大作用，充分利用資本市場支持創新，不斷優化金融服務，為創新發展增添動能。