關于高質量發展的認識

■ 市場監管總局發展研究中心副主任 賈玉奎

作為經濟發展進入新時代的標志，高質量發展正在掀起我國經濟領域一場廣泛而深刻的變革，帶來從理念到實踐的全面革命。中央強調，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。高質量發展博大精深而又平易近人，有人說“高質量發展是個筐，什么也可以往里裝”。關于高質量發展的講話、論述、文章、研究報告不可勝數。筆者通過學習，對高質量發展進行了一些梳理。

從五個維度解讀高質量發展

高質量發展的提出，起始于黨的十九大報告，進一步闡述于2017年底的中央經濟工作會議。黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。可以理解，“轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力”這三句話，既是高質量發展的主攻方向，也是高質量發展的突出特征。

高質量發展的概念是以習近平同志為核心的黨中央根據國內外發展形勢和現階段中國的發展需要，提出的一個全新發展理念，有著深刻而豐富的內涵和深遠的歷史意義。高質量發展要求堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，從而為不斷增強中國經濟創新力和競爭力、 實現“兩個一百年”奮斗目標構筑 堅實基礎。

高質量發展是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分。中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展的意義在于：一是保持經濟持續健康發展的必然要求；二是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求；三是遵循經濟規律發展的必然要求。

關于高質量發展的內涵，在2017年底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記提出“五看”。一是從供給看，高質量發展應該實現產業體系比較完整，生產組織方式網絡化智能化，創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強，產品和服務質量高。二是從需求看，高質量發展應該不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求又引領供給體系和結構的變化，供給變革又不斷催生新的需求。三是從投入產出看，高質量發展應該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產率。四是從分配看，高質量發展應該實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場評價的貢獻。五是從宏觀經濟循環看，高質量發展應該實現生產、流通、分配、消費循環通暢，國民經濟重大比例關系和空間布局比較合理，經濟發展比較平穩，不出現大的起落。

習近平總書記指出：“更明確地說，高質量發展，就是從‘有沒有’轉向‘好不好’”。這個概括既準確、鮮明，又簡捷、生動。

從四個關鍵詞解讀高質量發展

深入理解高質量發展的科學內涵，有更高質量、更有效率、更加公平、更可持續四個關鍵詞。

一是更高質量，要義是推動經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”、從“大不大”轉向“強不強”。中國經濟發展進入新時代，穩居世界第二大經濟體，創造了舉世矚目的發展奇跡。但經濟大個頭也有突出的成長煩惱：受資源環境約束，粗放型、低效率增長模式已不可持續；伴隨社會主要矛盾轉化，供給結構不適應需求結構變化的問題十分突出；基礎科學研究短板顯現，一些關鍵核心技術受制于人的狀況亟須改變。只有破除經濟發展瓶頸制約，持續提高經濟發展質量，不斷提高供給體系質量和效益，生產更多科技含量高、質量高、附加值高的產品，實現中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變。

二是更有效率，要義是以更少要素投入取得更大產出效益，集中表現為提高全要素生產率。全要素生產率是在同樣數量規模的勞動、資本、土地等要素投入下，由科技進步、資源優化配置等引致的額外經濟增長率，它既能直觀地體現科技進步貢獻和資源配置效率、衡量發展質量，又提供了提高發展質量的基本路徑。這就是：不斷提高科技創新在經濟發展中的貢獻份額，持續優化資源配置。當前，我國科技實力正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升的重要時期。應大力實施創新驅動發展戰略，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，努力實現關鍵核心技術自主可控，推動科技創新和經濟社會發展深度融合，使科技創新成為提高全要素生產率的強大引擎。應加大供給側結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，推動資源要素向實體經濟集聚，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性。

三是更加公平，要義是平等獲得發展機會、公平參與市場競爭、全面共享發展成果。在經濟發展新時代，更加公平的發展集中體現為堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。發展為了人民，就要把增進民生福祉作為發展的根本目的，在發展中保障和改善民生；形成有效社會治理、良好社會秩序，促進社會公平正義。發展依靠人民，就要始終堅持人民主體地位，保障人民平等參與、平等發展權利，保護各種所有制企業產權和合法利益，為各行業各方面的勞動者、企業家、創新人才和各級干部創造發揮作用的舞臺和環境，全面調動人的積極性、主動性、創造性。發展成果由人民共享，就要加大對困難群眾的幫扶力度，如期打贏脫貧攻堅戰；作出更有效的制度安排，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。

四是更可持續，要義是永續發展，要求經濟發展既同資源環境承載能力相適應，又具有源源不竭的動力。要有效規范空間開發秩序，合理控制空間開發強度，促進人口、經濟和資源環境的空間均衡，將各類開發活動嚴格限制在資源環境承載能力之內。要抓住世界新一輪科技革命和產業變革重大機遇，把握數字化、網絡化、智能化融合發展契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能，實現發展動力向創新驅動轉換，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，厚植創新動力；要尊重自然規律，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，處理好人與自然、經濟發展與生態環境保護的關系，以調整經濟結構和轉變經濟發展方式為切入點，堅持在發展中保護、在保護中發展，實現綠色循環低碳發展、人與自然和諧共生，厚植綠色動力；要圍繞掃除經濟發展的體制機制障礙全面深化改革，圍繞共建“一帶一路”全面擴大開放，持續解放和發展社會生產力，激發全社會創造力和發展活力，厚植改革動力。

從四個關鍵詞的要義可以看出，高質量發展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。

從靜態與動態兩個方面解讀高質量發展

不少專家的研究成果表明，對于高質量發展的內涵，可以從經濟系統的靜態和動態兩方面解讀。

從靜態的經濟學分層視角看，高質量發展涵蓋了微觀、中觀、宏觀三個層面。微觀層面的高質量是指高端的產品和服務質量，包括一流的企業競爭力、品牌影響力、產品性能和創新能力;中觀層面的高質量是指較好的產業經濟效益，包括合理的產業結構、優化的產業布局、不斷進行產業轉型升級和提質增效; 宏觀層面的高質量是指良好的國民經濟發展，包括經濟平穩增長，區域城鄉發展均衡，以創新為動力實現可持續發展，讓經濟發展成果更多更公平地惠及全體人民。

從動態的經濟循環視角看，高質量發展涵蓋了供給、需求、配置、投入產出、社會分配和經濟循環等環節。高質量的供給意味著企業提供更好的產品和服務; 高質量的需求意味著消費者隨著收入水平的提高有著更為多樣化和高端化的消費需求; 高質量配置意味著市場資源在不同地區和產業間的優化配置; 高質量投入產出意味著更高生產效率的集約式發展; 高質量社會分配意味著社會分配環節更注重公平公正，減少貧富差距;高質量經濟循環意味著供給與需求、虛擬與實體，國內與國外的良好互動。

從整體上把握高質量發展的本質，應該緊密結合理論維度、價值維度和實踐維度。從理論維度來看，高質量發展是發展經濟學理論的重大創新；從價值維度來看，高質量發展體現了更全面的價值取向；從實踐維度來看，高質量發展是一種新的發展理念。總之，高質量發展博大精深，需要從理論上不斷探索，從價值上持續拓展，在實踐中深刻推進，從而加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核。